철도 개발을 위한 '레버리지'를 창출하는 제도적 혁신

오늘(1월 10일), 국회 과학 기술환경위원회(KHCN&MT) 실무 대표단은 위원회 부위원장인 타딘티(Ta Dinh Thi) 씨를 인솔하여 철도법(개정안) 초안을 검토하기 위해 하이퐁에서 조사를 실시했습니다.

철도 개발은 지연될 수 없습니다

하이퐁 시 인민위원회 실무 회의에서 타딘티 씨는 다음과 같이 강조했습니다. 철도 개발은 더 이상 지연될 수 없습니다. 이를 위해서는 제도적 돌파구가 필요합니다. 제도적 장치가 한발 앞서 있어야 합니다.

개정된 철도법은 병목 현상을 해소하고, 창조와 발전을 요구하기 위해 마련되었습니다. 특히 절차상의 장벽을 제거해야 합니다. 법은 정확하고 타당해야 하며, 요건을 충족하고, 실현 가능성이 높으며, 장기적으로 유효해야 합니다.

하이퐁 철도 개발에 대해 티 씨는 다음과 같이 말했습니다. 하이퐁에는 도로, 철도, 내륙 수로, 항구, 공항 등 5대 교통 수단이 모두 있습니다. 철도 운송은 저렴하고 물동량이 많으며 물류 비용을 절감할 수 있기 때문에 철도와 항구를 연결하는 것을 포함하여 이러한 교통 수단을 연결하는 것이 필수적입니다. 계획, 투자, 실행, 국가 관리에 이르기까지 모든 것을 보장해야 합니다.

Đột phá thể chế, tạo — 국회 과학기술환경위원회 타딘티 부위원장은 철도 개발을 위한 통로를 마련하기 위해 철도법을 개정해야 한다고 강조했다.

"규제와 법적 통로 없이는 시장, 철도 생태계, 물류를 발전시킬 수 없다고 말합니다. 하이퐁은 사회 자본 동원 내용, 철도 개발을 위한 토지 및 공간 배분에 대한 구체적인 의견을 제시해야 진정한 효과를 거둘 수 있습니다. 연결 고리를 명확히 하고 계획부터 시작해야 합니다. 이는 법률과 구체적인 정책에 명확하게 규정되어 있습니다."라고 티 씨는 강조했습니다.

하이퐁시 인민위원회 부위원장 응우옌 득 토 씨는 최근 몇 년간 하이퐁 항을 통과하는 화물량은 약 2억 톤이지만, 철도 운송량은 약 70만 톤에 불과해 전체 물동량의 0.03%에도 미치지 못한다고 말했습니다. 한편, 2030년까지 항만 화물 수요는 3억 톤으로 증가할 것으로 예상되며, 도로로는 이를 감당할 수 없을 것입니다. 따라서 화물 집하 및 운송을 위한 철도 개발을 촉진하고, 항만, ICD, 기존 산업단지, 남도선 지역 등 유망 지역을 연결하는 철도 건설에 투자해야 합니다.

"하지만 사회화 자본을 유치할 수 있는 메커니즘이 필요합니다. 예를 들어, 역 지역의 철도는 국가가 투자하지만, 역, 부대 시설, 그리고 서비스는 역 주변 ICD 투자자를 포함한 투자자를 위한 것입니다. 국가가 철도를 완공하면 다른 지역도 완공되어 동시에 개발될 수 있을 것입니다."라고 토 씨는 제안했습니다.

회의에서 하이퐁시의 실무 그룹과 부서 및 지방 자치 단체 대표들은 교통 수단을 연결하는 인프라 투자, 비국가 자본 동원 등에 관한 법률 초안에서 명확히 해야 할 많은 문제를 제기했습니다. 특히 하이퐁과 같이 북부의 물류 중심지이자 대규모 항구 도시인 경우 국가 철도, 도시 철도 및 전문 철도를 포함한 철도 네트워크를 개발하기 위한 구체적인 규정이 필요합니다.

대표단의 의견에 대해 베트남 철도청 쩐 티엔 칸 청장은 하이퐁시가 현행법 시행에 있어 가장 큰 문제는 자체적으로 조성된 도로를 없애기 위해 진입로와 울타리를 건설하는 것이라고 말했습니다. 역사적 요인으로 인해 철도 회랑 양쪽에 인구가 밀집되어 있어 토지 정리 문제로 인해 철도 회랑 외부에 진입로를 건설하는 것이 매우 어렵습니다.

현재 이러한 문제는 초안 법률의 규정 및 정책을 통해 해결되었습니다. 철도 연결과 관련하여, 특정 규정은 일정 용량의 항만 및 공항이 철도 연결을 확보해야 한다고 명시하고 있습니다. 주변 지역의 토지 자금 활용과 관련하여, 초안 법률은 지방 정부, 특히 계획 단계에서의 권한을 분산하고 위임하여 적극적으로 투자하고 활용할 수 있도록 하고 있습니다.

교통부 법무국장인 쩐 티 민 히엔(Tran Thi Minh Hien) 씨는 개정된 철도법이 철도 개발을 위한 법적 근거를 확대하고, 특히 철도 인프라 개발을 위한 투자자본 유치를 확대하며, 특히 사회화를 촉진할 것으로 기대한다고 강조했습니다. 그러나 획기적인 진전을 위해서는 철도법 외에도 공공투자법, 민자사업법 등 다른 법률의 규제가 반드시 필요하다고 덧붙였습니다.

곧 철도 인프라 연결에 대한 투자 규제가 시행될 예정입니다.

하이퐁 교통부 대표는 철도 부문의 정책 및 법률 시행에 대한 보고에서 하이퐁이 하이즈엉, 흥옌, 하노이와 랑손, 라오까이, 타이응우옌, 호치민 시를 연결하는 하노이-하이퐁 간 1,000mm 궤간 철도 노선의 종착지라고 말했습니다.

하이퐁시의 철도 노선은 오랫동안 변함없이 유지되어 왔으며, 철도 인프라는 노후되어 있습니다. 도로 외 다른 교통수단과 연결되지 않은 상태이며, 특히 딘부(Dinh Vu) 항, 락후옌(Lach Huyen) 항과 같은 항만 지역은 철도로 직접 연결되지 않은 컨테이너 항구로, 현재 주로 도로 운송을 이용하고 있습니다. 딘부 항, 락후옌 국제 관문 항, 그리고 남도선(Nam Do Son) 항 투자 예정 지역 등 투자 및 건설이 완료된 항만 지역과의 연결을 위해서는 투자가 필요합니다.

철도 교통 안전 회랑 보호 및 침범 방지 조치 시행과 관련하여, 현재까지 시내 지아럼-하이퐁 노선의 철도 안전 회랑은 기본적으로 보장되어 있으며, 철도 교통 안전에 직접적인 영향을 미치는 공사는 없습니다. 과거 여러 조치와 재원을 통해 펜스, 진입로, 자체 개방형 도로가 건설되었습니다. 2023년에는 25개소 중 8개소가 철거되었고, 2024년에는 6개소의 진입로와 펜스가 건설되었으며, 6개소가 철거되었습니다.

교통부 대변인에 따르면, 2017년 철도법은 시행 후 5년이 지난 후 발효되어 점차 철도 부문의 발전 요구를 충족시키고 있다.

그러나 2017년 철도법은 시행 과정에서 몇 가지 미비점과 미흡함을 드러냈습니다. 예를 들어, 지방 또는 중앙 직할시의 행정 구역 내 여객 및 화물 운송 수요를 충족하고 지역 사회 경제 발전을 위한 지방 철도 건설 투자에 대한 규정이 없습니다. 주요 도시, 항만, 공항, 주요 화물 허브 등의 중심지와 철도 연결에 대한 구속력 있는 요건을 규정하는 규정도 없습니다. 따라서 실제로 항만 건설 시 투자자들은 항만과 연결되는 철도 건설에는 투자하지 않습니다.

"동시에 도심에서 철도와 대중교통 수단의 연결에 대한 구속력 있는 요건이나 기차역 주변 토지 이용에 대한 규정은 없습니다. 따라서 개정 철도법 초안의 내용을 연구하고 보완하는 것은 필수적이며 실질적인 필요성에 부합합니다."라고 하이퐁시 교통국 관계자는 말하며, 철도법(개정)의 규정을 실무 및 개발 동향에 맞춰 조정하고 보완할 것을 권고했습니다.

동시에 철도법(개정) 초안에 지역철도에 대한 조항을 포함하되, 지역철도가 국가철도체계에 속하는지, 지방철도에 속하는지를 명확히 할 필요가 있으며, 지방철도체계에 속하는 경우, 중앙예산으로 지역철도를 개발(투자, 관리, 유지)할 수 있는 지원책을 마련하는 것을 고려할 필요가 있다.

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출처: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm