고등교육의 획기적인 발전

하노이 국립대학교 교육 대학 총장이자 국가교육인적자원개발위원회 위원인 응우옌 꾸이 탄 교수는 결의안 71호가 대학 교육의 "개선"에 도움이 되었다고 단언했습니다. 꾸이 탄 교수에 따르면, 결의안 71호는 예산 배분 방식을 합법화하고 자율성을 "보장된 자율성"으로 전환할 수 있는 기회를 열어줍니다.

학생들이 2025년 입학 절차를 완료하고 있습니다. 사진: NGHIEM HUE

최근 대학 자율성에 대한 이해는 근본적으로 문제가 있었습니다. 자율성을 스스로 헤엄치는 것으로 간주했기 때문입니다. 학교가 더 많은 기금을 모을수록 더 많은 자율성이 부여되고, 자율성은 "자기 관리"로 변질됩니다. 이로 인해 예산을 점진적으로 삭감하는 로드맵이 나왔습니다. 2026년까지 매년 10%씩 삭감하여 모든 예산을 삭감하는 것입니다. 이로 인해 학교는 수업료 인상과 수입과 지출의 균형을 맞추기 위한 더 많은 고품질 프로그램을 개설하는 악순환에 빠지게 됩니다.

해결책으로 기대되는 교육 "주문" 메커니즘 또한 많은 어려움에 직면해 있습니다. 탄 교수는 교사 교육 주문에 관한 법령 116호를 예로 들었습니다. 당시 많은 지방과 도시들이 수천억 동(VND)에 달하는 예산이 필요한 상황에서 4년 만에 "제품"이 출시될 경우 발생할 수 있는 법적 책임 위험을 우려하여 주문에 서명하지 않았습니다. 결과적으로 교육 목표는 낮았고, 지역 교사 부족 현상이 발생했으며, 교육학 기준 점수는 상승했습니다. 따라서 71호 결의안에 따라 자율성이 "보장된 자율성"으로 전환되었을 때, 퀴 탄 교수는 두 가지 긍정적인 효과가 있다고 말했습니다. 첫째, 수업료 인상 중단, 둘째, 사회적 압력 감소, 셋째, 평등한 학습 기회 보장입니다. 셋째, 학교가 재정 확보를 위해 등록 규모 확대에 매달리는 대신 교육의 질 향상에 집중하여 개발 전략을 안정화할 수 있도록 지원합니다.

두 번째 병목은 재정입니다. 재정은 전체 시스템의 건전성을 결정하는 "혈통"이지만, 대학 교육 예산은 수년간 감소해 왔습니다. 결의안 71호는 예산을 계속해서 삭감해서는 안 되며, 오히려 늘려야 한다고 명시하고 있습니다. 특히 대학 교육 지출은 전체 예산의 3%에 도달해야 합니다.

다음 병목 현상은 학교 운영위원회 메커니즘을 둘러싼 오랜 문제입니다. 2018년 고등교육법 시행 이후 학교 운영위원회는 최고 기관으로 지정되어 현대적 거버넌스를 도입하고 교장의 권력 집중을 완화할 것으로 기대되었습니다. 그러나 실제로 이러한 메커니즘은 공립학교의 리더십 구조와 조화를 이루지 못하고 있습니다. 결과적으로 이사회 - 당위원회 - 학교 운영위원회 - 그리고 다시 이사회로 이어지는 의사 결정 순환이 장기화되고 있습니다.

결의안 71에서 제안된 해결책은 공립 대학의 학생 위원회를 폐지하는 것이지, 과거 모델로 돌아가는 것이 아니라 업그레이드하는 것입니다. 즉, 서기가 특정 권한을 가진 교장이 되고, 이전에 학생 위원회에 속했던 일부 기능이 당 위원회로 이관되어, 지도 역할이 일반 정책에서 모든 결정을 면밀히 지휘하는 것으로 바뀌었습니다.

탄 교수는 거버넌스 구조의 변화는 단지 첫 단계일 뿐이라고 지적했습니다. 원활한 운영을 위해서는 양립 가능한 법적 근거가 있어야 합니다. 교육법, 고등교육법, 직업교육법을 포함한 모든 법률이 개정되어야 합니다. 학교 운영위원회, 당 위원회의 역할, 자율성 메커니즘, 예산 배분에 관한 규정을 명확하게 개정하여 결의안이 동시에 시행될 수 있도록 해야 합니다. 그는 이것이 필수적인 "법률화" 단계이며, 결의안의 정신을 시스템 전반에 걸친 일관된 행동으로 전환하는 것이라고 강조했습니다.

출처: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo