전기법 제61/2024/QH15호 도입

I. 전기법 제61/2024/QH15호 공포를 위한 법적 근거 및 실질적 근거

전기법 제28/2004/QH11호는 2012년, 2018년, 2022년, 2023년에 걸쳐 4차례의 개정 및 보완을 거쳐 지난 20년간 전기 사업을 효과적으로 시행할 수 있는 법적 기반을 마련했으며, 사회경제적 발전에 기여하고, 국가 에너지 안보를 확보하며, 전국적으로 증가하는 전기 수요를 충족시켰습니다.

그러나 2004년 전기법이 발효된 이후 베트남의 국가 에너지 개발(전력 부문 포함)과 관련된 당과 국가의 많은 새로운 정책과 지침이 발표되었습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

- 2030년까지의 베트남 국가 에너지 개발 전략 방향과 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 제55-NQ/TW호(2020년 2월 11일)

- 2030년까지 외국인 투자 협력의 질과 효과를 개선하고 제도와 정책을 완성하기 위한 방향에 관한 정치국 의 2019년 8월 20일자 결의안 제50-NQ/TW호.

- 2018년 10월 22일 제11기 당 중앙위원회 제8차 회의에서 2030년까지 베트남 해양 경제 의 지속 가능한 발전 전략과 2045년 비전에 관한 결의안 제36-NQ/TW호가 발표되었습니다.

- 2021년 8월 30일자 정부 결의안 제99/NQ-CP는 ​​2021-2025년 5개년 사회경제 개발 계획에 대한 국회 결의안을 이행하기 위한 2021-2026년 임기 정부 행동 프로그램을 공포하고, 2021-2025년 5개년 사회경제 개발 계획에 대한 국회 결의안 제16/2021/QH15를 이행하는 것을 내용으로 한다. 결의안은 다음과 같이 명시하고 있다. "특히 계획, 투자, 사업, 토지, 재정, 예산, 공공 자산, 세금 등에 대해 더 이상 적합하지 않거나 중복되거나 불완전하거나 복잡한 법적 규정의 검토, 보완 및 완성을 촉진하여 어떤 수준이나 부문에서 문제가 있는 경우 해당 수준이나 부문이 이를 사전 예방적이고 적극적으로 수정하고 완성하도록 한다...".

- 2016~2021년 에너지 개발 정책 및 법률 시행에 대한 주제별 감독에 관한 국회 상임위원회의 2023년 12월 13일자 결의안 제937/NQ-UBTVQH15호는 이 지역 국가의 전력 수출입에 적합한 전력 가격 메커니즘을 갖추고 "원자재 가격, 환율 등 투입 매개변수의 실제 변동에 따라 소매 전력 가격을 적시에 조정하고, 거시경제적 안정성과 사회 보장을 확보하는 동시에 기업의 사업 자본을 보존하기 위한 비용과 합리적인 이익을 보상하며, 특히 전력 부문의 경쟁을 촉진하고, 전력 가격 조정 간격을 단축"할 필요성에 대한 과제와 해결책을 제시했습니다.

- 2025년까지의 베트남 석유 및 가스 산업 발전 전략 방향, 2035년 비전 및 새로운 기간에 대한 몇 가지 방향에 대한 정치국의 2015년 7월 23일자 결의안 41-NQ/TW의 이행에 관한 정치국의 2024년 4월 24일자 결론 76-KL/TW(기밀 문서).

게다가, 특히 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP26) 이후 지역적, 세계적 맥락이 크게 바뀌었습니다.

또한 전기법 시행의 실무는 현행 전기법의 규정이 충족하지 못한 문제가 여전히 많이 있음을 보여주며, 당의 에너지 분야 전반, 특히 전기 정책의 시행 목표, 특히 국가 에너지 안보를 보장하고, 업무 분권화를 강화하고, 전기에 대한 국가 관리의 효과를 높이고, 전기 사업과 전기 사용에서 발생하는 사회적 관계를 신속하게 조정하는 목표를 달성하기 위해 이러한 규정을 수정하고 보완해야 합니다. 동시에 전기법 시행 과정에서 전기 개발 계획, 재생 에너지 및 신에너지 개발 촉진, 전기 운영 조건, 시장 메커니즘에 따른 전기 가격 및 전기 거래 활동을 통해 전기 시장의 발전 방향을 보장하는 것, 전기 시스템의 관리 및 운영 등 국가 관리의 효과를 높이기 위한 여러 가지 어려움을 해결해야 합니다.

따라서 전기법을 개정하여 다음과 같은 요건을 충족할 필요가 있다.

1. 당의 지침과 정책, 국가 정책을 전면적으로 제도화한다.
2. 국가의 증가하는 전력 수요를 충족하고 사회경제적 발전을 이루기 위해 전력원과 전력망을 개발할 수 있는 여건을 조성하고, 국가 방위, 안보, 에너지 안보를 확보하는 데 기여합니다.
3. 전력사업의 투명성을 강화하여 완전경쟁형 전력소매시장을 구축하고, 국가 규제에 따라 시장 메커니즘에 따라 전력가격 메커니즘을 조정하는 데 주력한다.
4. 전기에 대한 법적 규제의 제약과 장애물을 처리하고 제거하는 동시에 전기 분야의 위법 행위를 합법화하지 않습니다.
5. 효과성, 효율성, 분권화를 향한 개혁을 시행하고, 기능과 업무를 명확히 정의하며, 국가 전력 관리의 중점 사항 수를 줄입니다.

II. 전기법 제61/2024/QH15호의 신규, 미해결 및 주요 내용

2024년 11월 30일, 제15대 국회 제8차 정기국회에서 전기법(개정)이 통과되었습니다.

전기법은 9개 장 81개 조로 구성되어 있으며, 구체적으로는 다음과 같습니다.

- 제1장: 총칙, 9개 조항(제1조부터 제9조까지) 포함. 주요 개정 내용은 다음과 같습니다.

+ 전기사업 투자정책 승인권한에 전기법 적용에 관한 내용 추가, 비상전력사업 및 공사 건설 투자에 관한 특별규정, 전기사업 투자사업 투자자 선정, 해상풍력발전 개발에 관한 규정을 제3조에 추가한다.

+ 제4조(용어 해석)에 수력발전사업의 안전, 전기안전, 회피가능비용 관세, 전기가격의 교차보조, 전압수준, 회피가능비용, 보조서비스, 전력사업, 재생에너지 전기, 신에너지 전기, 자가생산 및 자가소비 전기, 가격 및 계약의 정의 등 많은 새로운 정의를 추가했습니다.

+ 제55-NQ/TW 결의안의 내용을 제5조 전력개발에 관한 국가정책에 보충한다.

+ 전력산업의 과학기술 적용 및 제조업 발전에 관한 규정을 보완한다.

- 제2장: 전력개발계획, 전력망개발계획 및 전력사업투자, 총 10개 조항(제10조부터 제19조까지)으로 구성. 새로운 내용은 다음과 같다.

+ 전력개발계획 시행계획, 전력공급망 개발계획 내용을 포함한 지방계획 시행계획에 관한 규정을 보완한다. 전력사업 투자정책에 관한 규정을 보완한다. 비상전력사업 및 공사 건설에 대한 투자, 건설-운영-양도 계약 유형을 적용하는 공공-민간 파트너십 방식으로 투자되는 발전소 프로젝트 계약에 관한 규정을 보완한다. 전력사업 투자사업에 대한 투자자 선정, 전력사업 투자사업에 대한 투자자 선정을 위한 입찰에 관한 규정을 보완한다.

+ 전력 프로젝트 건설 투자, 농촌 지역, 소수 민족 지역, 산악 지역, 국경 지역, 섬 및 사회 경제적 조건이 특히 어려운 지역의 전력 개발에 대한 일반 규정을 개정합니다.

+ 전력개발계획의 수립, 평가, 승인, 공고, 실시 조직 및 조정에 관한 규정을 폐지한다. 전력개발계획의 수립, 평가, 승인, 공고, 조정 및 실시 평가 비용과 전력사업의 토지이용에 관한 규정을 폐지한다.

- 제3장: 재생에너지 및 신에너지 개발, 2개 조, 10개 조항으로 구성, 내용은 다음과 같음.

제1절. 재생에너지 및 신에너지 전기 관련 규정(제20조부터 제25조까지 6개 조 포함). 이는 2024년 전기법에 새롭게 추가된 내용으로, 재생에너지 및 신에너지 전기 개발에 관한 일반 규정, 재생에너지 및 신에너지 전기 자원에 대한 기본 조사, 재생에너지 및 신에너지원을 이용한 자가 생산 및 자가 소비 전력 개발, 재생에너지 및 신에너지 발전소 설비의 개·보수 및 교체, 재생에너지 및 신에너지 전기 사업의 해체 공사 등을 규정하고 있습니다.

제2절 해상풍력 개발 규정(제26조부터 제29조까지 4개 조 포함). 이는 2024년 전기법에 완전히 새롭게 추가된 내용으로, 해상풍력 개발에 관한 일반 규정, 사업 조사, 해상풍력 프로젝트 투자 정책 승인 또는 결정, 해상풍력 프로젝트 투자자 선정 등을 포함합니다.

- 제4장 전기운영허가, 제30조부터 제37조까지 8개 조로 구성: 전기부문의 실무적 상황에 따라 전기운영허가 부여에 관한 원칙을 추가하고, 전기운영허가 취소의 경우를 명확히 규정하고, 컨설팅부문에 대한 전기운영허가 부여에 관한 행정절차를 폐지하며, 동시에 정부에 전기운영허가 부여에 관한 여러 가지 내용(각 종류별 부여 조건, 부여 및 취소 절차 등)을 구체적으로 규정하도록 지시함.

- 제5장: 경쟁적 전력시장 및 전력거래활동, 3개 조, 15개 조로 구성, 다음과 같음:

제1절 경쟁전력시장, 제38조부터 제43조까지 6개 조를 포함하여, 각급 경쟁전력시장에서 현물전력시장 운영의 정지 및 복구에 관한 규정을 추가한다.

제2절 전력매매계약 및 전력공급계약 등 6조(제44조부터 제49조까지)에 전력기간계약, 전력매매옵션계약, 전력선물계약에 관한 규정을 추가하고, 동시에 국가전력계통을 통한 외국과의 전력망 연결에 관한 사항을 추가한다.

제3절 전기가격 및 전기서비스가격 등 3조(제50조부터 제52조까지)는 소규모 재생에너지 발전소, 전기저장시스템 투자를 겸한 재생에너지원 사업 등의 전기가격 책정에 관한 원칙을 개정·보완한다. 동시에 비국가 경제부문이 투자·구축하는 송전망에 대한 지도방법 및 가격결정 양식을 보완하여 비국가 경제부문의 송전 분야 참여를 장려하고, 용량가격, 전기가격의 2요소로 구성된 전기가격 메커니즘을 보완한다.

- 제6장: 국가 전력계통의 배전 및 운영(제53조부터 제57조까지) 5개 조항 포함. 새로운 내용은 국가 전력계통의 배전 및 운영에 있어 투명성과 공정성을 위한 원칙과 요건을 보완하고, 전력 이용 효율을 높이기 위한 전력수요 관리 규정을 보완한다. 특히 전력 공급 확보 능력을 심각하게 위협하는 비상사태 발생 시 정부에 대한 규제 권한을 부여하고, 산업통상자원부 장관에게 전력 공급의 안정성 확보를 위한 발전소 가동 결정 권한을 부여한다.

- 제7장 전기사업자 및 전기사용자의 권리·의무(제58조부터 제66조까지) 9조를 포함한다. 이 조항에서는 전기사업허가를 받은 전기사업자의 권리·의무와 전기시장거래사업자의 권리·의무를 추가하고, 전기전문자문사업자의 권리·의무를 삭제한다.

- 제8장: 전력 공사의 보호 및 전기 부문의 안전, 다음과 같이 2개 조와 12개 조로 구성됨:

제1절 전력공사 및 전기안전의 보호, 제8조(제67조부터 제74조까지) 및 제2절 수력발전소의 안전, 제4조(제75조부터 제78조까지)를 포함하여; 산업통상부 장관의 권한으로 가공전선로의 안전보호에 관한 규정에서 다수의 내용을 수정 및 보완; 전기안전에 관한 일반규정에서 투자자 또는 발전소 관리단위의 책임에 관한 내용을 보완; 발전, 송전, 배전, 생산을 위한 전기사용, 일상생활 및 서비스를 위한 전기사용, 농촌, 산악, 국경 및 도서지역의 안전에 관한 다수의 안전 내용을 수정 및 보완; 전기안전에 관한 일반규정을 보완; 전기장비 및 도구의 기술안전검사; 수력발전소의 안전을 규정하는 별도의 제1조를 보완;

- 제9장 시행규정은 건설법, 자원·해양·도서환경법, 물가법 등 관련법령의 여러 조문을 개정·보충하는 내용을 담은 3조(제79조부터 제81조까지)와, 이 법이 시행되고 2004년 전기법이 만료될 때 법률적 공백이 없도록 통일된 법률을 적용하기 위한 경과규정에 관한 1조를 추가한 것입니다.

III. 전기법 제61/2024/QH15호 시행 준비

전기법은 2025년 2월 1일부터 시행됩니다. 국회에서 법안이 통과된 직후, 산업통상자원부는 국회 과학기술환경위원회와 긴밀히 협력하여 법안 초안에 대한 기술 검토를 진행하고, 국회의장에게 제출하여 서명 및 인증을 받았습니다. 국회의장이 법안에 서명하고 인증을 받은 직후, 산업통상자원부는 대통령실과 긴밀히 협력하여 2024년 12월 2일자 대통령령 제31/2024/L-CTN 공포식을 엄숙하고 효과적으로 진행했습니다.

또한 산업통상부는 전기법을 시행하기 위한 조치를 시행하는 것이 시급하다는 점을 인식하고, 이를 통해 전기법이 조속히 발효되어 오늘날 가장 근본적인 문제/병목 현상이 신속히 해결될 수 있도록 노력하고 있습니다.

첫째, 전기법 시행계획을 수립하여 관할기관에 제출하고 관할기관에 공포하는 것

당과 정부 지도자들의 지시를 철저히 이행하여 제도적 "병목 현상"을 과감하게 처리하고, 국가 에너지 안보를 보장하기 위한 "달리고 줄을 서기" 정신을 엄격히 이행한다는 내용을 담은 전기법(개정) 시행 계획을 2024년 12월 2일 산업통상자원부 장관이 총리에게 보고했습니다.

이에 따라 총리는 2024년 12월 11일자 전기법 시행 계획에 관한 결정 제1544/QD-TTg호를 발표했습니다. 산업통상부는 또한 법무부와 신속하게 협의하여 2024년 12월 19일자 결정 제1610/QD-TTg호를 통해 전기법 관련 문서 목록을 제출했습니다. 이 목록은 해당 기관이 제15대 국회 제8차 정기국회에서 통과된 법률 및 결의안의 시행을 상세히 기술한 문서 작성을 주관하도록 하는 내용입니다.

또한, 산업통상부 장관은 총리령 제1544/QD-TTg호를 시행하여, 전기법 시행을 위한 산업통상부 계획에 관한 2024년 12월 17일자 결정 제3334/QD-BCT호를 발표했습니다.

둘째, 전기법 시행계획을 공포하는 결정에 따른 업무를 전개한다.

총리의 결정 제1544/QD-TTg에 따라 전기법 시행을 조직하기 위해 집중해야 할 주요 조치는 다음과 같습니다. (i) 제도 및 정책 완성, (ii) 법률에 대한 정보 제공, 보급 및 교육.

가. 제도와 정책의 완성에 관하여

정부, 총리, 그리고 산업통상부의 주요 관점은 제도와 정책, 특히 법 시행을 세부적으로 기술한 문서를 완성하는 것이 시급히 해결해야 할 핵심 과제라는 것입니다. 법 시행을 가속화하기 위해 산업통상부는 결정 제1544/QD-TTg호를 통해 총리에게 단축된 절차와 절차에 따라 세부 규정을 작성하되, 문서의 질과 규정 적용의 타당성을 최대한 보장하는 3가지 지침 원칙을 제시할 것을 제안했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

- 첫째, 문서에 직접 영향을 받는 주체의 의견을 수렴하세요.

- 둘째, 전기법 제정 및 공포 과정에서 국회, 국회상임위원회, 정부, 국무총리의 정신과 지도의견을 면밀히 따른다.

- 셋째, 최근 안정적이고 효과적으로 시행된 "숙성된", "명확한" 현행 규정을 최대한 계승하고, 정부가 최근 전기법의 법적 근거와 새로운 규정을 갱신하는 방향으로 발표한 획기적인 정책과 규정을 유지하고 발전시킵니다.

총리의 결정 제1610/QD-TTg에 따르면, 전기법(개정)은 2025년 1월의 마감일을 앞두고 29개의 세부 규정을 갖게 되며, 여기에는 다음이 포함됩니다: 정부령 7개, 총리 결정 2개, 통지문 20개.

현재 산업통상자원부 장관은 관련 부처, 관련 분야 및 관련 주체가 참여하는 모든 세부 규정에 대해 초안 작성위원회, 편집팀, 초안 작성 그룹을 구성하고 지침 문서 초안 작성 작업을 수행했습니다. 산업통상자원부 장관은 초안 작성위원회, 편집팀, 초안 작성 그룹 위원들의 회의를 주재하고 주재했습니다. 현재 대부분의 시행령 초안은 초안 작성위원회에서 의견을 수렴하고, 산업통상자원부 전자정보 포털에 공개 게시하여 의견을 수렴했으며, 관련 부처, 관련 분야, 관련 지방자치단체 및 관련 주체의 서면 의견 수렴을 거쳤습니다.

정부는 2024년 12월 6일자 18-NQ/TW 결의안 이행 요약을 위한 운영위원회의 계획 141/KH-BCĐTKNQ18을 이행하고 있지만, 업무 진행이 정기적이고 지속되도록 하기 위해 산업통상부 장관은 관련 업무를 담당하는 부처에 최대한의 자원과 시간을 집중하여 초안을 작성하고 의견을 종합하도록 지시했으며, 규정에 따라 정부와 총리에게 제출하기 전에 법무부에 평가를 위해 곧 보낼 예정입니다.

나. 법률의 선전 및 보급을 실시한다.

- 법률의 선전 및 보급에 관하여

산업통상자원부는 전기법의 내용을 다양한 형태(영상, 전단지, 기타 출판물 등)로 개발, 문서화, 정보 간행물 제작, 보급, 선전, 교육하여 관련 기관 및 단체가 전국적으로 일관되게 활용할 수 있도록 전문 부서에 지시했습니다.

앞으로 산업통상자원부는 중앙기관과 도, 중앙 직할시의 인민위원회에서 전기에 대한 컨설팅과 국가관리 업무를 담당하는 공무원과 공무원을 대상으로 전기법을 홍보하기 위한 회의를 개최할 것으로 예상됩니다.

산업통상부는 산하 언론기관에 전기법의 새로운 내용에 대한 홍보 활동을 강화하여 새롭고 획기적인 전기법 내용을 다양한 계층의 사람과 기업에 신속하게 전파할 것을 요청했습니다. 지금까지 전기법의 새롭고 획기적인 정책을 홍보하는 수백 건의 뉴스와 기사가 공식 전자정보 사이트와 전자신문에 게재되어 정보 제공에 기여하고 전기 산업 투자 및 신규 건설 촉진 운동에 새로운 동력을 마련하여 국가 에너지 안보 목표 달성에 기여하고 있습니다.

출처: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html