수업 2: 수혜자 확대

66/2025/ND-CP 법령은 원격 지역의 소수 민족 학생들의 교육 접근성을 높였습니다. 사진: VGP/Son Hao

2016년부터 2024년 말까지, 산악 소수 민족 지역의 극심한 혜택을 받지 못하는 공동체와 마을, 해안 및 섬 지역의 극심한 혜택을 받지 못하는 공동체의 고등학생은 정부령 제116/2016/ND-CP호에 따라 학업 지원을 받게 됩니다.

116/2016/ND-CP 법령 및 이전 결정에서 정책을 누리기 위한 조건 중 하나는 학생이 공부하는 교육 기관이 지역 III(특히 사회경제적 조건이 어려운 지역)의 코뮌에 위치해야 한다는 것입니다. 즉, 해당 교육기관이 위치한 지역이 담당기관의 결정에 따라 빈곤지역 목록에 더 이상 포함되지 않을 경우, 학생들은 더 이상 지원 정책을 받을 수 없게 됩니다.

실제로 국가의 자원 투자와 지원으로 소수민족과 산간지역의 특히 어려운 지역은 해마다 점차 줄어들고 있습니다. 15대 국회 4차 회의(2022년 10월) 민족위원회(현 소수민족 및 종교부) 보고서에 따르면, 2021년 6월 4일자 861/QD-TTg 결정에 따라 2021년~2025년 기간 동안 3지역의 소수민족 및 산간지역 자치단체 수는 1,551개로, 2016년~2020년 기간에 비해 406개 감소했습니다.

이러한 변화로 인해 2021-2022학년도에는 약 70만 명의 학생이 116/2016/ND-CP 법령에 규정된 정책을 포함한 교육 정책을 더 이상 누리지 못하게 되었습니다. 외딴 지역의 빈곤하거나 빈곤에 가까운 가정의 많은 소수 민족 학생들은 가족의 재정적 수단이 부족해 "간헐적" 지원 정책으로 인해 학교를 중퇴해야 합니다.

라오까이성 밧삿현 아무숭(A Mu Sung) 마을 모퉁이 - 사진: VGP

라오까이성 밧삿구 아무숭사 퉁상촌에 사는 아 민 씨 가족은 유치원부터 7학년까지 학교에 다니는 형제자매가 6명 있습니다. 이전에는 아 민 씨와 그의 형제자매들이 법령 116/2016/ND-CP에 따른 기숙 정책 덕분에 학교에 다니는 것이 안전하다고 느꼈습니다. 하지만 아무숭 공동체가 새로운 농촌 기준을 달성한 후(2020년) 아이들은 그 정책을 즐기지 않게 되었습니다. 2021-2022학년도에 A Minh(6학년)과 그의 남동생 A Tho(4학년)는 집에 머물러 가족을 돕기 위해 학교를 그만두어야 했습니다. 두 형제 모두 학교에서 우수한 학생이라는 점이 아쉽습니다.

A Minh 및 A Tho와 같은 사례는 결정 번호 861/QD-TTg 이후에 드물지 않습니다. 2021-2022학년도부터 2024년 말까지 국회 상임위원회 청원위원회(현 청원감독위원회)는 이 문제와 관련하여 각 지자체 유권자로부터 청원서를 접수하여 정리하여 교육훈련부(MOET)에 전달하였습니다. 가장 최근에는 박칸 지방의 유권자들이 정부가 학생의 위치와 집과 학교 사이의 거리에 따라서만 학생이 학업 지원 정책을 받을 자격이 있고, 학교가 어느 위치에 있는지는 특정할 수 없도록 규정을 연구하고 개정할 것을 제안했습니다.

교육훈련부는 2024년 12월 17일 박칸성 유권자들에게 보낸 공식 공문 제7989/BGDĐT-KHTC에서 특히 박칸성 유권자들과 다른 지방 자치 단체 유권자들의 권고를 교육훈련부가 수용하여 기존 법령 제116/2016/ND-CP를 대체하는 법령 초안(현재 법령 제66/2025/ND-CP)에 명시했다고 밝혔습니다. 새로운 법령은 학생들이 정책의 혜택을 받으려면 교육 기관이 극도로 어려운 지역에 위치해야 한다고 규정하지 않지만, 자격을 갖추려면 거리, 지형, 교통이 불편하거나 바다, 호수, 강, 개울, 고개, 높은 산, 산사태를 건너야 하는 조건만 충족하면 됩니다.

또한, 새로운 법령은 소수민족 지역과 산악지역에서 특별히 어려움이 없다고 여겨지는 지역의 가난한 가정 출신의 소수민족 학생이 원격 교육 조건을 충족하면 기숙사 정책을 누릴 수 있도록 추가했습니다. 교육훈련부는 2024년 10월 25일자 제1573/TTr-BGDĐT 의견을 정부에 제출(3차)하여 새로운 법령 초안에 관해 설명했는데, 이 보충안은 각 기간의 유관 당국의 결정에 따라 극히 어려운 분야를 축소함으로써 정책을 시행하는 데 있어 어려움과 부족함을 극복하기 위한 것이라고 밝혔다.

정책의 공정성

소수민족 및 산악지역 유권자들이 제안한 법령 제116/2016/ND-CP호의 어려움과 부족점은 소수민족 및 산악지역의 유치원 아동, 학생 및 연수생을 위한 정책을 규정하는 정부의 2025년 3월 12일자 법령 제66/2025/ND-CP호에서 기본적으로 수정 및 보완되었습니다. 해안 및 섬 지역과 유치원 어린이와 학생을 위한 교육 시설을 갖춘 정책을 시행하고 있습니다. 이 법령은 2025년 5월 1일부터 시행되며, 기존 법령 116/2016/ND-CP를 대체합니다.

기숙사 정책의 적용 대상 학생을 지역적 기준에 의거하지 않는 것 외에도, 법령 제66/2025/ND-CP호에서 주목할 점은 중학교와 고등학교 수준에서 계속 교육 프로그램(GDTX)을 공부하는 학생을 기숙사 정책의 적용 대상 학생 목록에 추가한 것입니다. 단, 집에서 학교까지의 거리라는 조건을 충족하고 특히 생활이 어려운 지역에 거주하는 경우입니다(제2지역과 제1지역의 공동체에 있는 가난한 가정의 소수 민족 학생도 집에서 학교까지 멀리 떨어져 있는 경우 기숙사 정책의 적용 대상입니다).

교육훈련부는 기숙사 정책의 수혜자를 늘리는 것에 대해 다음과 같이 설명했습니다. 현재 약 8,000명의 학생이 평생교육기관에서 일반교양 프로그램을 공부하고 있습니다. 이들은 고등학생으로서 혜택을 받기 위한 모든 조건을 충족하지만, 법령 116/2016/ND-CP에 규정된 정책을 이용할 수 없습니다.

교육훈련부에 따르면, 이로 인해 고등학생과 직업교육 학생 간의 교육의 공정성이 보장되지 않습니다. 따라서 GDTX 학생을 66/2025/ND-CP 법령에 따른 기숙사 정책 수혜 대상에 추가하는 것은 소수 민족 및 산간 지역 유권자, 그리고 GDTX 기관의 교사와 학생들의 바람을 직접 충족하는 데 필요합니다.

하장성 꽝빈구 직업교육센터 학생들 - 평생교육 - 사진: VGP

Quang Binh 지역(하장)의 직업교육센터-평생교육센터 소장인 황티후에 여사의 말에 따르면, 이 센터의 교육 규모는 학년당 평균 300명이 넘습니다. 2023-2024학년도에만 이 센터에는 340명의 학생이 있습니다. 학생의 99%가 소수 민족이고, 어려운 환경에 처한 학생의 비율은 80%에 달합니다.

법령 제84/2020/ND-CP호에 따르면, 직업 훈련의 처음 2년 동안 학생들은 기본 급여의 80%에 해당하는 정책 장학금을 받을 자격이 있습니다. 하지만 문화학을 공부한 지 3년째가 되자 이런 지원은 더 이상 제공되지 않습니다. 따라서 많은 학생들이 집이 도심에서 멀리 떨어져 있고, 가족의 재정적 어려움, 기숙학교 정책의 부재 등의 이유로 학교를 중퇴하게 됩니다. 이는 학생들의 미래에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 지난 2년간의 학업을 위해 지급된 정책 장학금의 자원도 낭비하게 됩니다.

이런 상황은 다른 많은 직업 훈련 기관에서도 일어나고 있습니다. 교육훈련부 보고서에 따르면, 현재 전국의 19,391개 평생교육기관에서 중학교 과정을 수강하는 학생 5,724명과 고등학교 과정을 수강하는 학생 약 430,000명을 교육하고 있습니다. 이 중 약 8,000명의 학생이 기숙사 지원 정책의 적용을 받지만, 이를 이용할 수 없습니다. 따라서, 법령 제66/2025/ND-CP호에 따라 기숙사 정책을 누릴 수 있는 조건을 충족하는 평생교육기관의 학생 수가 평생교육기관에서 학업을 마칠 수 있는 기회가 더 많아질 것입니다. 자립과 직업 개발을 위한 튼튼한 기반을 마련하고, 지역사회의 사회경제적 발전에 기여합니다.

법령 제66/2025/ND-CP호에 따르면, 기숙사 정책의 적용을 받는 학생과 연수생은 매달 936,000 VND(학년당 최대 9개월)의 지원을 받게 됩니다. 교육기관에서 기숙사를 마련할 수 없는 경우, 학생 한 명당 월 360,000동(학년당 최대 9개월)의 추가 지원을 받게 됩니다. 그리고 한 달에 15kg의 쌀을 지원받습니다(학년당 최대 9개월).

손하오

(계속) - 마지막 기사: 모든 계층의 사람들과 당국을 위한 기쁨