지방 차원의 홍보 및 투명성

시민의 자유로운 정보 접근권과 국가기관을 공개적이고 투명하게 조직하고 운영할 책임은 전 세계적으로 보편적인 문제입니다. 정보 접근권은 헌법에 명시되어 있으며, 공개성과 투명성은 법률에 의해 규정됩니다. 국제적으로도 정보 접근권, 공개성과 투명성 문제에 관한 조약, 협약, 행동 계획, 구속력 있는 선언 또는 국가에 대한 권고가 존재합니다.

Việt Nam•25/08/2025

우리나라에서 정보 접근권은 헌법(1992년 헌법, 2013년 개정 헌법)에 명시된 시민과 국민의 기본권에 속합니다. 이를 이행하기 위해 국가는 정보 접근에 관한 법률(2016년)을 구체화했습니다. 이 법은 국가 기관이 생성, 수신 및 보유하는 모든 유형의 정보(비밀로 분류된 경우 제외)의 공개 및 투명성을 구체적으로 규정합니다. 정보는 완전하고, 시기 적절하고, 구체적이며, 정확하고, 명확하고, 이해하기 쉽고, 접근하기 쉽고, 보고, 듣고, 기록하고, 복사하고, 사진 촬영할 수 있어야 한다는 의미에서 공개적이고 투명해야 합니다(법적 문서는 내용뿐만 아니라 주요 이해 당사자의 비판적 의견과 참여 의견을 수집하는 데 있어서도 공개되어야 합니다. 사회 경제 보고서는 통계 분야 또는 전문 출처의 데이터 소스를 공개해야 하며, 규정에 따라 지역 및 전국의 일반적인 수준과 비교해야 하는 지표가 있어야 합니다). 가장 널리 접근 가능한 홍보는 대중 매체, 특히 전자 신문, 텔레비전 및 웹사이트를 통한 홍보입니다. 홍보와 투명성의 내용과 방법은 부패방지법, 기초민주화실현법, 언론법에서도 구체적으로 규정하고 있습니다.정부조직법과 지방자치단체조직법 또한 행정단위의 조직과 운영에 있어서 홍보와 투명성에 대한 책임을 규정하고 있습니다.전문법(예산법, 입찰법, 교육훈련법, 보건법, 과학기술법, 건설법 등)도 부문별 홍보와 투명성의 내용을 규정하고 있습니다.홍보와 투명성은 법치주의 기관, 민주정권의 원칙, 운영방식, 운영이며, 국가와 각 지방의 발전을 위한 기본적인 원동력이며, 모든 계층과 부문에서 부패를 예방하는 토대를 마련합니다.

현재 국제사회와 우리나라는 정보 접근성 수준에 대한 국가 및 지방 단위의 연례 평가 및 순위 지표를 보유하고 있지 않습니다. 2019년 베트남은 150점 만점에 76점을 기록하여 123개국 중 78위(정보접근법 제정)를 기록했습니다. 현재 베트남의 점수와 순위는 개선되었습니다. 홍보 및 투명성과 관련하여 국제사회와 우리나라는 국가 및 지방 단위를 평가하고 순위를 매기는 공통 지표를 보유하고 있지 않습니다. 그러나 홍보 및 투명성 관련 지표는 일부 존재합니다.

반부패의 홍보와 투명성. 2024년 베트남의 부패인식지수(CPI)는 100점 만점에 40점을 기록하여 180개국 중 88위를 차지했습니다. "투명성" 항목에는 점수가 없지만, 이 내용은 반부패의 기반이 되므로 기본적으로 비슷하게 이해됩니다(일반적으로 부패인식 수준보다 높습니다). 우리나라의 예산 투명성 지수는 100점 만점에 51점으로 세계 평균(45점)보다 높으며, 125개국 중 57위(2023년)를 기록했습니다. 또한, 베트남의 주식 시장과 부동산 시장 또한 국제적으로 세계 평균 이상의 점수와 투명성 순위를 기록하고 있습니다.

홍보 및 투명성은 지방 부패 방지 지수(Paca Index)의 부패 방지 내용의 1/10이며, 최대 점수는 6점/예방 내용 30점입니다. 2023년에는 비현금 지급, 공무원 및 공공 직원의 순환, 행동 강령 시행에서 가장 높은 점수를 받았으며 92-95%(최고 점수 대비)에 도달했습니다. 공무원 및 공공 직원의 자산 및 소득 관리도 이 그룹에 속하지만 여론은 신뢰성 수준에 대해 우려하고 있습니다. 홍보 및 투명성(공공 부문)은 거의 90%에 도달했습니다. 행정 개혁, 제도 및 표준 구현도 이 수준과 동일합니다. 디지털 전환, 업무 처리 시 사람과 기업에 대한 괴롭힘 및 불편 처리 강화 및 효과적인 예방에 관한 총리 의 2029년 4월 22일자 지침 10/CT-TTg 구현 내용은 60% 이상에 도달했습니다. 가장 낮은 점수는 이해충돌 통제로 50% 미만입니다. 따라서 투명성은 상대적으로 높은 점수를 받은 항목으로, 예방 항목의 일반 점수(75%)보다 15%, 반부패 지수의 일반 점수(약 70%)보다 20% 높습니다. 63개 성·시 중 29개 성·시가 최고 점수를 받았습니다.

손라성은 홍보와 투명성 측면에서 최고 점수(100%)를 받은 성 그룹에 속하며, 파카 지수(72.52%)보다 27.50% 높고 예방 내용 점수(80%)보다 20% 높아 전국 및 북부 미들랜드 및 산악 지역에서 1위를 차지했습니다.

투명성과 홍보에도 몇 가지 문제가 있습니다. 정보접근법과 부패방지법은 모두 공개되고 투명해야 하는 정보 목록을 명시하고 있습니다. 그러나 지방 차원, 특히 손라 지역의 투명성과 홍보 평가는 일반적인 기준에 따라 이루어지고 규정된 범주에 국한되지 않아 각 범주에 적합한 개선 방향을 제시하기 어렵습니다. 또한 투명성과 홍보 평가가 홍보에 치우쳐 있고, 투명성을 위한 구체적인 기준이 충분하지 않다는 여론도 있습니다.

예산 투명성. 예산 투명성과 관련하여 독립적인 국가(OBS) 및 지방(POBI) 지수가 있습니다. OBS는 국제예산파트너십(IBP)에서, POBI는 예산투명성연합(Budget Transparency Alliance)에서 주관합니다. 해당 지수는 (1) 예산 개발 방향, (2) 예산안, (3) 예산 추산, (4) 시민 예산(기본적이고 간결하며 이해하기 쉬운 내용), (5) 정기 이행 보고서(분기별, 6개월, 연간), (6) 감사 보고서로 구성됩니다.

2023년 국가 수준에서 OBS 지수는 최대 점수(100)의 51%에 도달하여 세계 평균 점수(45%)를 넘어 125개국 중 57위를 차지했으며, 2020년 대비 14계단 상승했습니다. 지방 POBI 지수(2022년에 발표)는 더 높아 최대 점수의 평균이 약 70%에 달하며, 발표 첫 해(2017년)의 30.5%에 비해 상당히 증가했지만, 2020년의 69.09%에 비하면 미미한 증가입니다. 그리고 완전히 공개한 지방은 50%가 넘고 75% 이상에 도달했지만, 최고 점수를 달성한 지방은 없습니다.

손라성의 POBI 지수는 78.24%(2022년)로 전국 평균(70%)보다 상당히 높았지만, 상위권(90~95%)보다는 상당히 낮았습니다. 순위 면에서는 손라성이 29위로 전국 중간값보다 높았지만, TD&MNPB 지역(전국에서 평균 점수가 가장 높은 지역으로 거의 80%에 달함)에서는 하위권인 12위를 기록했습니다.

지방 예산 투명성은 투명성의 핵심 내용 중 하나이지만, 수년에 걸쳐 개선되었지만 여전히 몇 가지 우려되는 문제가 있습니다. 예산 투명성 지수는 70%/90%의 비율로 일반 투명성 지수보다 현저히 낮고, Son La는 78%/100%입니다. 새로운 예산 투명성은 단순히 수입 및 지출 추산과 수입 및 지출의 확정에 불과하며, 공공 재정 및 공공 투자의 사용에 대한 효과와 존재 여부는 여전히 불분명합니다. 지방 공공 재정 감사에 대한 정보는 매우 부족합니다. 지방과 Son La 모두 여전히 일부 지방 부서, 지사, 대부분의 구 및 코뮌(구)이 단위 웹사이트에 예산을 거의 공개하지 않아 접근이 어렵습니다.

지방 경쟁력 지수(PCI)의 투명성 내용. 투명성은 PCI의 최대 10점/100점입니다. 투명성은 9가지 내용(지방 인민위원회 웹사이트의 품질, 중요 정보에 대한 접근 용이성 수준, 투명성 및 세금 협상 수준, 정책 안정성 수준, 정책 비판...)으로 구성됩니다. 국가 투명성 지수(2024): 중간 지방 64.6%, 가장 높은 지방 73.9%, 가장 낮은 지방 48.0%. 손라 지방은 71.9%로 상위 그룹에서 전국 63개 지방 및 도시 중 5위, 북부 중부 및 산악 지역에서 14개 지방 중 3위(구 지방 기준)를 차지했습니다. 손라 지방은 또한 최고의 세금 투명성 지수를 가지고 있으며, 25%의 기업이 종종 협상해야 하는(세금 감면을 받기 위해) 반면, 전국 평균은 40%, 가장 높은 지방은 60%가 넘습니다. 하지만 손라성은 정책 안정성, 정책 비판, 품질, 웹사이트의 유용성, 중요 정보(토지, 입찰 등)에 대한 접근성 측면에서 평균 수준에 머물렀습니다.

지방행정 및 공공행정 성과지수(PAPI)의 투명성 및 홍보 내용입니다. 투명성은 최대 10점/지수 80점입니다. 2024년 지방행정의 평균 PAPI 지수는 최대 점수의 53.32%이며, 최고 점수는 62.31%, 최저 점수는 44.15%입니다. 이 중 정보 접근성은 33.46%, 빈곤 가구 공개 명단은 70.36%, 지방 예산 수입 및 지출은 55.04%, 공공 토지 이용 계획 및 토지 가격표는 54.04%입니다(각 구성 지수의 최대 점수는 2.5점입니다).

손라현의 투명성 지수는 53.61%로 전국 29위, 북부 중부 산악지대 지역 8위를 기록했습니다. 정보 접근성은 32.90%, 빈곤 가구 목록은 70.18%, 지방 예산 세입 및 지출은 57.09%, 토지 이용 계획 및 토지 가격표는 54.26%로, 전반적으로 지방 평균과 비슷하거나 약간 높았으며, 그 차이는 크지 않지만, 상위 지방보다는 현저히 낮고 하위 지방보다는 현저히 높습니다.

전국 및 북부 중부 및 산악 지역의 손라성 단위에서 홍보 및 투명성에 대한 전반적인 내용을 요약합니다.