하노이와 호치민시에 '도심'이라는 행정 단위를 설립하자는 제안

(댄 트리) - 하노이 법학대학 부총장은 중앙 정부가 운영하는 도시(하노이, 호치민시, 하이퐁)의 수도인 핵심 도시 지역을 포함하는 도심이라는 새로운 행정 단위를 설립할 것을 제안했습니다.

3월 6일 오전, "새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 법률 제정 및 집행 혁신" 전국 워크숍에서 하노이 법학대학교 부총장인 토 반 호아 박사는 지방 행정 단위 폐지에 관한 연구와 관련하여 주목할 만한 연설을 했습니다.

하노이 법학대학 부총장 토 반 호아 씨(사진: 풍민).

"행정 단위"와 "전문 행정 단위"의 이해

호아 씨에 따르면, 베트남의 지방 행정 시스템에서 군 단위를 조직하지 않는다는 것은 단순히 군 단위 행정 단위를 폐지하고 코뮌을 통합하는 것이 아닙니다.

호아 씨는 "특히 국민을 위한 공공 서비스를 포함한 지방 행정 업무의 안정성과 원활함을 보장하기 위해 이 정책은 베트남 영토 행정 시스템의 전반적인 설계를 고려할 것을 요구하는 포괄적인 지방 행정 시스템에 대한 접근을 요구한다"고 자신의 의견을 밝혔다.

그렇다면 효과적인 관리를 촉진하고, 자원을 해방하며, 개발을 창출하고 촉진하기 위해 베트남의 지방 영토 행정 시스템은 어떻게 구성되어야 할까?

호아 씨는 이 문제를 해결하기 위해 국가의 지방 행정 시스템을 구성하는 원칙과 같은 몇 가지 기본적인 이론적 문제를 명확히 하는 것이 필요하다는 것을 깨달았습니다. 첫째, ‘행정단위’와 ‘전문행정단위’의 개념을 명확히 할 필요가 있다.

하노이 법학대학의 교수진은 현대 지방행정에서 국가는 종종 행정단위와 특별행정단위로 국토를 나누어 모든 제곱미터를 관리하고 국가 주권을 가져야 한다고 강조했다.

"그러나 모든 제곱미터가 동일한 메커니즘에 따라 관리되는 것은 아니며, 그 장소의 자연적, 인구적, 경제적 , 사회적 조건에 맞는 차이가 있다"고 그는 분석했습니다.

행정 단위에서는 인구가 집중되어 있기 때문에 완전한 지방 정부를 수립할 수 있는 충분한 조건이 갖춰져 있습니다. 여기에는 지역 주민을 대표하는 기관이 지역 문제를 결정하고, 그 집행 기관이 국가 행정 관리를 담당하며, 국민의 삶에 봉사하는 것이 포함됩니다.

전문행정단위에서는 국가가 각 지역의 특성에 적합한 분야에만 전문행정관리기관을 설치한다. 예를 들어, 산림 지역에서는 관리 기관이 산림을 보호하고 개발하며 자원을 보호하는 업무에 중점을 둡니다. 산악 지역에서는 영토를 보호하고 질서와 안보를 유지하는 데 중점을 둡니다. 여기에서는 완전한 지방 정부가 형성되지는 않지만 국가 기관의 행정 관리 활동을 통해 국가 주권이 여전히 표현됩니다.

호아 씨는 위의 원칙을 지방행정체계의 조직에 적용할 때, 행정단위가 두 단계로 구성될 수 있다고 단언했습니다.

첫 번째는 지방 수준이며, 여기에는 지방과 중앙 정부가 운영하는 도시가 포함됩니다.

두 번째는 기초 수준(성 수준보다 아래, '코뮌 수준' 또는 '기초 수준'이라고 부를 수 있음)으로, 인민과 가장 가까운 행정 단위, 즉 코뮌과 집중 도시 지역(도시라고 부를 수 있으며, 규모와 개발 수준에 따라 그룹으로 분류됨)을 포함합니다.

이에 대해 토 반 호아 부교수는 지구 단위 행정 단위를 폐지하는 정책을 시행하려면 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하기 위한 연구가 필요하다고 말했습니다.

그는 베트남 사회주의 공화국이 행정 단위와 전문 행정 단위로 구성된다는 것을 규정하는 방향으로 베트남의 행정 단위에 관한 헌법 제110조를 개정할 것을 제안했습니다.

행정 단위에는 두 가지 수준이 있습니다. 성급 행정 단위(성과 중앙 직할시 포함)와 기초급 행정 단위, 즉 지방급 행정 단위(성의 지방자치단체, 시, 진, 중앙 직할시의 시급 지방자치단체, 진, 도심 포함)입니다.

"도심은 핵심 도시 지역, 중앙 정부의 수도, 그리고 현재 중앙 정부의 도심 지역들을 포함하는 새로운 행정 단위입니다. 예를 들어 하노이 도심은 12개 군, 호치민시는 16개 군, 하이퐁시는 6개 군으로 구성되어 있습니다."라고 하노이 법대 학장은 설명했습니다.

토 반 호아 씨는 도심을 새로운 행정 단위로 만들 것을 제안했습니다. 예를 들어 하노이의 도심은 12개 군으로 구성되어 있습니다(사진: 만 꾸안).

기본적인 행정 단위는 더 작은 영토 지역으로 나눌 수 있지만, 이는 행정 단위가 아니라 행정 관리 구역일 뿐입니다. 지방자치단체가 설립되지 않고, 상위 행정기관의 부서·시설만이 행정관리업무를 수행합니다.

전문행정단위란 법률의 규정에 따라 설립되고 관리되는 각급 전문행정단위를 말한다. 지방자치법은 두 개 이상의 전문 행정 단위를 규정할 수 있다.

성급 지방자치단체가 관리하는 전문행정단위와 중앙이 관리하는 전문행정단위를 포함합니다.

행정구역 및 전문행정구역의 신설, 해산, 합병, 분할 및 조정은 법률이 정하는 바에 따라 실시한다. 따라서 법률 전문가는 법률의 절차 규정이 적절하다고 믿으며, 이는 민주주의를 보장하는 동시에 다양한 유형의 행정 단위와 전문화된 행정 단위에 맞게 필요한 유연성을 창출한다고 생각합니다.

지방정부 조직에 관한 헌법을 어떻게 개정할 것인가?

호아 씨는 헌법 제111조의 지방정부 조직에 관해 두 가지 방향으로 개정 및 보충 연구를 제안했습니다.

첫째, 행정 단위의 규정은 인민의회, 인민위원회 등 지방정부를 수립하는 것입니다. 지방정부와 '지방정부 수준'의 구별은 없습니다. 지방정부는 인민의회와 인민위원회라는 완전한 구조를 가져야 하기 때문입니다.

둘째, 전문행정단위의 규정은 지방자치단체를 설립하는 것이 아니라, 전문행정단위의 설치 목적에 적합한 행정관리제도를 수립할 수 있다.

호아 씨는 지구 단위에서 조직화하지 않고 지방 정부 기구를 간소화하는 것이 국가 관리의 효과성을 개선하는 데 중요한 단계라고 강조했습니다. 이것이 잘 시행된다면 국가 행정 시스템의 복잡성을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 현재 상황에서 개발 요구 사항에 적합한 간소화되고 유연한 행정 모델을 만들 수 있습니다.

그는 "이 정책을 성공적으로 이행하기 위해서는 헌법을 개정하고 보완하는 것이 필요하며, 이를 통해 기구 개편 과정을 위한 명확하고 안정적인 헌법적 기반을 마련할 수 있다"고 밝혔다.

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm