해상풍력 발전을 촉진하는 획기적인 메커니즘

전문가와 투자자들은 이 초안이 해상 풍력 발전 촉진을 위한 획기적인 메커니즘을 구축하려는 정부 의 확고한 의지를 보여준다고 평가했습니다. 동시에, 이 초안은 프로젝트의 실현 가능성과 효율성을 보장하기 위해 역량을 갖춘 적합한 투자자를 선정하기 위한 일련의 기준을 제시합니다.

에너지 전환 기둥과 획기적인 메커니즘 요구 사항

베트남은 대규모 에너지 전환기에 접어들고 있으며, 해상 풍력 발전은 2050년까지 탄소 중립 목표 달성을 위한 중요한 축 중 하나로 자리매김하고 있습니다. 베트남 에너지 매거진 과학 위원회의 응우옌 휘 호아치 박사는 2030년까지 해상 풍력 발전 용량 목표를 약 6,000MW(6GW)로 설정한 조정된 제8차 전력 계획과 관련하여 이러한 의견을 강조했습니다. 그러나 이러한 야심찬 목표에도 불구하고, 아직 투자 정책에 대한 구체적인 사업 계획은 결정되지 않았습니다.

이러한 맥락에서 2026~2030년 국가 에너지 개발 메커니즘 및 정책에 관한 결의안 초안은 제4장을 해상풍력 개발에 할애했는데, 이는 정책적 병목 현상을 제거하는 데 특히 중요한 조치로 여겨진다.

사진 설명 — 해상풍력 발전은 첨단 기술, 복잡한 건설 및 설치 기술, 그리고 높은 수준의 운영 용량을 요구합니다. 사진: LP

국제적인 관점에서 세계풍력에너지협의회(GWEC)는 이 초안이 정부와 국회가 획기적인 메커니즘을 도입하려는 강력한 의지를 보여준다고 생각합니다. GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨는 해상풍력 발전 사업에 대한 투자 정책을 입찰 방식 대신 승인하는 메커니즘은 투자자 선정 기간을 단축하고 정치국 결의안 70호에 명시된 "해상풍력 발전을 위한 획기적인 메커니즘 마련"이라는 요건을 충족하는 획기적인 조치라고 언급했습니다.

결의안 초안은 투자자 선정 방식을 변화시킬 뿐만 아니라, 여러 중요한 인센티브 정책도 도입합니다. 이에 따라 해상 풍력 발전 프로젝트는 해역 사용료가 면제되거나 감면됩니다. 동시에 전력 구매 계약은 대출 상환 기간 동안 수년간 평균 전력 생산량의 최소 90%를 보장하도록 규정합니다. 응우옌 휘 호아흐 박사는 이러한 정책들이 베트남이 신규 에너지 프로젝트에 대한 정부 보증 제공을 제한하는 상황에서 투자자들이 금융 모델을 구축하고 해외 자본을 유치할 수 있는 기반을 마련하는 핵심 메커니즘이라고 평가했습니다.

베트남이 2030년까지 해상풍력 6GW 개발 목표를 달성하기 위해서는 국내외 투자 자원을 극대화하는 것이 핵심 요소로 여겨집니다. 투자자 관점에서 코펜하겐 오프쇼어 파트너스(COP)의 대표이자 베트남 코펜하겐 인프라 파트너스(CIP)의 수석 대표인 알레산드로 안토니올리 씨는 최근 결의안 초안에서 베트남 기업 또는 100% 국유기업만 투자 정책을 제안할 수 있도록 하는 규정이 삭제된 것을 높이 평가했습니다. 안토니올리 씨는 베트남이 잠재력이 있지만 투자 비용이 높은 해상풍력 분야에 대한 자원을 극대화해야 하는 상황에서 이는 적절한 조정 조치라고 말했습니다.

안토니올리 씨는 현재 해상풍력 발전 투자율이 GW당 약 40억 달러라고 언급했습니다. 이러한 유형의 에너지는 첨단 기술, 복잡한 건설 및 설치 기술, 그리고 높은 수준의 운영 용량을 필요로 합니다. 안토니올리 씨는 베트남이 결의안 70-NQ/TW에서 독립 투자자 또는 공공-민간 파트너십 모델을 통해 에너지 프로젝트에 대한 민간 및 해외 자본 유치 확대 과제를 명확히 제시했다고 강조했습니다. 안토니올리 씨는 자본 외에도 유사한 규모의 프로젝트 수행 경험이 있는 해외 투자자의 참여가 진행 및 실행 효율성을 보장하는 핵심 요소라고 강조했습니다.

GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨는 같은 견해를 밝히며, 해외 투자자들은 기술력, 운영 경험, 재정적 잠재력, 그리고 글로벌 공급망 네트워크를 보유하고 있다고 말했습니다. 이러한 요소들이 대규모이고 고도로 복잡한 해상 풍력 발전 프로젝트의 성공을 좌우하는 요소입니다. 탕 씨는 특히 국내외 기업 간 협력 모델을 권장합니다. 이는 세계적으로 효과가 입증된 구조이며, 베트남에서 프로젝트를 안전하고, 일정에 맞춰, 그리고 국제 기준에 따라 추진하는 데 핵심적인 역할을 하기 때문입니다.

프로젝트가 직접 허가 및 감독되는 지역 측면에서, 한 지방 지도자는 이러한 협력 모델의 두 가지 이점을 강조했습니다. 지도자에 따르면, 국제 투자자들과의 연계는 자본을 유치할 뿐만 아니라 국제적인 기술, 기법 및 경험에 접근할 수 있는 기회를 열어줍니다. 그는 "대규모 프로젝트를 수행한 파트너들과 협력하면 학습 곡선을 크게 단축하고 해상 풍력 발전과 같은 새로운 분야에서 지름길을 찾을 수 있습니다."라고 말했습니다.

투자자 선택: 성공을 보장하는 핵심 요소

결의안 초안은 획기적인 메커니즘을 개방하는 것 외에도 해상풍력 발전 투자자에 대한 기준을 강화합니다. 따라서 조사를 제안하고 투자 승인을 받는 기업은 최소 10조 VND의 정관자본과 총 투자액의 15% 이상의 자기자본을 보유해야 합니다.

GWEC 베트남 지사장인 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨는 이 규정이 국내 대기업에는 적합하지만, 외국인 투자자들에게는 "장벽"이 되고 있다고 지적했습니다. 그는 "재정 여력이 부족한 것이 아니라, 해상 풍력 발전이 아직 초기 단계이고 잠재적으로 위험 부담이 큰 상황에서 베트남의 새로운 법인에 10조 동(VND)의 정관 자본금을 즉시 투자하기는 어렵다"고 분석했습니다.

국제적인 관점에서 CIP 대표 알레산드로 안토니올리 씨는 모회사 및 관계사 자본을 포함할 수 있도록 자본 계산 범위를 확대할 것을 제안했습니다. 안토니올리 씨는 "총 투자액의 최소 15%에 해당하는 자본금을 조달할 수 있는 능력을 입증하는 것이 대규모 에너지 프로젝트 시행 관행에 더 부합할 것입니다. 이러한 맥락에서, 자본 조건을 통해 재정 능력이 보장되므로 최소 정관 자본금 요건은 폐지된 것으로 볼 수 있습니다."라고 말했습니다.

전문가들이 지적한 또 다른 문제는 동일한 프로젝트에 두 건의 유효한 신청이 있을 경우, 예상 전기 가격을 낮게 제시한 투자자에게 우선권을 부여하는 규정입니다. 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 씨는 이러한 접근 방식이 합리적이지 않다고 지적했습니다. 탕 씨는 투자 제안 단계의 전기 가격은 사전 타당성 조사를 기반으로 한 추정치일 뿐이며, 시행 과정에서 조정되는 경우가 많다고 설명했습니다. 정책 승인과 EVN(전기국)과의 전기 가격 협상 사이에 2~3년이라는 기간은 공급망 비용, 시장 상황, 그리고 재정 상황의 변동에 충분히 긴 시간이며, 이로 인해 예상 가격과 실제 가격 사이에 큰 차이가 발생합니다.

국제적인 경험에 따르면 이러한 위험은 작지 않습니다. 탕 씨는 일본의 사례를 인용했습니다. 미쓰비시는 2021년 해상 풍력 발전 프로젝트 3건에 대한 입찰에서 이 분야 경험이 전무함에도 불구하고 최저 전력 가격을 제시하며 수주했습니다. 하지만 프로젝트 실행 과정에서 비용 상승과 공급망 변동으로 인해 약속된 가격으로 프로젝트를 실행할 수 없었고, 결국 2025년 8월까지 미쓰비시는 세 프로젝트 모두에서 철수해야 했습니다.

이 강의에서 탕 씨는 투자자 선정 시 전기 가격이 최우선 기준이 되어서는 안 된다고 강조했습니다. 대신, 재정 역량, 기술 역량, 실행 경험, 프로젝트 개발 전략, 그리고 국내 공급망에 기여할 수 있는 능력 등 다양한 기준을 적용해야 한다고 강조했습니다. 그는 "이러한 접근 방식은 실질적인 역량을 갖춘 적합한 투자자를 선정하여 지속 가능하고 효과적인 프로젝트 실행을 보장하는 데 도움이 됩니다."라고 말했습니다.

같은 견해를 공유하는 알레산드로 안토니올리 씨는 제안된 결의안 초안에서 제안된 전기 가격의 낮은 기준에만 의존하기보다는 해상 풍력 발전 프로젝트, 해양 인프라 또는 대규모 발전 프로젝트에 대한 자본을 구현하거나 동원한 경험이 있는 투자자를 우선시해야 한다고 제안했습니다.

베트남 GWEC 부이 빈 탕(Bui Vinh Thang) 국장에 따르면, 해상풍력 발전은 국가 안보, 해상 교통, 석유 및 가스전, 해양 자원, 외교 등과 연관되어 있어 여러 부처의 참여가 필요합니다. 이 프로젝트는 규모가 매우 커서 500MW 규모의 프로젝트에 최대 20억 달러의 비용이 소요될 수 있으며, 투자 절차가 복잡하고 대부분 지역의 관리 경험을 크게 뛰어넘습니다. 따라서 해상풍력 발전 프로젝트 투자자 승인 권한은 결의안 초안에 명시된 대로 성(省) 인민위원회가 아닌 총리에게 부여되어야 합니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm