실질적인 현실은 입법 과정을 정확하게 측정하고 모니터링할 수 있는 도구를 요구합니다. 따라서 정부가 현재 시행 중인 입법 과정 평가 및 점수화(KPI) 시범 사업은 단순한 행정적 해결책이 아니라, 정책 기획의 질과 책임성을 향상시키기 위한 현대적 거버넌스 사고방식을 실현하는 구체적인 발걸음입니다.
법무부 에 따르면, 입법 과정에 참여하는 각 기관의 책임을 명확히 규정하기 위해 평가 및 점수 산정 시스템을 검토하고 개선하고 있다. 제대로 설계된 기준은 기관의 질을 향상시키는 중요한 도구가 될 수 있다.
그러나 평가 기준을 구체화하려면 핵심적인 문제를 해결해야 합니다. 즉, 평가의 궁극적인 목표는 입법 과정에서 각 기관의 업무 완수 수준을 평가하는 것인지, 아니면 국가 기구의 발전 역량을 평가하는 것인지에 대한 질문입니다.
이 질문은 특히 베트남에서 사회주의 법치주의를 완성하는 핵심 과제로 입법 및 집행 개혁을 규정한 정치국 결의안 제66호와 관련하여 매우 중요합니다. 제도가 발전과 국가 경쟁력의 자원으로 인식될 때, 입법의 질은 국가 통치 역량을 가늠하는 척도가 됩니다.
제정된 모든 법률은 국가 기구가 문제를 파악하고, 정책 해결책을 선택하며, 효과적인 실행을 조직하는 능력을 반영합니다. 제도적 병목 현상을 파악하지 못하는 기관은 해결책을 제시하기 어려울 것입니다. 탄탄한 기반 없이 또는 충분한 예측 없이 설계된 정책은 시민과 기업의 비용 부담을 증가시키고 국가 관리의 효율성을 저하시킬 수 있습니다.
그런 의미에서 입법 과정을 평가하는 것은 입법 과정의 질을 평가하는 것뿐만 아니라 국가 기구의 제도적 역량, 통치 역량 및 집행 역량을 평가하는 것이기도 합니다.
실제로 법안 초안은 필요한 모든 서류를 갖추고 정해진 절차를 따라 예정대로 완성될 수 있지만, 그렇다고 해서 반드시 좋은 법이 되는 것은 아닙니다. 지금 우리 나라에 필요한 것은 자원을 활용하고, 혁신을 촉진하며, 경쟁력을 강화하고, 시민과 기업의 정당한 권익을 더욱 효과적으로 보호할 수 있는 법입니다.
따라서 평가 기준은 단순히 입법 과정에서 관련 기관들이 절차와 과정을 얼마나 잘 준수했는지 측정하는 데 그쳐서는 안 되며, 문제점을 파악하고 해결하는 능력, 즉 개발의 병목 현상을 정확하게 진단하고 적절한 제도적 해결책을 제시하는 능력도 평가해야 합니다. 더 나아가, 영향 평가의 질, 비용과 편익을 정량화하는 능력, 위험을 예측하는 능력, 행정 절차를 간소화하는 능력, 그리고 개발 자원을 활용하는 능력 등을 통해 정책 설계 역량을 평가해야 합니다.
더욱 중요한 것은, 평가 범위가 법률 제정 후 이행의 효과성까지 포함해야 한다는 점입니다. 법의 질과 효과성은 실제 시행 과정에서 검증되어야 합니다. 좋은 법은 긍정적인 변화를 가져오고, 법규 준수 비용을 줄이며, 발전을 가로막는 장애물을 제거하고, 국가 관리의 효율성을 향상시켜야 합니다.
문제 식별, 정책 수립, 초안 작성, 평가, 검증, 시행 및 시행 후 영향 평가에 이르기까지 정책 생명주기 전체를 평가하도록 설계된 기준은 입법의 질뿐만 아니라 국가 기구 내 각 기관의 발전 역량도 반영할 것입니다.
궁극적으로 입법 활동을 평가하고 점수를 매기는 목적은 부처와 기관의 순위를 매기거나 추가적인 행정 절차를 만드는 데 있는 것이 아닙니다. 이 도구의 가장 큰 의미는 입법 책임을 맡은 기관의 제도적 역량, 거버넌스 역량 및 실행 역량을 정확하게 파악하는 데 있습니다.
제도 개혁이 "획기적인 돌파구"로 정의되는 이 시대에, 입법 활동을 평가할 때는 단순히 문서 수, 진전 상황, 또는 절차의 수를 세는 것을 넘어서야 합니다. 궁극적인 척도는 더 나은 정책, 더 나은 법률, 그리고 국가 발전을 위한 더 나은 여건을 조성하는 능력이어야 합니다. 이는 또한 결의안 66호의 정신에 따라 현대적이고 발전 지향적이며 매우 효율적인 사회주의 법치 국가 건설에 필요한 요건들이 어느 정도 실현되었는지를 측정하는 방법이기도 합니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






