해상 풍력 발전을 증대시킬 획기적인 메커니즘.

최근 정부는 2026년부터 2030년까지의 국가 에너지 개발 정책에 관한 결의안 초안을 국회에 제출했습니다.

전문가들과 투자자들은 이번 초안이 해상풍력 발전을 촉진하기 위한 획기적인 방안을 마련하려는 정부 의 확고한 의지를 보여준다고 평가합니다. 동시에, 이번 초안은 역량 있는 투자자를 선정하는 기준을 제시하여 프로젝트의 실현 가능성과 효율성을 보장하고 있습니다.

에너지 전환이라는 핵심 요소와 획기적인 메커니즘의 필요성.

베트남은 대규모 에너지 전환 단계에 진입하고 있으며, 해상 풍력 발전은 2050년까지 탄소 순배출량 제로(넷제로) 달성을 위한 핵심 축 중 하나로 꼽히고 있습니다. 베트남 에너지 매거진 과학 자문위원인 응우옌 후이 호아치 박사는 제8차 개정 전력 개발 계획에서 이 점을 강조했습니다. 이 계획은 2030년까지 해상 풍력 발전 용량을 약 6,000MW(6GW)까지 ​​확대하는 것을 목표로 하고 있습니다. 그러나 이러한 야심찬 목표에도 불구하고, 현재까지 투자 승인을 받은 프로젝트는 없습니다.

이러한 맥락에서 2026~2030년 국가 에너지 개발 메커니즘 및 정책에 관한 결의안 초안은 제4장에서 해상 풍력 발전 개발을 다루고 있으며, 이는 정책적 병목 현상을 해결하는 데 특히 중요한 조치로 여겨집니다.

해상 풍력 발전은 첨단 기술, 복잡한 건설 및 설치 기술, 그리고 높은 수준의 운영 역량을 필요로 합니다. 사진: LP

국제적인 관점에서 볼 때, 세계풍력에너지협의회(GWEC)는 이번 법안 초안이 획기적인 메커니즘 도입에 대한 정부와 국회의 강력한 의지를 보여준다고 평가합니다. GWEC 베트남 지부의 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 지부장은 입찰 방식을 대체하는 해상풍력 발전 프로젝트 투자 정책 승인 메커니즘이 투자자 선정 시간을 단축하고, 정치국 결의안 70 호 에 명시된 "해상풍력 발전 개발을 위한 획기적인 메커니즘"이라는 요구 사항과 부합한다는 점에서 주목할 만한 조치라고 언급했습니다.

이번 결의안 초안은 투자자 선정 방식의 변화뿐만 아니라 여러 중요한 인센티브 정책도 도입합니다. 이에 따라 해상 풍력 발전 프로젝트는 해역 사용료가 면제되거나 감면되며, 전력 구매 계약은 대출 상환 기간 동안 연평균 전력 생산량의 최소 90%를 보장합니다. 응우옌 후이 호아치 박사는 이러한 메커니즘이 매우 중요하며, 베트남 정부의 신에너지 프로젝트 보증이 제한적인 상황에서 투자자들이 재무 모델을 구축하고 국제 자본을 유치할 수 있는 기반을 마련해 줄 것이라고 평가했습니다.

베트남이 2030년까지 해상풍력 발전량을 6GW로 늘리겠다는 목표를 달성하기 위해서는 국내외 투자를 극대화하는 것이 핵심 요소로 여겨집니다. 투자자 관점에서 코펜하겐 오프쇼어 파트너스(COP)의 알레산드로 안토니올리 사장은 최근 발표된 결의안 초안에서 베트남 기업이나 100% 국유기업만이 투자 프로젝트를 제안할 수 있도록 했던 규정이 삭제된 것을 높이 평가했습니다. 안토니올리 사장에 따르면, 이는 베트남이 유망하지만 투자 비용이 높은 해상풍력 분야에 자원을 최대한 투입해야 하는 상황에서 적절한 조치입니다.

안토니올리 씨는 현재 해상풍력 발전 투자 비용이 GW당 약 40억 달러에 달한다고 언급했습니다. 이러한 유형의 에너지는 첨단 기술, 복잡한 건설 및 설치 기술, 그리고 높은 수준의 운영 역량을 요구합니다. 안토니올리 씨는 결의안 70-NQ/TW가 독립 투자 모델이나 민관 협력 모델을 통해 에너지 프로젝트에 대한 민간 및 해외 자본의 동원을 확대하는 과제를 명확히 규정하고 있다고 강조했습니다. 그는 자본 외에도 유사 규모 프로젝트 수행 경험이 있는 국제 투자자의 참여가 사업의 진전과 효율성 확보에 핵심적인 요소라고 덧붙였습니다.

GWEC의 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨도 같은 견해를 밝히며, 국제 투자자들이 기술력, 운영 경험, 재정 자원, 그리고 글로벌 공급망 네트워크를 보유하고 있다고 강조했습니다. 이러한 요소들은 대규모의 고도로 복잡한 해상 풍력 발전 프로젝트의 성공을 결정짓는 핵심 요인입니다. 탕 지사장은 특히 국내외 기업 간의 협력 모델을 권장하는데, 이러한 구조는 전 세계적으로 효과가 입증되었으며 베트남에서 프로젝트를 안전하고, 정해진 일정에 맞춰, 그리고 국제 표준에 부합하게 구현하는 데 필수적이기 때문입니다.

지역 차원에서 프로젝트가 직접 허가되고 감독되는 상황에서, 한 지방 지도자는 이러한 협력 모델의 이중적인 이점을 강조했습니다. 그에 따르면, 국제 투자자들과의 협력은 자본 유입뿐 아니라 국제적인 기술, 기법, 경험에 접근할 수 있는 기회를 열어줍니다. 그는 "이미 대규모 프로젝트를 수행한 기업들과 협력함으로써, 시행착오를 크게 단축하고 해상 풍력 발전과 같은 새로운 분야에서 앞서 나갈 수 있습니다."라고 말했습니다.

투자자 선정: 성공을 보장하는 핵심 요소.

이번 결의안 초안은 획기적인 메커니즘을 도입하는 것 외에도 해상풍력 발전 투자자에 대한 기준을 높였습니다. 이에 따라 조사 제안 및 투자 승인을 받는 기업은 최소 10조 VND의 자본금과 총 투자액의 15% 이상을 자기자본으로 보유해야 합니다.

베트남 GWEC의 부이 빈 탕 지사장은 이러한 규정이 국내 대기업에는 적합하지만 외국인 투자자에게는 "장벽"이 된다고 지적했습니다. 그는 "외국인 투자자들이 재정 능력이 부족한 것이 아니라, 해상 풍력 발전이 아직 새롭고 본질적으로 위험한 상황에서 베트남에 새로운 법인을 설립하고 10조 VND에 달하는 자본금을 투입하는 것은 현실적으로 어렵다"고 분석했습니다.

국제적인 관점에서 CIP를 대표하는 알레산드로 안토니올리 씨는 모회사와 계열사의 자본을 모두 포함하도록 자기자본 산정 방식을 확대할 것을 제안했습니다. 안토니올리 씨는 "총 투자액의 최소 15%를 자기자본으로 조달할 수 있는 능력을 입증하는 것이 대규모 에너지 프로젝트 시행 관행과 더욱 부합할 것입니다. 이러한 맥락에서, 자기자본 요건을 통해 재정적 능력이 이미 확보되었으므로 최소 정관 자본 요건은 폐지될 수 있을 것입니다."라고 밝혔습니다.

전문가들이 지적한 또 다른 문제는 동일한 프로젝트에 대해 두 건의 유효한 신청서가 제출되었을 때, 예상 전기 요금이 더 낮은 투자자에게 우선권을 주는 규정입니다. 부이 빈 탕 씨는 이러한 접근 방식이 불합리하다고 주장했습니다. 탕 씨는 투자 제안 단계에서의 전기 요금은 사전 타당성 조사에 기반한 추정치일 뿐이며, 사업 시행 과정에서 조정될 수밖에 없다고 설명했습니다. 투자 제안 승인과 EVN(이탈리아 국영 전력공사)과의 전기 요금 협상 사이에 2~3년이라는 기간이 있는데, 이 기간 동안 공급망 비용, 시장 상황, 재정 상황 등이 변동하여 예상 요금과 실제 요금 간에 큰 차이가 발생할 수 있다는 것입니다.

국제적인 경험을 보면 이러한 위험이 결코 작지 않다는 것을 알 수 있습니다. 탕 씨는 일본의 사례를 들었습니다. 2021년 미쓰비시는 해상 풍력 발전 경험이 전혀 없었음에도 불구하고 최저 전력 가격을 제시하여 3개의 해상 풍력 발전 프로젝트 입찰을 따냈습니다. 그러나 사업 시행 과정에서 비용이 증가하고 공급망 변동으로 인해 당초 약속했던 가격으로 프로젝트를 완료하지 못했고, 결국 2025년 8월 미쓰비시는 세 프로젝트 모두에서 철수해야 했습니다.

탕 씨는 이러한 교훈을 바탕으로 투자자 선정 시 전기 요금이 최우선 기준이 되어서는 안 된다고 강조했습니다. 대신 재정 능력, 기술 전문성, 사업 수행 경험, 사업 개발 전략, 국내 공급망 기여도 등 다양한 기준을 적용해야 한다고 말했습니다. 그는 "이러한 접근 방식을 통해 진정한 역량을 갖춘 적합한 투자자를 선정하여 지속 가능하고 효율적인 사업 시행을 보장할 수 있다"고 덧붙였습니다.

알레산드로 안토니올리 씨도 같은 의견을 공유하며, 결의안 초안이 단순히 낮은 전기 요금을 제시한다는 기준에만 의존하는 대신 해상 풍력 발전 프로젝트, 해양 인프라 또는 대규모 발전 프로젝트의 실행이나 자금 조달 경험이 있는 투자자를 우선시해야 한다고 제안했습니다.

베트남 GWEC의 부이 빈 탕 지사장에 따르면, 해상풍력발전은 국방 및 안보, 해상 운송, 석유 및 가스전, 해양 자원, 외교 등과 밀접하게 관련되어 있어 여러 부처와 기관의 참여가 필요합니다. 프로젝트 규모가 매우 커서 500MW 규모의 프로젝트에 최대 20억 달러가 소요될 수 있으며, 투자 과정이 복잡하여 대부분의 지방 정부의 관리 경험을 훨씬 뛰어넘습니다. 따라서 해상풍력발전 프로젝트 투자 승인 권한은 결의안 초안에 명시된 지방 인민위원회가 아닌 총리에게 부여되어야 합니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm