지방 차원의 개방성과 투명성.

베트남에서 정보 접근권은 헌법(1992년 헌법, 2013년 개정 헌법)에 명시된 시민과 모든 인권의 기본권입니다. 이를 실현하기 위해 국가는 정보 접근법(2016년)을 제정했습니다. 이 법은 국가 기관이 생성, 수집 또는 보유하는 모든 유형의 정보(기밀로 분류된 경우는 제외)의 공개 및 투명성을 명시적으로 규정하고 있습니다. 정보는 완전성, 시의성, 구체성, 정확성, 명확성, 이해 용이성, 접근성, 열람, 청취, 녹음, 복사 및 사진 촬영이 가능한 방식으로 공개되고 투명하게 제공되어야 합니다. (법률 문서는 내용뿐만 아니라 주요 이해 관계자의 의견 수렴 및 피드백 제공 측면에서도 공개되어야 합니다. 사회 경제 보고서는 통계청 또는 전문 기관의 자료 출처를 공개해야 하며, 일부 지표는 규정된 바에 따라 해당 지역 및 국가 평균 수준과 비교해야 합니다.) 가장 널리 보급되고 접근하기 쉬운 정보 공개 방식은 대중매체, 특히 온라인 신문, 텔레비전, 웹사이트를 통한 것입니다. 투명한 정보 공개의 내용과 방법은 반부패법, 풀뿌리 민주주의법, 언론법에 구체적으로 규정되어 있습니다. 정부 조직법과 지방 정부 조직법 또한 행정 단위의 조직 및 운영에 대한 투명한 정보 공개 책임을 명시하고 있습니다. 예산법, 입찰법, 교육훈련, 보건, 과학기술, 건설 등에 관한 법률과 같은 전문 법률은 각 분야에 따라 투명한 정보 공개의 내용을 규정하고 있습니다. 투명성은 법치주의와 민주주의 체제의 원칙이자 운영 방식이며, 국가 및 지방 발전의 근본적인 원동력이자 모든 수준과 모든 분야에서 부패 척결을 위한 토대를 제공합니다.

현재 국제 사회와 베트남 모두 정보 접근성을 평가하고 순위를 매기는 연례적인 국가 및 지방 차원의 지표를 보유하고 있지 않습니다. 2019년 베트남은 150점 만점에 76점을 받아 123개국 중 78위를 기록했습니다(정보 접근법 제정 이후). 이후 베트남의 점수와 순위는 향상되었을 가능성이 높습니다. 투명성과 개방성 측면에서도 국제 사회와 베트남 모두 국가 및 지방 차원의 평가 및 순위를 매기는 공통 지표를 보유하고 있지 않습니다. 그러나 일부 지표에는 투명성과 개방성 관련 요소가 포함되어 있습니다.

부패와의 전쟁에서 투명성과 개방성은 핵심 지표입니다. 베트남은 2024년 부패인식지수(CPI)에서 100점 만점에 40점을 기록하며 180개국 중 88위를 차지했습니다. '투명성' 항목은 명시적으로 언급되지 않았지만, 이는 부패 예방 및 통제의 핵심 요소이며 일반적으로 인식되는 부패 수준과 비슷하거나 그 이상으로 평가됩니다. 베트남은 예산 투명성 지수에서도 100점 만점에 51점을 기록하며 세계 평균(45점)보다 높은 125개국 중 57위(2023년)를 차지했습니다. 또한 베트남의 주식 및 부동산 시장 역시 세계 평균 이상의 투명성을 인정받았습니다.

투명성과 개방성은 지방 반부패 지수(PACA 지수)의 10대 반부패 조치 중 하나로, 30점 만점에 최대 6점을 받습니다. 2023년에는 현금 없는 결제, 공무원 순환, 행동 강령 시행 분야에서 최고 점수인 92~95%를 기록했습니다(최고 점수 대비). 공무원의 자산 및 소득 관리도 이 범주에 속하지만, 그 신뢰성에 대한 여론의 우려가 제기되고 있습니다. 공공 부문의 투명성과 개방성은 거의 90%에 달했습니다. 행정 개혁 및 규정·기준 시행 또한 비슷한 수준을 보였습니다. 디지털 전환과 2029년 4월 22일 총리 지시 제10/CT-TTg호(시민과 기업에 대한 민원 해결 과정에서의 괴롭힘 및 불편 방지 강화) 이행은 60% 이상의 점수를 받았습니다. 가장 낮은 점수는 이해 충돌 통제 분야로 50% 미만이었습니다. 따라서 투명성과 개방성은 상대적으로 높은 점수를 받았는데, 예방 부문 전체 점수(75%)보다 15% 높았고, 반부패 지수 전체 점수(거의 70%)보다 20% 높았습니다. 63개 성 및 시 중 무려 29곳이 최고점을 받았습니다.

손라 주는 투명성과 개방성 부문에서 최고 점수(100%)를 달성한 주 중 하나이며, PACA 지수에서 27.50% 높은 72.52%, 예방 콘텐츠에서 20% 높은 80%를 기록하여 전국 및 북부 중부 산악 지역에서 1위를 차지했습니다.

투명성과 개방성 또한 몇 가지 과제에 직면해 있습니다. 정보 접근법과 반부패법 모두 공개 및 투명하게 공개해야 하는 정보의 범주를 구체적으로 규정하고 있습니다. 그러나 전반적인 지방 차원, 특히 손라(Son La) 지역의 투명성 및 개방성 평가는 세부적인 범주별 분석보다는 개괄적인 수준에 머물러 있어 각 범주에 맞춘 개선 방안을 마련하기 어렵습니다. 또한 여론은 투명성 및 개방성 평가가 구체적인 투명성 관련 데이터 부족에도 불구하고 단순히 정보 공개에만 치중되어 있다는 우려를 표명하고 있습니다.

예산 투명성. 구체적으로 예산 투명성에는 독립적인 국가 수준 지표(OBS)와 지방 수준 지표(POBI)가 포함됩니다. OBS는 국제예산파트너십(IBP)이 주도하고 POBI는 예산 투명성 연합이 주도합니다. 내용은 (1) 예산 개발 지침, (2) 예산 초안, (3) 예산 추정치, (4) 시민 예산(기본적이고 간결하며 이해하기 쉬운 내용), (5) 정기 이행 보고서(분기별, 반기별, 연간), (6) 감사 보고서를 포함합니다.

2023년 국가 차원에서 OBS 지수는 만점(100점)의 51%를 기록하며 세계 평균(45%)보다 높았고, 125개국 중 57위를 차지하여 2020년 대비 14단계 상승했습니다. 지방 POBI 지수(2022년 최초 발표)는 평균 만점의 거의 70%를 기록하며 더 높은 수치를 보였는데, 이는 발표 첫해(2017년)의 30.5%에 비해 크게 증가한 것이지만 2020년의 69.09%보다는 유의미한 차이가 없었습니다. 또한, 50% 이상의 지방만이 75% 이상의 완전한 데이터 공개율을 보였지만, 만점을 받은 지방은 아직 없었습니다.

손라성의 POBI 지수는 78.24%(2022년)로 전국 평균(70%)보다 상당히 높았지만, 상위권 지역(90~95%)보다는 현저히 낮았습니다. 순위로 보면 손라성은 29위로 전국 중간값보다는 높지만, 전국에서 평균 점수가 가장 높은 북부 중부 산악 지역(거의 80%) 내에서는 하위권인 12위를 기록했습니다.

지방 예산 투명성은 공공 정보 공개 및 투명성의 핵심 요소입니다. 지난 몇 년간 진전이 있었지만, 여전히 몇 가지 중요한 문제점이 남아 있습니다. 예산 투명성 지수는 전체 투명성 지수에 비해 현저히 낮은 수준으로, 손라(Son La)주는 70%/90%, 손라주는 78%/100%의 비율을 보이고 있습니다. 현재 예산 공개는 수입 및 지출 추정치와 결산에만 국한되어 있으며, 공공 재정 및 공공 투자의 효율성과 문제점은 여전히 불분명합니다. 지방 차원의 공공 재정 감사에 대한 정보도 매우 부족합니다. 손라주를 포함한 여러 지방에서는 일부 지방 정부 부서 및 기관, 그리고 대부분의 구와 (과거) 면(commune)이 웹사이트에 예산을 거의 공개하지 않아 접근이 어렵습니다.

투명성은 지방 경쟁력 지수(PCI)의 핵심 요소입니다. PCI에서 투명성은 100점 만점에 10점이라는 최고 점수를 받습니다. PCI는 지방 인민위원회 웹사이트의 품질, 중요 정보 접근성, 세금 관련 투명성 및 협상, 정책 안정성, 정책 비판 등 9개 영역으로 구성됩니다. 전국 투명성 지수(2024년 기준)는 중간값이 64.6%, 최고값이 73.9%, 최저값이 48.0%로 나타났습니다. 손라성은 71.9%를 기록하며 상위권에 속했고, 전국 63개 성·시 중 5위, 북중산간 지역 14개 성(구 순위 기준) 중 3위를 차지했습니다. 손라성은 세금 관련 투명성 또한 높아, 기업의 25%만이 세금 감면을 위해 협상을 하는 것으로 나타났는데, 이는 전국 평균 40%, 다른 지역 평균 60%보다 훨씬 낮은 수치입니다. 하지만 손라성은 현재 정책 안정성, 정책 비판, 웹사이트의 품질 및 유용성, 중요 정보(토지, 입찰 등) 접근성 측면에서 평균 수준입니다.

투명성과 개방성은 지방 공공행정 및 거버넌스 성과지수(PAPI)의 핵심 요소입니다. 투명성과 개방성은 지수에서 80점 만점에 10점이라는 최대 점수를 갖습니다. 2024년 각 지방의 평균 PAPI 점수는 만점의 53.32%였으며, 최고점은 62.31%, 최저점은 44.15%였습니다. 구체적으로는 정보 접근성이 33.46%, 빈곤층 명단 공개가 70.36%, 지방 예산 수입 및 지출 공개가 55.04%, 토지 이용 계획 및 토지 가격 목록 공개가 54.04%를 차지했습니다(각 요소 지수는 최대 2.5점).

손라성의 투명성 지수는 53.61%로 전국 29위, 북중부 산악 지역에서는 8위를 기록했습니다. 세부적으로는 정보 접근성 32.90%, 빈곤층 명단 공개율 70.18%, 지방 예산 수입 및 지출 공개율 57.09%, 토지 이용 계획 및 토지 가격표 공개율 54.26%입니다. 전체적으로는 도 평균 수준이며, 차이는 크지 않지만 상위권 도들에 비해서는 상당히 낮고 하위권 도들에 비해서는 상당히 높습니다.

이 보고서는 손라성(Son La province)의 지방 차원의 정보 공개 및 투명성 현황을 전국 다른 지역 및 북부 중부 산악 지역과 비교하여 요약한 것입니다.