베트남 산림주인협회(VIFORA) 부회장 겸 사무총장인 응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 박사에 따르면, 현재 토지법과 산림법 사이에는 비산림지의 개념과 임업용지에 대한 데이터에 대한 합의가 없습니다.
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| 농업 및 농촌 개발부 차관 응웬 꾸옥 찌가 워크숍에서 연설했습니다. |
2024년 2월 27일, 농업농촌개발부는 베트남 농업 경제 농촌개발협회, 베트남 산림주협회, 베트남 목재 및 임산물 협회와 협력하여 하노이에서 "새로운 맥락에서 베트남 임업 개발 전략을 구현하기 위한 솔루션"이라는 워크숍을 개최했습니다.
임업 개발 전략은 아직 몇 가지 단점을 가지고 있다.
농업 및 농촌 개발부 산하 임업부 부국장인 트리외 반 루크 씨는 임업 개발 전략을 시행한 지 3년 만에 산업 전체가 경제, 사회 보장, 환경 등 모든 측면에서 성과를 거두었다고 말했습니다.
구체적으로, 임업 생산 구조는 임업 생산 사슬의 부가가치 증대를 지향하는 방향으로 전환되었습니다. 임업 생산액은 연평균 4.6%씩 꾸준히 증가해 왔습니다. 매년 전국적으로 26만 헥타르 이상의 산림이 조성되고 있습니다.
트리외 반 뤽 씨에 따르면, 조림지의 생산성과 품질이 향상되어 임산물 가공용 목재 원료의 70% 이상을 공급하고 있으며, 이는 수출 및 내수 소비에 기여하고 있습니다. 목재 및 임산물의 수출액은 평균 158억 달러에 달했으며, 높은 무역 흑자를 기록했습니다. 산림 환경 서비스 수입은 연평균 3조 6,500억 동(VND)에 달했습니다.
특히 2023년에는 4조 1,300억 동이 징수되었는데, 이 중 9,970억 동은 산림 탄소 흡수 및 저장 서비스에서 징수되었습니다. 이는 국가 예산 지출에 대한 압박을 줄이는 데 기여하고, 약 730만 헥타르의 산림을 보호하는 데 사용되었으며, 임업 분야의 중요하고 지속 가능한 재정원이 되었습니다.
그러나 트리외 반 뤽 씨에 따르면, 임업 개발 전략의 이행에는 여전히 토지 이용 계획과 세 가지 유형의 산림에 대한 계획이 중복되고 일관성이 부족한 등 미흡하고 어려운 점이 있습니다. 산림 할당 및 임대 사업도 아직 더디게 진행되고 있습니다.
산림 보호 및 개발에 대한 국가 예산 투자는 여전히 어렵습니다. 많은 지방 자치 단체가 산림 보호 및 개발 예산 투자 및 보충에 소홀히 하고 있습니다. 목재 및 임산물 가공 산업은 지속 가능한 발전을 이루지 못하고 있으며, 주로 중소기업이 주도하고 있습니다. 국내 시장을 선도하고 통제하며 국제 시장을 확대하는 능력은 여전히 제한적입니다. 가치 사슬을 따라 협력하고 연계하며 원자재 분야와 긴밀하게 연계하는 능력도 아직 부족합니다.
워크숍에서 농업 및 농촌 개발부 차관 응우옌 꾸옥 찌(Nguyen Quoc Tri)는 2021~2030년 베트남 임업 개발 전략을 시행한 지 3년 만에 달성한 성과는 사회 경제적 발전, 생태 환경 보호, 자연 재해 완화, 기후 변화에 대한 선제적 대응, 국가 방위 및 안보 확보, 지속 가능한 개발에 대한 국가 목표의 성공적 이행에 점점 더 중요한 기여를 했다고 말했습니다.
그러나 응우옌 꾸옥 찌(Nguyen Quoc Tri) 씨는 목재 및 임산물 수출액 증가 등 일부 중요한 목표가 계획 대비 달성되지 않았거나, 임업의 부가가치가 잠재력에 미치지 못하는 등 어려움을 겪고 있다고 밝혔습니다. 그 이유는 최근 임업이 전쟁이나 기후 변화 등 예측 불가능한 여러 가지 상황에 직면했기 때문입니다.
비산림지 개념에 대한 합의가 없음
베트남 산림주협회(VIFORA) 부회장 겸 사무총장인 응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 부교수에 따르면, 2050년 비전을 담은 2021년부터 2030년까지의 베트남 임업 발전 전략이 3년간 시행되었습니다. 주목할 만한 성과 외에도, 산림 경영 및 임지 관리 측면에서 여러 가지 문제가 제기되었습니다. 2025년 1월 1일부터 시행되는 2024년 토지법은 산림 경영 및 임지 관리와 직접적으로 관련된 여러 내용을 규정하고 있습니다. 2050년 비전을 담은 2021년부터 2030년까지의 국가 임업 계획은 현재 준비 단계에 있으며, 곧 발표될 예정이며, 임업 계획은 토지 이용 계획과 일관성을 유지해야 합니다.
현재 산림 보호 및 개발에 사용되는 토지 범주에는 모호한 점이 많고, 기준을 정하기 어려워 산림 경영을 집계하고 모니터링하는 데 어려움이 있습니다. 이 토지 범주에는 재생을 추진하고 있지만 아직 산림으로 변하지 않은 산림 지역, 산림을 조성했지만 아직 산림으로 변하지 않은 토지, 방화선 등 산림 보호 및 개발을 위한 건설 공사를 위한 토지 등이 포함되어 있기 때문입니다.
토지법에 따르면 임지는 생산 임지, 보호 임지, 특수 용도 임지의 세 가지 유형으로 나뉩니다. 각 유형은 천연림, 조림, 산림 보호 및 개발에 사용되는 토지로 구분됩니다. 토지법은 산림이 없는 토지에 대해서는 규정하고 있지 않습니다. 2022년 산림 면적은 산림이 없는 토지를 제외하고 15,458,657헥타르입니다.
산림법에 따르면 임지는 산림과 비산림을 포함합니다. 2021년부터 2030년까지의 국가토지이용계획(2050년 비전 포함)에 관한 국회 결의안 제39/2021/QH15호와 2021년부터 2025년까지의 5개년 국가토지이용계획에 따르면, 2020년 총 임지 면적은 1,634만 8천 헥타르였으며, 이 중 1,671,700헥타르는 비산림이었습니다.
응우옌 바 응아이 준교수는 여기서 문제는 산림이 아닌 토지의 개념에 대한 합의가 부족하고, 토지법과 임업법 사이에 임업용 토지에 대한 데이터가 부족하다는 점이라고 말했습니다.
또한 응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 준교수에 따르면, 천연자원환경부가 발표한 임업지 지정 면적 데이터와 농업부가 발표한 임업지 지정 면적 데이터는 일치하지 않고, 심지어 모순되기도 하며, 예를 들어 임업 지정 면적이 같은 유형의 토지 면적보다 높다고 합니다.
지역 사회에 할당된 산림 면적은 지역 사회에 할당된 임업지 면적보다 높고, 사단 인민위원회가 관리하는 산림 면적은 사단 인민위원회가 관리하는 임업지 면적보다 100만 헥타르 더 높습니다.
"이러한 문제는 오랫동안 존재해 왔으며, 산림 및 임지 관리에 큰 영향을 미치고 있습니다. 주된 이유는 산림 및 임지 목록 및 통계 지표에 대한 합의가 부족하고, 산림 및 임지 목록 및 통계에 대한 기술, 절차, 방법 및 조정이 제대로 이행되지 않았기 때문입니다."라고 응우옌 바 응아이 부교수는 말했습니다.
응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 부교수에 따르면, 천연자원환경부, 농업농촌개발부는 산림지, 비산림지, 산림 보호 및 개발 목적으로 사용되는 토지의 3개 그룹을 포함한 임업지를 통합해야 합니다.
응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 부교수는 임업용 토지군을 통합하기 위해서는 토지법 시행을 지침으로 하는 하위법령 문서를 연구하고 보완해야 한다고 말했습니다. 여기에는 상기 임업용 토지 유형에 대한 규정을 통일하는 것, 그리고 임업법 시행령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 것이 포함됩니다. 특히, 산림 보호 및 개발 목적으로 사용되는 토지에 대한 구체적인 규제가 필요합니다.
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