과외: 규제해야 할까, 금지해야 할까?

교육훈련부는 보충 학습 및 교육을 규정하는 지침 초안을 마련하여 의견 수렴을 진행하고 있습니다. 의견 제출 마감일은 2024년 10월 22일입니다.

우리는 이 사실을 교장 선생님께 보고해야 합니다.

이번 개정안에서 가장 주목할 만한 점은 교육훈련부가 2012년 5월 16일자 과외 및 보충 학습을 규제하는 제17호 시행령에 명시된 특정 경우에 과외를 금지하는 규정을 폐지하려는 계획이라는 것이다.

이러한 규정에는 다음 사항이 포함됩니다. 초등학생을 위한 특별활동은 미술, 체육 및 스포츠 교육, 생활기술 교육을 제외하고는 금지됩니다. 공공 부문에서 급여를 받는 교사는 학교 밖에서 특별활동을 조직할 수 없지만, 학교 밖에서 특별활동에 참여할 수는 있습니다. 단, 해당 교사를 관리하는 기관장의 허가 없이는 자신이 담당하는 정규 수업 학생에게 학교 밖에서 특별활동을 제공할 수 없습니다.

새로운 규정 초안에 따르면, 교사들은 현재처럼 허가를 받을 필요 없이 교장에게 알리기만 하면 학교 밖에서 학생들을 지도할 수 있게 됩니다. 구체적으로는, 학생들의 이름과 학년을 적은 명단을 교장에게 제출하고, 학생들에게 강압적인 방법으로 수업에 참여시키지 않겠다는 서약을 해야 합니다. 교사들의 학교 밖 과외 허용 가능성은 교사, 학부모, 교육 전문가들 사이에서 큰 관심을 불러일으켰습니다.

한 교사는 17호 공문에 따르면 교사가 소속 기관장의 허가 없이 정규 수업을 듣는 학생들에게 학교 밖에서 추가 과외를 제공할 수 없다고 솔직하게 말했습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 학교 밖 과외를 감독하거나 관리할 수 있는 특정 기관이 없었습니다. 따라서 모든 학년의 학생들이 과외를 받아야 하며, 대부분 정규 교사에게 과외를 받고 있습니다.

멈출 가치가 없어요.

하노이 교육심리학회 회장인 응우옌 퉁 람 박사는 다음과 같이 견해를 밝혔습니다. "학생들이 자발적으로 참여하고 교사가 열정적으로 모든 학생을 공평하게 대한다면, 과외나 보충 수업 자체는 권장하지 않거나 나쁘게 여겨서는 안 됩니다. 현실적으로 시험, 성적, 졸업장에 지나치게 집중된 교육 시스템 속에서 학생들은 최고의 시험 결과를 얻기 위해 보충 수업을 들을 수밖에 없습니다. 과외나 보충 수업이 문제가 되는 경우는 일부 교사가 정규 수업에서 학생들을 강제로, 협박하거나 교묘한 수단을 사용하여 보충 수업에 참여하도록 강요할 때뿐입니다."

한 고등학교 교장은 고등학교 졸업시험과 10학년 입학시험을 분석해 보면, 9학년과 12학년 학생들이 원하는 학교에 합격하기 위해 학교 계획에 따른 추가 수업은 물론, 학원이나 교사의 집에서 과외를 받는 경우가 대부분이라는 점을 지적했습니다. 졸업반 학생들을 위한 추가 과외는 학교 안팎에서 급증하고 있습니다.

호치민시 1군에 위치한 르엉 테 빈 고등학교 학생들이 수업 중 모습을 보이고 있다. 사진: 탄 탄

교육 전문가 팜 히엡은 과외가 베트남만의 문제가 아니라 전 세계적인 현상이라고 지적합니다. 실제로 일부 국가에서는 우수한 교사들이 정규 학교가 아닌 과외 학원에서 일하는 경우가 많습니다. 그러나 교사가 자신의 학생을 가르치는 것은 허용되어서는 안 됩니다. 교사가 교실에서의 권위를 남용하여 학생들에게 과외를 강요할 수 있기 때문입니다. 또한 과외 교사가 수업 성적을 평가하는 것도 바람직하지 않습니다. 하루 두 번 수업을 운영하는 제도는 이미 과외를 줄이는 데 도움이 되고 있습니다. 교사가 자신의 학생을 가르치는 것을 금지하는 것 역시 과외를 근절하는 또 다른 방법입니다. 학교는 중앙 집중식 시험 및 평가 시스템을 도입하여 강압적인 요소를 줄이는 데 힘써야 합니다.

호치민시 빈탄구에 위치한 자딘 고등학교의 반 찐 꾸인 안 교사는 오랜 규정에 따라 교사는 자발적으로 추가 수업을 할 수 없으며, 정규 수업에서 이미 가르치고 있는 학생을 가르칠 수도 없다고 말했습니다. 하지만 교사들은 합법적으로 수업을 할 수 있도록 회사를 설립하거나, 학원에서 수업을 하고 수강료를 협상하는 등 다양한 방법으로 추가 수업을 제공하고 있다고 덧붙였습니다.

호찌민시 10군에 위치한 응우옌두 고등학교의 람 부 꽁 찐 교사에 따르면, 과외는 많은 학생들에게 정당한 필요이며, 특히 정규 교사에게만 배우는 데 익숙해서 같은 교사에게 배우고 싶어하는 학생들이 많다고 합니다. 따라서 과외는 오랫동안 존재해 왔습니다. 또한, 교사들의 급여가 생활비를 충당하기에 부족하기 때문에, 추가 수입을 위해 과외를 하려는 교사들의 욕구도 자연스러운 현상이라고 덧붙였습니다.

"함께 살아가자", "금지하자"가 아니다.

교육훈련부가 과외를 조건부 사업 활동으로 분류하여 학교 밖에서도 합법적으로 운영할 수 있는 근거를 마련하자는 문제를 제기한 것은 이번이 처음이 아닙니다. 전문가들은 현 상황에서 이러한 조치가 필요하며, 과외를 금지하기보다는 '공존'하는 방안을 모색해야 한다고 주장합니다.

많은 전문가들이 이 문제에 대한 규정 초안을 매우 긍정적으로 평가했습니다. 예를 들어, 교사가 이미 학교에서 가르치는 학생들을 대상으로 과외를 하는 것을 반드시 금지하는 것은 아니며, 과외를 하려는 사람은 사업자 등록을 해야 한다는 내용도 포함되어 있습니다. 이는 과외를 모든 단계의 관리 시스템에 통합하여 의사가 개인 병원을 개업할 수 있는 것처럼 면허가 필요한 전문직으로 취급하는 것입니다. 교사들도 과외 학원을 운영할 수 있게 되는 것이죠. 이러한 규정은 명확하고 투명하며, 교육적 관점에서 교직을 존중하고 과외를 합법적인 직업으로 인정하는 것입니다. 다만, 과외가 학교 안팎에서 이루어지든, 교사들을 위해서는 규정이 더욱 유연하고 간소화되어야 할 필요가 있습니다.

중학교 교장 선생님은 과외를 조건부 사업 활동 목록에 추가할 수 있다면 매우 유익한 사업이 될 것이라고 말씀하셨습니다. 실제로 많은 공립학교 교사들이 여유 시간이 많아 사립학교에서 추가 과외를 하며 소득세를 납부하고 있습니다. 과외를 사업처럼 운영한다면 교사들은 등록하고, 가르치는 학생 수를 정하고, 일정 금액의 과외료를 책정할 수 있으며, 관련 당국이 세금을 징수하게 됩니다. 다만, 이 활동에 대한 세율은 구체적으로 정해야 합니다. 세율이 너무 높으면 의도치 않게 학생들에게 부담이 전가될 수 있습니다.

자세히 보고하기 어렵습니다.

람 부 콩 찐 씨는 방과후 과외 활동에 대한 상세한 보고 체계가 실제 시행에 어려움을 줄 것이라고 우려를 표명했습니다. 예를 들어, 교사가 방과후 수업에 10명의 학생이 있다고 보고했는데, 그 학생 수가 매일 조금씩 늘어난다고 해도 계속해서 보고해야 한다는 것입니다. 학교의 역할은 교사의 전문적인 문제를 관리하는 것이므로, 지나치게 복잡한 규정은 교사들이 서로를 감시하는 상황으로 이어질 수 있다고 지적했습니다. 방과후 과외 활동을 효과적으로 관리하기 위해서는 문화센터 허가 절차보다 간소화된, 개별 사업자가 허가를 받을 수 있도록 하는 규정을 도입해야 한다고 주장했습니다. 교사들은 교육 관리 부서와 관련 부서의 요구 사항을 준수해야 하며, 예를 들어 식품 사업자는 식품 안전 및 위생을 준수해야 하지만, 허가를 받기 위해 메뉴를 제출할 필요는 없다는 것입니다.

출처: https://nld.com.vn/day-them-quan-hay-cam-196240824191432401.htm