마치 허점을 이용하는 바퀴벌레처럼, 러시아산 석유는 제재에도 불구하고 가격 상한선보다 높은 가격에 EU로 계속 유입되고 있습니다.
8월 초, 불가리아 관리들은 불법적인 사실을 발견했습니다. 러시아산 원유가 서방이 모스크바의 수입 감소를 위해 설정한 배럴당 60달러 상한선을 넘어선 가격으로 불가리아에 반입되고 있었던 것입니다.
유럽 연합 내에서 불가리아는 러시아산 석유 수입 금지 관련 제재 대상에서 제외되어 심각한 에너지 부족 사태를 겪지 않고 있습니다. 하지만 만약 석유 가격이 상한선을 초과할 경우 불가리아는 러시아산 석유를 수입할 수 있을까요?
불가리아 소피아의 세관 공무원들은 확실히 하기 위해 EU 관계자들에게 "설명"을 요청했습니다. 그들이 받은 답변은 "반입을 허용하라"였습니다.
폴리티코 가 입수한 세관 자료에 따르면, 불가리아는 8월부터 10월까지 러시아산 원유를 가격 상한선을 초과하여 수입했습니다. 에너지 및 청정 공기 연구 센터(CREA)는 이 수입 물량의 가치가 약 6억 4천만 유로에 달한다고 밝혔습니다. 이 금액은 러시아 에너지 회사들로 흘러들어갔습니다.
불가리아는 유럽이 최근 러시아의 에너지 수출 수익을 줄이기 위해 도입한 일련의 제재 조치에서 허점을 이용하는 국가 중 하나입니다. 그러나 모스크바는 EU가 자국의 재정을 압박하기 위해 고안한 강력한 규제를 받아들이는 대신, 허점을 악용하고 제재를 우회하는 방법을 개발해 왔으며, 우크라이나 고위 관료는 이를 "바퀴벌레 전략"이라고 비판했습니다.
결과적으로, 제재 부과 후 약 1년이 지난 지금, EU의 모든 노력은 물거품이 되었습니다. 러시아의 석유 수출 수익은 제재 부과 이후 겨우 14% 감소했을 뿐이며, 10월에는 화석 연료 수익이 18개월 만에 최고치를 기록했습니다. 폴리티코 에 따르면, 요컨대 제재는 목표 달성에 실패했습니다.
다음은 "바퀴벌레 전략"의 결함과 변형입니다.
불가리아의 허점
불가리아의 허점은 행정 기관의 실수 때문인 것으로 추정됩니다. G7이 EU 유가 상한제를 합의했을 당시, 유럽 운송 및 보험 회사는 판매 가격이 60달러를 초과할 경우 비EU 국가와 거래되는 러시아산 석유에 대한 서비스를 제공할 수 없도록 금지했습니다.
하지만 EU 관계자들은 EU로 반입되는 화물에 대해 유사한 규제를 부과하는 것을 고려하지 않았습니다. 이는 부분적으로 브뤼셀이 같은 날 불가리아를 제외한 국가들의 러시아산 원유 해상 수입을 이미 금지했기 때문입니다.
이러한 허점은 모스크바에게 기회를 제공했습니다. CREA에 따르면 8월부터 10월까지 불가리아로 수출된 모든 러시아산 원유는 배럴당 69달러에서 89달러 사이의 가격으로 거래되었습니다. 이러한 거래는 그리스 해운업체와 영국 및 노르웨이 보험회사를 포함한 서방 국가들을 통해 이루어졌으며, 이 모든 것이 형식적으로는 합법적이었습니다.
러시아산 석유 수입 금지 조치에서 불가리아가 제외된 것은 러시아 최대 민영 석유 회사인 루코일과 크렘린궁에 큰 이익을 가져다주었습니다. 제재가 발효된 이후 루코일의 불가리아 석유 수출은 20억 유로 이상의 수익을 창출했으며, 그중 10억 유로는 크렘린궁이 직접 판매세를 통해 거둬들였습니다.
CREA의 러시아-유럽 그룹 책임자인 아이작 레비는 불가리아 사례가 "러시아 수출 수익 감소에 있어 제재의 효과를 떨어뜨리는 여러 허점 중 하나를 보여준다"고 말했다. 불가리아 당국은 이 허점을 막을 방법을 찾아야 한다는 압박을 받고 있다.
실행 역량 부족
10월에 유럽 의회가 의뢰한 보고서에 따르면 EU 제재 집행이 160개 이상의 지방 당국에 "산재적으로" 이루어지고 있는 것으로 나타났습니다. 각국은 "서로 다른 집행 시스템"을 가지고 있었으며, 위반 행위에 대한 처벌 수준에도 "상당한 차이"가 있었습니다.
시장 정보 회사인 크플러의 원유 분석가인 빅토르 카토나는 원유 운송에 관여하는 사람들조차 거래 정보에 접근하는 데 한계가 있다고 말했습니다. 예를 들어, 보험 회사는 원유 거래 회사가 배럴당 60달러를 넘지 않는 가격으로 판매하겠다고 약속하는 단 하나의 문서에만 의존합니다. 그는 이것이 마치 "신념의 선언"과 같다고 비유했습니다.
해운 산업 규모가 큰 일부 EU 국가들도 제재 강화에 주저하고 있습니다. 최근 제재 논의에서 키프로스, 몰타, 그리스는 다시 한번 제재 강화에 대한 우려를 표명했습니다. 한 외교관은 제재 강화가 오히려 러시아가 서방 국가가 아닌 다른 해운사를 이용해 석유를 운송하도록 부추길 뿐이라고 지적했습니다.
2022년 12월 4일, 러시아 나홋카 항구 인근 나홋카 만을 원유 운반선과 벌크선들이 통과하고 있다. 사진: 로이터
한편, EU는 러시아산 원유가 자국 해역을 통과하여 다른 목적지로 향하는 것을 계속 허용하고 있습니다. CREA의 조사에 따르면 2022년 12월 제재가 발효된 이후 822척의 러시아 원유 운반선이 EU 영해 내에서 다른 선박으로 원유를 하역했습니다. 이는 하루 약 40만 배럴에 달하는 양입니다.
하지만 일부 관계자들은 이처럼 대규모 제재를 시행하는 것은 EU 역사상 처음 있는 일이기에 허점이 발생하는 것은 당연하다고 말합니다. 한 외교관은 "솔직히 말해서 모든 제재는 전례가 없는 것이므로 배워야 할 교훈이 있습니다. 우리는 무지개와 유니콘으로 가득한 완벽한 세상에 살고 있는 것은 아닙니다."라고 논평했습니다.
유럽연합 제재보호위원회 대변인은 서방의 수요 감소로 러시아가 새로운 현실에 적응하기 위해 유조선 추가 구매 및 수출·추출 인프라 투자 등 "수십억 달러"를 지출할 수밖에 없었다고 밝혔습니다. 러시아석유연구개발기구(CREA)는 가격 상한제로 인해 러시아가 340억 유로(올해 총수입의 약 두 달치에 해당)의 수출 수익 손실을 입었다고 주장합니다.
'어둠의 함대'
러시아 측에서는 노후 유조선으로 구성된 '그림자 선단'이 등장했는데, 이는 소유권을 숨긴 회사 네트워크를 통해 비밀리에 관리되고 있다. 석유는 해상에서 선박 간에 이송된다. 서방의 제재를 피하면서 기본적인 해상 요건을 충족하기 위해 인도와 같은 국가에서는 소규모 보험 회사 산업이 생겨났다.
S&P의 거래 및 상품 부문 책임자인 바이런 맥키니는 가격 상한제가 초기 단기간에만 효과적이라고 주장했습니다. 그는 "현재 상황은 적용된 제재 조치 대부분이 실질적인 효과가 없거나 매우 제한적이라는 것"이라고 언급했습니다.
석유 분석업체 크플러의 카토나는 러시아의 석유 거래가 서방 운영업체 및 거래업체와 점점 더 거리를 두고 있다고 말했습니다. 그는 "현재 모든 러시아산 원유 등급이 상한가를 넘어 거래되고 있으며, 러시아 석유협회(CREA)는 10월에 G7 및 EU 국가 소유 또는 보험 가입 유조선으로 운송된 러시아산 원유가 전체 운송량의 48%에 불과했다고 추산했다"고 밝혔습니다.
CREA에 따르면 인도와 같은 국가들은 값싼 러시아산 원유 수입을 134% 늘렸습니다. 이들 국가는 원유를 가공한 후 전 세계에 판매합니다. 이는 유럽 소비자들이 자신도 모르게 러시아산 원유를 소비하고 있을 가능성이 있음을 의미합니다.
서방이 약화되고 있는가?
EU는 이 문제를 잘 알고 있습니다. EU 제재방어위원회의 한 고위 관계자는 "인도와 중국 같은 주요 파트너 국가들이 참여하지 않으면 (제재의) 효과는 조만간 사라질 것"이라고 인정했습니다. 물론, 이 두 경제권이 이를 지지할 가능성은 희박합니다.
이 관계자에 따르면, 현실은 서방 제재가 세계적 차원에서 할 수 있는 일에는 한계가 있음을 보여준다. 그는 "세계 권력 균형에 대한 교훈은 10년 또는 20년 전과 비교했을 때 상당히 바뀌었다"고 말했다.
EU의 제재 조치가 한계에 다다른 것으로 보입니다. 곧 발표될 12차 EU 제재에서는 거래업체들이 모든 비용을 항목별로 상세히 기재해야 합니다. 이는 러시아산 원유 구매자들이 가격 상한선을 초과한 후 추가 보험료나 운송비 명목으로 이를 은폐하는 것을 막기 위한 것입니다. 하지만 업계에서는 이러한 추가 절차가 문제를 해결할 수 있을 것이라고 기대하는 사람이 거의 없습니다.
카네기 러시아 유라시아 센터의 경제학자 알렉산드라 프로코펜코는 유럽의 최근 제재에도 불구하고 러시아의 재정 상황이 실제로 악화되지는 않을 것이라고 주장합니다. 그녀에 따르면, 유가가 배럴당 40~50달러 수준에 머무른다면 러시아는 어려움을 겪을 수 있겠지만, 유가가 그 수준까지 떨어지는 것은 쉽지 않을 것이라고 합니다.
"러시아 경제는 상당히 거대한 존재입니다. 그래서 한 방에 무너뜨리기는 어렵습니다."라고 프로코펜코는 말했다.
피엔안 ( Politico에 따르면 )
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