고속도로 확장은 시급합니다.

최근 4월 30일부터 5월 1일까지의 연휴 이후 호치민시로 향하는 도로에서 발생한 심각한 교통 체증은 기존 교통 시스템의 중대한 결함을 여실히 드러냈습니다. 고속도로는 빠르게 확장되었지만, 국도로 진입하면 교통 체증과 교통 흐름 악화가 발생하고 있다는 것입니다.

Báo Thanh niên•04/05/2026

고속도로라는 악몽

4월 30일부터 5월 1일까지의 연휴 를 마치고 돌아온 호치민시 자동차 유통 회사의 마케팅 매니저인 팜 민 뚜안 득 씨는 그 경험에 아직도 괴로워하고 있습니다. "호치민시에서 안장까지 갔다가 다시 돌아오는 긴 여정을 했습니다. 고속도로 교통 지도를 보니 정체가 심해서 바로 1A번 국도로 갈아탔지만 상황은 나아지지 않았습니다. 특히 오토바이가 너무 많아 차들이 움직일 공간이 거의 없었습니다. 껀터에서 호치민시까지 보통 3시간이면 도착하는데, 5월 3일에는 5시간이나 걸렸습니다. 1A번 국도는 호치민시와 메콩델타 지역을 연결하는 중요한 도로이지만, 주말이나 연휴에는 항상 교통 체증이 심해서 사람들이 너무 지칩니다."

마찬가지로, 현재 빈롱 성에 속한 벤째에 거주하는 응우옌 퐁 씨도 몇십 킬로미터에 불과한 여정이 길고 힘들게 느껴져 고통을 겪었습니다. 4월 30일 아침, 응우옌 퐁 씨는 휴가를 맞아 메콩델타로 가기 위해 호치민시를 출발했습니다. 평소 두 시간 남짓 걸리는 이 여정은 출퇴근 시간대에 거의 마비 상태였습니다. 호치민시 서쪽 관문, 특히 레카피에우 거리에서는 차량들이 길게 줄지어 서서 종종 멈춰 섰습니다. 어떤 구간에서는 1킬로미터도 채 안 되는 거리를 이동하는 데 거의 30분이 걸리기도 했습니다. 퐁 씨는 "문제는 갑작스러운 교통량 증가뿐만 아니라, 차량 증가 속도를 따라가지 못하는 인프라에도 있습니다. 주요 교차로가 '병목 현상'을 일으켜 교통 체증이 장기화되고 있습니다."라고 말했습니다.

Cấp bách mở rộng quốc lộ- Ảnh 1. — 수년간 국도 1호선은 교통 체증이 잦았으며, 도로 폭이 좁아 사고 위험이 매우 높았습니다. *(사진:* 호치민시에서 메콩델타 방향으로 향하는 국도 1호선의 교통 체증)

호치민시 동부 지역의 국도 51호선(QL51)은 운전자와 통근자들에게 악몽과 같은 곳입니다. 호치민시-롱탄-다우자이 고속도로가 개통되어 교통 체증이 다소 완화되었지만, QL51은 여전히 동나이 와 바리아-붕따우(과거) 방면으로 향하는 많은 차량의 주요 경로입니다. 특히 고속도로에 문제가 발생할 때마다 차량들이 즉시 QL51로 우회하면서 극심한 교통 체증이 발생합니다.

호치민시 푸미동에 있는 한 운송 회사의 대표인 응우옌 탄 퐁 씨는 "국도 51호선은 제가 매일 출퇴근하는 도로입니다. 도로 상태가 매우 열악해서 울퉁불퉁하고 벗겨진 곳, 움푹 파인 곳이 많습니다. 게다가 이 도로는 교통 체증이 심해서 사람들의 시간, 건강, 비용을 낭비하게 할 뿐 아니라 사고 위험도 높습니다."라고 말했습니다.

퐁 씨에 따르면, 기업의 운송 과정에서 고객의 시간적 요구를 충족시키기 위해서는 고속도로 이용이 우선시될 것입니다. 그러나 고속도로가 아직 모든 노선을 커버하지 못하고 있으며, 많은 지선 도로가 여전히 국도를 이용해야 하고, 증가하는 교통량을 수용하기 위해서는 개선 및 확장이 필요합니다.

호치민시에서 오랫동안 트럭 운전사로 일해온 레 반 꾸옌 씨는 현재 호치민시 주변의 국도 13호선, 국도 1K호선, 국도 22호선 등이 모두 과부하 상태이며, 도로 폭은 좁은 반면 교통량은 매우 많다고 지적했습니다.

Cấp bách mở rộng quốc lộ- Ảnh 2. — 국도 1호선은 교통 체증이 잦고 도로 폭이 좁아 사고 위험이 높습니다. *(사진:* 메콩 델타에서 호치민시 방향으로 향하는 국도 1호선의 교통 체증)

"길이가 겨우 수십 킬로미터밖에 안 되는 도로인데도 이동하는 데 시간이 엄청 오래 걸리는 구간들이 있습니다. 예를 들어, 국도 22호선과 13호선은 교차로가 많고 신호등 때문에 끊임없이 멈춰 서야 합니다. 국도 13호선은 (예전의) 빈즈엉 지역 일부 구간이 확장되긴 했지만, 호치민시 진입로 바로 앞에서 병목 현상이 발생하여 매일 도심으로 향하는 차량들로 인해 교통 체증이 심각합니다. 또, 떠이닌에서 호치민시까지 불과 60km밖에 안 되는 거리인데도 때로는 4시간이나 걸리기도 합니다." 꾸옌 씨는 한탄했습니다.

일련의 업그레이드 및 확장 프로젝트는 모두 더디게 진행되고 있습니다.

실제로 심각한 교통 체증을 겪고 있는 국도에서는 이미 확장 및 개선 사업이 진행 중이지만, 대부분 지연되고 있습니다. 예를 들어, 호치민시의 기존 도로를 BOT(건설-운영-양도) 모델로 확장하는 4개의 "메가 프로젝트"는 결의안 98호에 따라 필요한 추진 체계를 확보했음에도 불구하고 시행 과정에서 수많은 장애물에 직면하고 있습니다.

이 중 국도 13호선 확장 사업은 북동부 관문의 고질적인 "악몽"으로 여겨지지만, 확장 계획은 20년 넘게 서류상으로만 머물러 있습니다. 계획 수립 당시 국도 13호선은 폭 60미터, 즉 10~12차선으로 확장될 예정이었으며, 총 투자액은 약 21조 VND에 달해 2026년 초 착공이 예상되었습니다. 그러나 호치민시 건설국의 최근 보고서에 따르면, 이 사업은 히엡빈 지역의 보상, 지원 및 재정착 사업과 본선 건설 투자 사업 두 부분으로 나뉘어 진행되는데, 두 사업 모두 예정보다 지연되고 있습니다. 건설국은 이러한 실제 진행 상황을 고려하여 사업 일정을 조정하고 착공을 내년 초로 연기할 것을 제안했습니다. 나머지 세 가지 사업으로는 국도 1호선 확장 사업(낀즈엉부엉 거리에서 떠이닌성 경계까지의 구간), 국도 22호선, 그리고 남북 고속도로 사업이 있으며, 이 사업들 역시 난관에 봉착해 있습니다. 모든 일이 순조롭게 진행된다면, 공사는 올해 말에야 공식적으로 시작될 수 있을 것이다.

Cấp bách mở rộng quốc lộ- Ảnh 3. — 연휴를 마치고 호치민시로 돌아가는 사람들로 국도 1호선은 인산인해를 이루었다.

동나이시와 같은 인접 지역의 상황도 크게 다르지 않습니다. 2025년 중반부터 지방 정부로 이관된 국도 51호선, 국도 1A호선, 국도 20호선 등 많은 도로가 여전히 심각하게 파손되어 깊은 바퀴 자국이 남아 있으며, 대부분의 대규모 보수 계획은 2026년 3분기에야 공식적으로 시행될 예정입니다.

지난해부터 건설부 우편함에는 지방 유권자들의 청원이 쇄도하고 있는데, 이는 고속도로는 확장되는 반면 국도는 오히려 혼잡해지고 노후화되는 역설적인 상황을 반영합니다. 예를 들어, 탄화성 유권자들은 하린면을 통과하는 국도 16호선과 217호선의 심각한 노후화를 지적했는데, 이 구간은 남북 고속도로와 연결되는 중요한 나들목임에도 불구하고 여전히 구식 5급 도로 기준에 머물러 있습니다. 안장성과 빈롱성 유권자들은 메콩델타 지역의 인프라를 조속히 정비하기 위해 국도 91호선의 조속한 확장과 지방도로의 국도 승격을 요구했습니다. 서남부 지역에서는 주요 국도 3곳(53호선, 62호선, 91B호선)의 승격 사업이 올해 초 착공 예정이었으나, 토지 수용 문제로 인해 현재까지 보류 중입니다.

전국 유권자들은 건설부가 2026~2030년 중기 공공투자 계획에 국도 사업을 포함시키는 데 집중해야 한다고 제안했지만, 중앙 정부의 제한된 재정 지원 때문에 지방 정부가 "자체적으로 검토하고 우선순위를 정해야 한다"는 반응이 지배적입니다.

호찌민시 승용차 운송협회 회장인 레 쭝 띤 씨에 따르면, 교통 인프라 개발에는 다양한 도로 교통 수단 간의 조화롭고 전략적인 협력이 필수적입니다. 고속도로에 상당한 투자가 이루어지고 있지만, 전국 고속도로망은 원활한 교통 흐름과 전국 도시 간 직접적인 연결을 보장하는 중요한 "중심축" 역할을 계속해서 수행하고 있습니다.

틴 씨는 고속도로와 국도는 서로를 대체하는 것이 아니라 상호 보완적인 기능을 한다고 설명했습니다. 구체적으로, 교통 수요 측면에서 고속도로는 신속한 이동이 필요한 사람들에게 속도와 편의성을 우선시합니다. 반면 국도는 시간 제약이 크지 않은 화물 운송에 더 경제적인 선택지이며, 특히 BOT 사업의 경우 고속도로 통행료가 높은 경우가 많기 때문에 기업들이 비용을 최적화하는 데 도움이 됩니다. 다시 말해, 국도는 사람과 기업에게 더 많은 선택권을 제공합니다. 고속도로에서 통행료를 내고 더 빠른 이동을 하거나, 나란히 뻗어 있는 국도를 이용하는 것입니다.

Cấp bách mở rộng quốc lộ- Ảnh 4. — 호치민시와 동나이시를 연결하는 국도 51호선에 건설될 예정인 6차선 고가도로의 조감도입니다.

현재 국도 개선 사업은 자금 부족으로 두 사업을 동시에 추진하기 어려운 상황 때문에 충분한 관심을 받지 못하고 있습니다. 그러나 레 쭝 띤 씨는 고속도로 건설에 기업의 사회화된 자본이 유입되어 국가 예산 부담이 줄어들면, 예산을 국도 개선 및 확장 사업에 집중해야 한다고 주장합니다.

국도가 혼잡해지면 고속도로는 제 기능을 제대로 발휘하기 어렵습니다.

호치민시 도시개발계획협회 소속 도시계획 전문가인 응우옌 후 응우옌 박사는 지난 임기 동안 정부와 건설업계가 남북 고속도로망을 신속하게 연결하기 위해 기울인 노력에 대해 높이 평가하면서도, 고속도로가 지역 간 교통 및 무역 연결 문제를 해결할 수 있는 "마법 지팡이"는 아니라고 강조했습니다. 교통을 경제의 혈액에 비유한다면, 고속도로는 주요 동맥이고 국도망은 정맥과 같습니다. 동맥이 막히지 않고 원활하게 소통되더라도 정맥이 정체되면 경제 전체가 침체될 수밖에 없습니다. 고속도로라는 "주요 동맥"이 원활하게 운영되려면 국도라는 "정맥" 또한 교통량을 감당할 수 있을 만큼 충분히 발달해야 합니다. 이 두 시스템이 조화롭게 작동할 때 비로소 투자 자본이 경제 지역으로 유입되어 실질적인 부가가치를 창출할 수 있을 것입니다.

특히 베트남이 호치민시를 중심으로 빈즈엉, 바리아-붕따우, 동나이 등 4개의 주요 중심지로 재편된 수도권과 같은 행정 구역 개편을 완료한 상황에서, 국도망의 역할은 더욱 중요해졌습니다. 이처럼 넓어진 개발 공간은 관리 및 연결성 측면에서 막대한 과제를 안겨줍니다.

응우옌 씨에 따르면, 구와 면이 통합될 때 국도는 사회경제적 통합을 보장하는 연결 고리 역할을 합니다. 만약 국도망이 원활하게 구축되지 않으면, 지역 내 무역은 여전히 좁고 낡은 도로로 인해 단절될 것이고, 이는 새로운 행정 구역의 효율성을 저해할 것입니다.

더욱이, 국도는 도시 통합 후 새롭게 형성되는 위성 도시의 개발 축 역할을 하기도 합니다. 국도에서 연결되는 진입로와 지선 도로망이 잘 구축되어 있지 않으면, 통합 후 외딴 농촌 지역은 주요 중심지의 경제 흐름에 접근하기가 더욱 어려워집니다. 게다가 고속도로의 주요 차량은 승용차, 대형 트럭, 자가용, 장거리 버스인 반면, 국도는 자전거, 오토바이, 승용차는 물론 보행자까지 다양한 교통수단이 이용하는 곳입니다. 이는 국도망의 질이 사람들의 삶에 직접적인 영향을 미친다는 것을 의미합니다.

"이는 국도가 혼잡하면 고속도로가 잠재력을 최대한 발휘할 수 없다는 것을 보여줍니다. 고속도로는 차량의 이동 속도를 높여 시간을 절약해 주지만, 공장에서 항구로, 주요 도로에서 각 면과 동으로 물자를 원활하게 운송할 수 있는 것은 오직 국도뿐입니다."라고 응우옌 후 응우옌 씨는 강조했습니다.

잦은 지연과 장기간의 공사가 진행되는 국가 고속도로 확장 사업에 대해 응우옌 후 응우옌 박사는 가장 큰 원인이 자금 부족과 도로 건설에 필요한 토지 부족이라고 지적합니다. 농경지나 인구 밀도가 낮은 지역을 통과하는 경우가 많은 고속도로와 달리, 국가 고속도로는 일반적으로 인구 밀도가 높은 지역의 기존 도로를 확장하는 방식으로 건설되기 때문에 토지 확보가 어렵고 막대한 자본이 필요하다는 것입니다.

한편, 신규 고속도로망 건설에는 민간 기업의 투자가 허용되는 반면, 기존 국도 확장 및 개선 사업은 국가 예산으로만 자금을 조달할 수 있습니다. 베트남의 사회기반시설 개발은 현재 민간 부문의 지원이 상당하지만, 사회기반시설 투자 예산은 여전히 수요에 미치지 못하고 있습니다. 따라서 기존 국도 개선 사업은 신규 고속도로 건설보다 어려움을 겪는 경우가 많습니다.

그러나 이 전문가는 여전히 국가 고속도로망 구축이 시급하다고 강조했습니다. 건설부와 지방 당국은 지연으로 인한 경제적 손실을 비교 분석하는 종합적인 검토를 실시하여 국가 고속도로망, 순환도로, 광역 연결 도로의 우선순위를 정해야 합니다.