지역 주민 모임의 조직 및 운영에 관한 새로운 제안들.

내무부는 마을 및 주거지역의 조직 및 운영, 그리고 마을 및 주거지역의 시간제 공무원의 제도 및 정책에 관한 시행령 초안(이하 '시행령 초안')을 작성했습니다. 이 초안은 현재 법무부 의 검토를 받고 있습니다.

전국적으로 여전히 89,000개 이상의 거주 공동체가 존재합니다 .

내무부는 결의안 제18-NQ/TW호와 현행 법규를 시행함에 따라 마을 및 주거 지역(이하 주거 지역) 재편성이 상당한 성과를 거두어 2015년 136,824세대에서 2025년 89,574세대로 감소(47,250세대, 즉 34.53% 감소)했다고 밝혔습니다.

그러나 여전히 많은 마을과 주거 지역이 현행 규정에 명시된 가구 수 기준을 충족하지 못하고 있으며, 이는 지역별로 불균형적으로 나타나고 있습니다. 2025년 성 및 면 단위 행정 구역 개편 이후, 면 단위 행정 구역당 평균 마을/주거 지역 수가 크게 증가할 것으로 예상됩니다(현재 약 9개에서 약 27개로). 이는 행정 구역 수 증가와 면 단위 당국의 상당한 관리 부담 증가로 이어질 것이며, 동시에 현행 규정은 이러한 현실에 맞춰 조정되지 않은 상태입니다.

각 지방자치단체에서 집계한 자료에 따르면, 2024년 12월 기준 전국 마을 및 주거 지역에는 271,945명의 시간제 공무원이 근무하고 있었습니다. 구조조정 이후에도 268,722명은 현행 규정에 따라 배치되어 수당을 지급받고 있으며, 국가 예산은 이들에게 매달 약 9,430억 VND(연간 약 11조 3,160억 VND)의 수당을 지급하고 있습니다.

과거에는 이러한 인력의 배치 및 활용이 대체로 현행 규정에 따라 이루어졌으며, 초기에는 풀뿌리 수준의 운영 요구 사항을 충족해 왔습니다. 그러나 마을 및 주거 지역의 규모가 확대되는 방향으로 구조 조정이 진행됨에 따라 업무의 양과 성격이 변화하게 되었고, 이에 따라 정책, 규정 및 배치 계획을 새로운 환경에 맞춰 규모, 성격 및 과업 요구 사항에 부합하도록 재검토하고 조정해야 할 필요성이 생겼습니다.

내무부는 마을 및 주거 지역의 조직과 운영, 그리고 마을 및 주거 지역의 비상근 공무원에 대한 제도와 정책을 규정하는 정부령 초안 작성은 마을 및 주거 지역 재편과 풀뿌리 정치 체제 강화에 관한 당의 지침과 결론을 신속히 제도화하고, 2025년 지방자치단체 조직법 및 관련 법규의 내용을 구체화하며, 이중 지방자치 모델에 따른 마을 및 주거 지역 재편 시행을 위한 통일되고 일관된 법적 기반을 마련하여 풀뿌리 차원의 국가 관리의 효과성과 효율성을 높이고, 비상근 공무원에 대한 제도와 정책을 보장하며, 새로운 상황에 맞는 관리 요구를 충족하기 위해 필요하다고 밝혔다.

이중 지방 정부 시스템의 실제적인 운영 방식과 필요에 맞게 보완하고 개선한다.

총 4개 장 16개 조항으로 구성된 이 법령 초안은 다음과 같은 기본 내용과 새로운 사항을 담고 있습니다.

첫째 , 이 초안은 기본적으로 현행 마을 및 주거 지역 조직 및 운영 규정을 계승하는 동시에, 2025년 지방자치단체 조직법에 명시된 이중 지방자치 모델의 운영 및 현실적인 상황에 맞게 일부 규정을 보완하고 구체화한 것입니다.

구체적으로, 마을과 주거 지역은 면, 동, 특별구 수준으로 조직됩니다. 마을은 면 수준으로, 주거 지역은 동 수준으로 조직되며, 성 인민위원회는 각 특별구의 도시 및 농촌 특성에 맞게 특별구 내 마을과 주거 지역의 조직 방식을 결정할 권한을 위임받습니다. 또한, 마을과 주거 지역은 직접 민주주의가 실천되고 주민들이 당의 지침, 국가의 정책 및 법률, 그리고 면 정부가 부여한 과제를 수행하는 자치 공동체 조직임을 재확인합니다.

조직 및 운영 원칙 측면에서, 본 시행령 초안은 기본적으로 현행 규정을 계승하면서도, 인구 규모와 지방자치단체의 관리 요건에 부합하는 효율적이고 간소화된 조직 구조를 보장하기 위한 요건을 추가하고, 국가 관리 지원 업무와 지역사회 자치 업무를 명확히 구분하며, 마을 및 주거 지역의 조직 및 운영에 있어 투명성 강화, 정보 기술 적용 및 디지털 전환을 촉진하는 내용을 담고 있습니다.

또한, 이 초안은 마을 및 주거 지역의 활동이 마을/주거 지역 전선 위원회, 풀뿌리 차원의 안전과 질서 유지에 참여하는 병력, 그리고 해당 지역의 자치 단체와 긴밀히 협력해야 하며, 마을/주거 지역 내 당 지부의 활동과 연계하여 주민이 공동체를 관리하는 역할을 증진해야 한다고 규정하고 있습니다. 내무부 장관은 자신의 관할 구역 내 마을 및 주거 지역의 조직 구조와 운영 방식을 구체화할 책임을 맡고 있습니다.

둘째로 , 내용은 마을 및 주거 지역의 설립, 재편성, 해산, 명칭 부여 및 명칭 변경에 관한 것입니다.

마을 및 주거지역의 설립, 배치, 재편성, 해산 및 명칭 부여/변경 원칙과 관련하여, 본 시행령 초안은 기본적으로 현행 규정을 계승하면서도, 2단계 지방 정부 조직 모델과 면 단위 정부의 관리 요구사항에 맞게 원칙을 수정 및 보완하는 내용을 담고 있습니다.

따라서 마을 및 주거지역의 설치, 배치, 재편성, 해산 및 명칭 변경은 법규 준수, 민주주의, 개방성 및 투명성을 보장해야 하며, 자연적·사회경제적 조건, 인구학적 특성, 관습, 전통 및 지역사회의 열망과 일치해야 합니다. 또한 기준에 부합하지 않는 마을 및 주거지역은 행정 구조를 간소화하고 지방 정부 업무의 효율성을 향상시키기 위해 재편성해야 합니다.

마을 및 주거지역 조성 기준과 관련하여, 본 시행령 초안은 현행 규정 검토, 인구 밀집도 평가, 그리고 2단계 행정 단위 및 지방 정부 재편 이후의 관리 필요성을 바탕으로 각 지역별 마을 및 주거지역당 가구 수 기준을 구체적으로 명시하고 있습니다. 이는 전국적으로 지방자치단체들이 마을 및 주거지역을 재편성하는 데 있어 통일된 기준을 제공합니다.

가구 수 규모에 대한 기준은 다음과 같습니다. (1) 하노이시 및 호찌민시: 500가구 이상 마을, 700가구 이상 주거단지; (2) 북부 중부 및 산악 지역: 150가구 이상 마을, 300가구 이상 주거단지; (3) 홍강 삼각주: 400가구 이상 마을, 550가구 이상 주거단지; (4) 북중부 지역: 350가구 이상 마을, 450가구 이상 주거단지; (5) 남중부 해안 및 중부 고원 지역: 350가구 이상 마을, 500가구 이상 주거단지 (특히 지아라이, 람동, 닥락성의 경우: 300가구 이상 마을, 450가구 이상 주거단지). (6) 동남부 지역: 400가구 이상 마을, 550가구 이상 주거 지역; (7) 메콩델타 지역: 400가구 이상 마을, 550가구 이상 주거 지역.

또한, 해당 법령 초안은 마을과 주거 지역이 공동체 생활에 필요한 필수적인 사회경제적 기반 시설을 갖추어야 한다고 규정하고 있으며, 성(省) 인민위원회가 국경 지역, 섬, 지형이 복잡하고 단편적인 지역 또는 기타 특수한 특성을 가진 지역의 마을과 주거 지역의 적정 규모를 규제하도록 하고 있습니다.

특별한 경우에 마을 및 주거지역을 설립하는 것과 관련하여, 본 시행령 초안은 실무에서 발생하는 일부 특별한 경우를 처리하는 규정을 추가하여 절차와 과정을 간소화하고 면 단위 정부의 관리 업무와 지역 사회 활동에 유리한 조건을 조성합니다. 예를 들면 다음과 같습니다. (1) 동을 설립할 때 마을을 주거지역으로 전환하는 경우; (2) 마을 및 주거지역 설립 요건이 아직 충족되지 않은 경우 새로 형성된 주거지역을 기존 마을 및 주거지역에 통합하는 경우; (3) 토지를 침범하거나 불법적으로 정착한 마을 및 주거지역의 관리권을 이관하는 경우.

시행 순서, 절차 및 문서화와 관련하여, 본 법령 초안은 현행 절차를 계승하되, 현행 지방자치단체 조직법 및 풀뿌리 민주주의 이행법에 부합하도록 수정 및 보완합니다.

따라서 면(區)급 인민위원회는 계획을 수립하고, 풀뿌리 민주주의에 관한 법률에서 정한 적절한 형식으로 공청회를 개최하며, 수렴된 의견을 종합, 반영 및 설명하여 최종 안건을 마련한 후, 동일급 인민위원회에 제출하여 촌락 및 주거지역의 설치, 배치, 재편성, 해산, 명칭 부여 및 변경에 관한 심의와 결정을 받도록 한다. 지방 정부가 없는 지역의 경우, 면(區)급 인민위원회가 계획을 수립하고 권한 범위 내에서 결정을 내린다.

셋째 , 이 규정 초안은 마을과 주거 지역에서 근무하는 시간제 인력의 수, 직책 및 정책을 규정하고 있습니다.

첫째, 인원수, 직책, 그리고 수당에 관하여 말씀드리겠습니다.

이번 시행령 초안은 마을 및 주거 지역의 비상근 공무원을 당 지부 서기, 마을 이장 또는 주거 지역 책임자, 조국전선위원회 위원장의 세 가지 직책으로 규정하고 있습니다. 동시에, 국가 예산에서 지급되는 수당 배분액을 현행 규정보다 상향 조정하여, 재편성 후 마을 및 주거 지역의 규모와 업무량에 적합하도록 하고 있습니다(특수 마을 및 주거 지역의 경우 기본급의 6.0배에서 8.0배로, 기타 마을 및 주거 지역의 경우 기본급의 4.5배에서 6.5배로 인상).

중앙 정부 예산 배분 및 지방 예산 균형 능력을 바탕으로, 성 인민위원회는 관련 법률에 따라 각 직책별 구체적인 수당 수준, 겸직 수당, 그리고 마을 및 주거 지역의 기타 직책에 대한 지원 수준을 성 인민위원회에 제출하여 결정을 받아야 한다.

시간제 근로자에 대한 규정 및 정책과 관련하여, 이번 법령 초안은 시간제 근로자들이 직무 수행 능력과 기술을 향상시킬 수 있도록, 특히 정보 기술 및 디지털 전환 분야에서 역량 강화를 위한 교육 및 전문성 개발 프로그램을 계속해서 규정하고 있습니다. 또한, 마을 및 주거 지역의 시간제 근로자들을 위한 사회 보험 및 건강 보험료 지원을 위해 국가 예산에서 일괄 기금을 편성하는 조항을 추가하여, 이들이 현행 사회 보험법에 명시된 혜택과 정책을 받을 수 있도록 보장하고 있습니다.

넷째 , 시행 조항과 관련하여, 법령 초안은 마을 및 주거 지역의 시간제 공무원 제도 및 정책 시행을 위한 재원이 현행 예산 분권에 따라 국가 예산으로 보장될 것이라고 명시하고 있습니다. 동시에 사회보험기금은 법률에 따라 사회보험 및 건강보험 급여 지급을 보장할 것입니다.

이 법령 초안은 마을 및 주거 지역 재편 과정에서 조직 안정성을 확보하고, 재편 후 해당 지역의 비전문 인력 과잉 문제를 해결하기 위한 경과 규정을 추가합니다. 구체적으로, 특정 지역의 마을 및 주거 지역 조직 구조를 규정하고, 재편으로 인해 퇴직하는 비전문 인력에 대한 혜택 및 정책을 명시하며, 마을 및 주거 지역 비전문 인력의 의무 사회 보험에 관한 경과 규정과 지방 자치 단체의 기여금 및 필요한 경우 소급 지급금 배분 책임에 대한 내용을 포함합니다.

트롱 레

출처: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html