건설법 ​​개정안, 강력한 분권화, 하지만 느슨하지 않다

정부는 다가오는 제10차 국회에서 건설법(개정) 초안에 대한 의견을 수렴할 것으로 예상됩니다. 과학기술환경위원회 상임위원회가 건설부 및 베트남 상공회의소(VCCI)와 협력하여 개최한 이번 워크숍에서는 건설 관리에 있어 최대한의 분권화와 효과적인 관리 체계를 구축해야 한다는 의견이 다수 제시되었습니다.

지방자치단체와 투자자에게 더 많은 권한을 부여하세요

건설부 보고서에 따르면, 건설법(개정) 초안은 현행법의 141/168조항을 개정하여 8장 96조로 재구성하고, 건설 관리에 있어서 강력한 분권화와 권한 위임에 관한 정책군을 포함한 4대 정책군에 초점을 맞추고 있습니다.

과학 기술환경위원회 부위원장인 쩐 반 카이는 이 법안이 중앙에서 지방으로의 분권화 원칙과 건설 활동 참여 기관의 책임 투명성을 철저히 구현했다고 언급했습니다. 이는 지방 정부와 투자자들에게 더 많은 주도권을 부여한다는 것을 의미합니다. 또한 이 법안은 법률의 기술적 문제에 대한 세부적인 규제를 제한하고, 필요시 조정을 위한 유연성을 확보하기 위해 정부에 규제 권한을 부여합니다. 이는 입법 측면에서도 "분권화"의 한 방식입니다. 즉, 국회는 법적 틀만 제시하고 정부는 이를 구체적으로 시행함으로써 주도권을 강화하고 현실에 신속하게 대응할 수 있도록 하는 것입니다.

과학기술환경위원회 부위원장 쩐 반 카이가 연설하고 있다. 사진: 호 롱

워크숍 보고에서 부이 쑤언 둥 건설부 차관은 이 법률 초안이 정부 , 건설부, 각 부처, 지부, 그리고 각급 인민위원회의 국가 관리 책임을 정의했다고 밝혔습니다. 따라서 건설부와 전문 건설 공사를 담당하는 부처는 정책, 규정, 표준 개발 관련 내용을 담당하고, 각 지자체에 행정 절차 시행 및 건설 투자 집행 관리를 담당하도록 했습니다.

건설부 차관은 또한 초안법이 행정 절차 수행 권한을 명시하지 않고, 정부가 건설 허가 및 건설 활동 수행 자격증 발급 절차에 대한 지방 당국의 철저한 분권화를 추진하는 방향을 구체적으로 명시하도록 지시했다고 밝혔습니다. 타당성 조사 보고서 평가 및 인수 작업 검사 절차에 대해서는 최대한 지방 및 마을 단위 인민위원회 산하 전문 기관에 분권화를 부여하고, 국방, 안보, 국가 주권 관련, 심도 있는 기술 전문성을 갖추거나 국가 중요 사업 및 핵심 기술과 관련된 성 간, 지역 간 및 국제 문제에 대해서만 중앙 정부에 위임했습니다.

지방자치단체를 지도하고 지원하는 부처와 지부의 책임을 보다 구체적으로 정의합니다.

초안 완성을 위한 의견 제시에서, 건설 관리의 분권화 및 권한 이양을 촉진하는 추세에 공감하며, 중요한 관리 내용은 중앙 차원에만 두고 나머지는 지방과 투자자들에게 법의 틀 안에서 결정하도록 하는 초안 조항에도 동의했습니다. 대표들은 이것이 당의 분권화 및 권한 이양 정책(결의안 68-NQ/TW 및 결론 19-KL/TW에 따름)을 관철하는 동시에 지방 정부 기구의 조직을 간소화하는 과정과도 부합한다고 강조했습니다.

Ninh Binh 성 건설국 부국장 Nguyen Van Hanh은 프로젝트 평가 규정과 관련하여 초안 법률이 상당한 변화를 이루었으며, 기본 설계 후 수행되는 건설 설계 평가가 이전처럼 전문 건설 기관에서 수행되지 않고 투자자에게 할당되었다고 평가했습니다.전문 건설 기관은 공공 투자 프로젝트, PPP 프로젝트, 대규모 사업 투자 프로젝트 또는 지역 사회의 안전과 이익에 큰 영향을 미치는 공사가 있는 프로젝트에 대한 타당성 조사 보고서 평가만 수행합니다(위의 경우 기술 경제 보고서 작성만 필요한 프로젝트의 경우 전문 건설 기관에서 평가를 수행할 필요가 없습니다).위 규정은 행정 절차를 간소화하고 투자 및 사업에 유리한 환경을 조성하며 전문 건설 기관의 업무량을 크게 줄이고 투자자의 역할, 설계 컨설턴트의 책임 및 전문적인 내용의 평가 컨설턴트를 촉진하는 데 기여할 것입니다.

닌빈성 건설국 부국장은 2단계 지방정부 모델을 시행한 후, 닌빈성이 코뮌 단위의 애로사항을 점검하고 해결하기 위한 대표단을 구성했다고 밝혔습니다. 현장 조사를 통해 건설부의 국가 관리 분야에서 2단계 지방정부의 권한 범위를 규정하는 법령 제140/2025/ND-CP호와 도시 및 농촌 계획 분야의 2단계 지방정부 권한 범위, 분권화 및 분권화를 규정하는 정부 법령 제145/2025/ND-CP호의 시행 상황을 검토한 결과, 대표단은 해당 지역이 인력 구조 및 기구 측면에서 많은 어려움을 겪고 있으며 업무량이 매우 많다는 것을 발견했습니다.

예를 들어, 인력 측면에서 닌빈에는 129개의 코뮌과 구가 있지만, 건설 부문에서 근무하는 간부(기존에 군 단위에서 파견된 인력 포함)의 수는 매우 적고, 코뮌과 구 단위 간부들은 아직 전문적 요건을 충족하지 못했습니다. 따라서 합병 후 코뮌과 구 단위 건설팀 구성은 매우 어려울 것입니다.

탄호아성 건설국 다오 부 비엣 부국장은 코뮌 단위로 분산된 프로젝트의 평가 규모가 매우 큰 반면, 기초 단위의 평가 시스템은 아직 완성 단계에 있다고 지적했습니다. 따라서 탄호아성 건설국 지도부 대표는 코뮌 단위 인민위원회가 여러 중요 승인 프로젝트에 대한 평가를 수행하기 위해 전문가를 평가위원회에 초청할 수 있도록 하는 규정을 제안했습니다.

또한 일부 의견에서는 초안 법률에서 지방에 대한 지도 및 지원에 관한 부처 및 지부의 책임을 보다 구체적으로 규정하고, 건설부 및 관련 기관이 지방 차원에서 법률 시행을 감독 및 검사하는 책임에 대한 규정을 보완하여 강력한 분권화를 보장하되 느슨하지 않도록 해야 한다고 제안했습니다.

영어: 코뮌 수준에서 결정된 공공 투자 프로젝트의 설립, 평가 제출 및 승인 업무 할당 내용에 대해 논평하면서 Hung Yen 성 건설부 부국장 Pham Viet Anh은 전문적인 프로젝트 관리 위원회를 설립하고 유지할 조건이 없는 코뮌의 경우 투자자를 할당하는 것이 어렵다고 말했습니다. 경제부를 투자자로 할당하는 것은 프로젝트 관리 경험이 있지만 이 부서는 평가를 담당하는 기관이기도 하기 때문에 설립, 제출, 평가 및 승인에 대한 자문 시 객관성이 보장되지 않습니다. 다른 부서에 할당되면 프로젝트 관리에 대한 경험과 전문 지식이 없습니다. 따라서 Hung Yen 성 건설부 대표는 건설부가 코뮌 수준 당국이 프로젝트를 보다 편리하게 수행할 수 있도록 조사에 주의를 기울이고 구체적인 지침을 제공할 것을 요청했습니다.

또한 초안 법안에는 분권화 이후 보고 및 검사 체계와 지방 정부에 대한 지도 및 지원에 대한 각 부처의 책임에 대한 보다 구체적인 규정이 포함되어야 한다는 의견도 제시되었습니다. 이에 대해 과학기술환경위원회 부위원장인 쩐 반 카이(Tran Van Khai)는 초안 위원회가 건설부 및 관련 기관의 지방 차원의 법 시행 감독 및 검사 책임에 대한 규정을 추가하여 "강력한 분권화는 보장하되, 느슨함은 없도록" 하고, 책임을 다하지 않을 경우 처벌할 것을 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html