응우옌 꾸이 탄 교수(베트남 국립대학교 하노이 캠퍼스 총장 겸 국가 교육 인적자원개발위원회 위원)는 결의안 71호가 고등교육의 "진출로를 개척하는 데" 도움이 되었다고 평가했습니다. 꾸이 탄 교수에 따르면, 결의안 71호는 예산 배분 방식을 합법화하고 자율성을 "보장된 자율성"으로 전환할 수 있는 기회를 열어주었습니다.
최근 대학 자율성에 대한 이해는 근본적으로 잘못되었습니다. 자율성을 일종의 자립으로만 보고, 대학에 더 많은 수익을 안겨줌으로써 자율성을 '자급자족'으로 왜곡해 온 것입니다. 이는 매년 10%씩 점진적으로 예산을 삭감하는 결과를 초래했고, 결국 2026년에는 모든 예산 지원이 중단될 예정입니다. 이러한 상황은 대학들을 등록금 인상과 더 많은 고품질 프로그램을 개설하여 수입과 지출의 균형을 맞추는 악순환에 빠뜨렸습니다.
교사 양성 '발주' 제도는 해결책으로 기대되었지만, 많은 난관에 부딪혔습니다. 탄 교수는 교사 양성 발주에 관한 116호 시행령을 예로 들며, 많은 지방과 시가 발주에 서명하지 않았다고 지적했습니다. 4년 후에야 '졸업생'이 배출되는 데다, 필요한 예산이 수천억 동화에 달하는 상황에서 법적 책임 문제를 우려했기 때문입니다. 그 결과, 양성 정원이 줄어들고, 지역별 교사 부족 현상이 심화되었으며, 교사 양성 프로그램 입학 점수가 높아졌습니다. 따라서, 71호 결의안에 따라 자율성이 '보장된 자율성'으로 확대됨에 따라, 탄 교수는 두 가지 긍정적인 효과가 있다고 분석했습니다. 첫째, 등록금 인상 억제, 사회적 압력 완화, 그리고 평등한 학습 기회 보장입니다. 둘째, 학교들이 등록금 규모 확대를 통한 수익 창출보다는 교육의 질 향상에 집중하여 발전 전략을 안정화할 수 있게 됩니다.
두 번째 병목 현상은 재정이 전체 시스템의 건전성을 결정짓는 "생명줄"과 같지만, 고등 교육에 배정된 예산이 최근 몇 년간 꾸준히 감소해 왔다는 점입니다. 결의안 71호는 추가적인 예산 삭감이 필요하다는 것이 아니라, 오히려 예산을 증액해야 한다고 주장합니다. 구체적으로, 고등 교육 지출이 전체 예산의 3%에 달해야 한다는 것입니다.
다음 난관은 학교운영위원회 메커니즘을 둘러싼 오랜 문제들입니다. 2018년 고등교육법 제정 이후 학교운영위원회는 최고 의사결정 기구로 지정되어 현대적인 거버넌스를 구현하고 총장의 권력 집중을 완화하는 역할을 맡게 되었습니다. 그러나 현실적으로 이 메커니즘은 공립학교의 리더십 구조와 조화를 이루지 못하고 있습니다. 그 결과, 이사회 - 당위원회 - 학교운영위원회 - 그리고 다시 이사회로 이어지는 의사결정 과정이 길어지고 있습니다.
결의안 71에 명시된 해결책은 공립 고등 교육 기관의 학생회를 폐지하는 것이지, 기존 모델로 회귀하는 것이 아니라 개선하는 것입니다. 당 서기가 총장 직무를 겸임하며 명확한 권한을 부여하고, 기존 학생회에 속했던 일부 기능을 당 위원회로 이관하여 지도부의 역할을 일반적인 정책 결정에서 각 결정에 대한 면밀한 감독으로 전환하는 것입니다.
탄 교수는 거버넌스 구조의 변화는 단지 첫걸음에 불과하며, 원활한 운영을 위해서는 적합한 법적 틀이 필요하다고 지적했습니다. 교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 여러 법률을 개정해야 하며, 학교 운영위원회, 당위원회의 역할, 자율성 메커니즘, 예산 배분 등에 대한 규정을 명확히 개정하여 결의안이 일관되게 시행될 수 있도록 해야 한다고 강조했습니다. 그는 이것이 결의안의 취지를 전 시스템에 걸쳐 일관된 행동으로 옮기는 '법제화'의 필수적인 단계라고 설명했습니다.
출처: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo
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