전기법 제61/2024/QH15호를 소개합니다

I. 전기법 제61/2024/QH15호 공포의 법적 및 실질적 근거

2012년, 2018년, 2022년, 2023년의 네 차례 개정 및 보완을 거친 전기법 제28/2004/QH11호는 지난 20여 년 동안 전기 관련 활동을 효과적으로 시행할 수 있는 법적 기반을 마련해 왔으며, 사회경제적 발전에 기여하고 국가 에너지 안보를 확보하며 전국적으로 끊임없이 증가하는 전력 수요를 충족시켜 왔습니다.

그러나 2004년 전기법이 발효된 이후, 베트남의 국가 에너지 개발(전력 부문 포함)과 관련된 당과 국가의 많은 새로운 정책 및 지침이 발표되었는데, 구체적으로는 다음과 같습니다.

- 2020년 2월 11일자 정치국 결의안 제55-NQ/TW호: 2030년까지의 베트남 국가 에너지 개발 전략 방향 및 2045년까지의 비전;

- 2030년까지 제도 및 정책의 완성도 향상과 외국인 투자 협력의 질적, 효율성 제고를 위한 방향에 관한 2019년 8월 20일자 정치국 결의안 제50-NQ/TW호;

- 제11차 당대회 중앙위원회 제8차 회의는 2018년 10월 22일 결의안 제36-NQ/TW호를 채택하여 2030년까지 베트남 해양 경제 의 지속 가능한 발전을 위한 전략과 2045년까지의 비전을 제시하였다.

- 2021년 8월 30일자 정부 결의안 제99/NQ-CP호는 국회가 채택한 2021-2025년 5개년 사회경제발전 계획 및 2021년 7월 27일자 국회 결의안 제16/2021/QH15호를 이행하기 위한 2021-2026년 정부 실행 계획을 공포한다. 해당 결의안은 다음과 같이 명시하고 있다. "계획, 투자, 사업, 토지, 재정, 예산, 공공자산, 세금 등과 관련하여 더 이상 적절하지 않거나, 중복되거나, 불완전하거나, 문제가 있는 법규를 검토, 보완 및 개선하여, 어느 수준이나 부문에서든 문제가 있는 경우 해당 수준이나 부문이 선제적으로 적극적으로 개정 및 개선하도록 한다...."

- 2016년부터 2021년까지 에너지 개발 정책 및 법률 이행에 대한 주제별 감독에 관한 국회 상임위원회의 2023년 12월 13일자 결의안 제937/NQ-UBTVQH15호는 역내 국가와의 전력 수출입에 있어 적절한 전기 요금 책정 메커니즘의 필요성과 관련하여 다음과 같은 과제 및 해결책을 제시했습니다. "원자재 가격, 환율 등 투입 변수의 실제 변동에 따라 소매 전기 요금을 시의적절하게 조정하여 거시경제 안정과 사회 복지를 보장하는 동시에 기업의 사업 자본을 보존하기 위한 합리적인 비용 및 이윤 보상을 제공하고, 특히 발전 부문의 경쟁을 촉진하며, 전기 요금 조정 주기를 단축하는 것".

- 2024년 4월 24일자 정치국 결론 제76-KL/TW호(기밀 문서) - 2015년 7월 23일자 정치국 결의안 제41-NQ/TW호 이행에 관한 내용으로, 2025년까지의 베트남 석유·가스 산업 발전 전략 방향 및 2035년 비전, 그리고 향후 발전 방향에 대한 내용을 담고 있다.

또한, 지역적 및 세계적 맥락은 특히 유엔기후변화협약 당사국총회(COP26) 이후 많은 변화를 겪었습니다.

더욱이, 전기 관련 법률의 실제 시행 과정에서 현행 전기법이 다루지 못하는 여러 문제점들이 드러나고 있으며, 이는 당의 에너지 부문 정책, 특히 전기 분야 정책 이행 목표 달성을 위해 개정 및 보완이 필요하다는 것을 보여준다. 구체적으로는 국가 에너지 안보 확보, 책임 분담 및 지방 분권 강화, 국가 전기 관리 효율성 향상, 전기의 실제 운영 및 이용 과정에서 발생하는 사회적 관계의 신속한 조정, 그리고 전기 개발 계획 수립, 신재생에너지 및 신규에너지 개발 장려, 전기 운영 조건, 시장 메커니즘에 따른 전기 요금 책정 및 발전 지향적인 전기 거래 활동 보장, 그리고 전기 시스템의 관리 및 운영 등 국가 전기 관리 효율성 향상을 위한 전기법 시행상의 장애물 해소 등이 필요하다.

따라서 다음과 같은 요건을 충족하기 위해서는 전기법을 개정할 필요가 있다.

1. 당의 지침과 정책, 그리고 국가 정책을 완전하고 포괄적으로 제도화한다.
2. 국가의 끊임없이 증가하는 전력 수요를 충족하고, 사회경제적 발전을 촉진하며, 국방, 안보 및 에너지 안보에 기여하기 위해 전력원 및 전력망 개발을 위한 여건을 조성한다.
3. 전력 운영의 투명성을 높여 완전한 경쟁형 소매 전력 시장을 구축하고, 국가 규제 하에 시장 원칙에 따라 전력 가격 책정 메커니즘을 조정하는 데 중점을 둡니다.
4. 전기 관련 법규의 한계와 장애물을 해결하고 개선하는 동시에, 전기 부문에서의 법규 위반을 정당화하지 않는 것.
5. 전력 국가 관리의 효율성과 효과성을 향상시키고, 권력을 분산시키며, 기능과 책임을 명확히 하고, 행정 계층 수를 줄이는 것을 목표로 하는 개혁을 시행해야 합니다.

II. 전기법 제61/2024/QH15호의 새롭고 중요하며 핵심적인 내용

제15대 국회는 2024년 11월 30일 제8차 회의에서 개정 전기법을 통과시켰다.

전기법은 9개 장 81개 조항으로 구성되어 있으며, 구체적인 내용은 다음과 같습니다.

- 제1장: 일반 조항, 9개 조항(제1조부터 제9조까지)으로 구성. 주요 신규 내용은 다음과 같습니다.

+ 제3조에 전력사업 투자정책 승인권한에 대한 전기법 적용, 비상전력사업 및 시설 투자 및 건설에 관한 구체적인 규정, 전력사업 투자사업 투자자 선정, 해상풍력발전 개발에 관한 규정 등의 내용을 추가한다.

+ 제4조(용어 설명)에 수력 발전소 안전, 전기 안전, 회피 비용 요금, 전기 요금 교차 보조, 전압 수준, 회피 비용, 부대 서비스, 발전 프로젝트, 재생 에너지, 신에너지, 자가 생산 및 자가 소비 전력, 가격 및 계약의 정의 등과 같은 많은 새로운 정의를 추가했습니다.

+ 결의안 제55-NQ/TW호 제5조: 전력 개발에 관한 국가 정책의 내용을 보완한다.

+ 전력 부문에서 과학기술의 적용과 제조업 발전에 관한 규정을 보완한다.

- 제2장: 전력 개발 계획, 전력 공급망 개발 계획 및 전력 프로젝트 투자 (총 10개 조항, 제10조부터 제19조까지). 새로운 내용은 다음과 같습니다.

+ 다음 사항에 대한 추가 규정: 전력 개발 계획 시행 계획, 전력 공급망 개발 계획 내용을 포함한 지방 계획 시행 계획; 전력 사업 투자 정책에 대한 추가 규정; 비상 발전 사업 및 시설 건설 투자; 민관협력 방식으로 건설-운영-양도(BOT) 계약 유형을 사용하는 발전소 사업 투자 계약; 전력 사업 투자 사업 투자자 선정; 전력 사업 투자 사업 투자자 선정 입찰;

+ 전력 프로젝트 건설 투자, 농촌 지역, 소수민족 지역, 산간 지역, 국경 지역, 도서 지역 및 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역의 전력 개발에 관한 일반 규정을 개정한다.

+ 발전 개발 계획의 준비, 평가, 승인, 공표, 시행 및 조정에 관한 규정, 발전 개발 계획의 준비, 평가, 승인, 공표, 조정 및 시행 평가 비용, 그리고 발전 사업을 위한 토지 이용에 관한 규정을 폐지한다.

- 제3장: 재생에너지 및 신에너지 개발은 다음과 같이 2개 절과 10개 항목으로 구성됩니다.

제1절. 재생에너지 및 신에너지원에 관한 규정(제20조부터 제25조까지 총 6개 조항). 이는 2024년 전기법에 새롭게 추가된 내용으로, 재생에너지 및 신에너지원 개발에 관한 일반 규정, 재생에너지 및 신에너지 자원 기본 조사, 재생에너지 및 신에너지원을 이용한 자가 생산 및 자가 소비 전력 개발, 재생에너지 및 신에너지 발전소 설비의 개보수 및 교체, 그리고 재생에너지 및 신에너지 사업 관련 구조물의 해체에 관한 사항을 규정하고 있다.

제2절. 해상풍력발전 개발에 관한 규정(제26조부터 제29조까지 총 4개 조항). 이는 2024년 전기법에 새롭게 추가된 내용으로, 해상풍력발전 개발에 관한 일반 규정, 사업 조사, 해상풍력발전 사업 투자 정책 승인 또는 결정, 그리고 해상풍력발전 사업 투자자 선정에 관한 사항을 포함한다.

- 제4장: 전기사업 허가(제30조부터 제37조까지 총 8개 조): 본 장에서는 전기 부문의 실제 상황을 고려하여 전기사업 허가 발급에 관한 몇 가지 원칙을 보완하고, 전기사업 허가 취소 사유를 명확히 규정한다. 또한, 컨설팅 부문의 전기사업 허가 발급에 관한 행정 절차를 간소화하고, 각 허가 유형의 발급 조건, 허가 발급 및 취소 절차 등 전기사업 허가 발급과 관련된 여러 측면에 대한 세부 규정을 정부가 마련하도록 한다.

- 제5장: 경쟁적 전력 시장 및 전력 거래는 다음과 같이 3개 절과 15개 조항으로 구성됩니다.

제1절. 경쟁적 전력시장 (제38조부터 제43조까지 총 6개 조)으로서, 각급 경쟁적 전력시장 내 현물 전력시장 거래의 일시적 중단 및 재개에 관한 추가 규정을 포함한다.

제2절. 전력 구매·판매 계약 및 전력 서비스 계약 (제44조부터 제49조까지 6개 조항으로 구성) - 전력 선물 계약, 전력 구매·판매 옵션 계약 및 전력 선물 계약에 관한 규정을 추가하고, 국가 전력망을 통한 외국과의 계통 연계 요건을 추가함.

제3부 전기 요금 및 전기 서비스 요금은 제50조부터 제52조까지 총 3개 조항으로 구성되며, 소규모 신재생에너지 발전소, 전력 저장 시스템 투자와 결합된 신재생에너지 프로젝트 등 다양한 유형에 대한 전기 요금 책정 원칙을 수정 및 보완합니다. 또한, 비국가 경제 주체가 건설한 송전망에 대한 지침 방법 및 요금 산정 방식을 추가하여 비국가 경제 주체의 전력 송전 부문 참여를 장려하고, 용량 요금과 에너지 요금의 두 가지 요소로 구성된 전기 요금 책정 메커니즘을 도입합니다.

- 제6장: 국가 전력망 운영 및 배분, 5개 조항(제53조~제57조). 신규 내용으로는 국가 전력망 운영 및 배분의 투명성과 공정성을 확보하기 위한 원칙 및 요건 추가, 전력 이용 효율 향상을 위한 전력 수요 관리 규정 추가, 특히 전력 공급 안정성을 심각하게 위협하는 비상사태 발생 시 정부에 이를 규제할 권한 부여 및 산업통상자원부 장관에게 이러한 상황에서 전력 공급 안정성 확보를 위한 발전소 동원 결정 권한 부여 등이 포함된다.

- 제7장: 전력회사와 전력소비자의 권리와 의무 (제58조부터 제66조까지 총 9개 조항); 전력운영면허를 취득한 전력회사의 권리와 의무 및 전력시장거래사업자의 권리와 의무가 추가되고, 전문 전력상담기관의 권리와 의무는 삭제됨.

- 제8장: 전력 인프라 보호 및 전력 부문의 안전은 다음과 같이 2개 절과 12개 조항으로 구성됩니다.

제1부 전력 기반시설 보호 및 전기 안전(제67조부터 제74조까지 총 8개 조항)과 제2부 수력 발전소 안전(제75조부터 제78조까지 총 4개 조항)으로 구성되며, 가공 전력선 보호에 관한 규정에서 산업통상부 장관의 권한에 관한 일부 조항의 개정 및 추가, 전기 안전 일반 규정에서 발전소 투자자 또는 운영자의 책임에 관한 추가 사항, 발전, 송전, 배전, 생산용 전력 사용, 생활 및 서비스용 전력 사용, 농촌·산간·국경·도서 지역의 안전에 관한 일부 안전 규정의 개정 및 추가, 전기 안전 일반 규정의 추가 사항, 전기 장비 및 기기의 기술 안전 검사, 그리고 수력 발전소 안전에 관한 별도 조항의 신설 등을 포함한다.

- 제9장: 시행규정 (제79조부터 제81조까지 총 3개 조항)에는 건설법, 해양 및 도서자원환경법, 가격법 등 관련 법률의 여러 조항 및 절에 대한 개정 및 추가 사항이 포함되어 있습니다. 또한, 본 법이 시행되고 2004년 전기법이 만료될 때 법의 일관된 적용을 보장하고 법적 공백을 방지하기 위한 경과규정도 포함되어 있습니다.

III. 전기법 제61/2024/QH15호 시행 준비

전기법은 2025년 2월 1일부터 시행됩니다. 산업통상자원부는 국회에서 법안이 통과된 직후, 국회 과학기술환경위원회와 긴밀히 협력하여 법안 초안을 검토한 후 국회 의장에게 서명 및 공포를 위해 제출했습니다. 국회 의장이 법안에 서명하고 공포한 직후, 산업통상자원부는 대통령실과 긴밀히 협력하여 2024년 12월 2일자 대통령령 제31/2024/L-CTN호를 공포하는 엄숙하고 효과적인 행사를 개최했습니다.

또한, 산업통상부는 전기법 시행을 위한 조치를 시급히 시행하여 법을 조속히 실행하고, 현재 국가가 직면한 가장 근본적인 문제/병목 현상을 신속하게 해결해야 한다는 점을 인식하고 있습니다.

첫째, 전기법 시행 계획의 개발 및 관할 당국 제출/관할 당국의 권한에 따른 발표와 관련하여 말씀드리겠습니다.

국가 에너지 안보 확보라는 목표를 달성하기 위해 제도적 병목 현상을 단호히 해소하고 "순서대로 추진"하는 원칙을 엄격히 준수하라는 당·정부 지도부의 지시에 따라, 산업통상부 장관은 2024년 12월 2일 총리에게 개정 전기법 시행 계획을 보고했습니다.

이에 따라 총리는 2024년 12월 11일자 결정 제1544/QD-TTg호로 전기법 시행 계획을 발표했습니다. 산업통상부 또한 법무부와 신속하게 협의하여 2024년 12월 19일자 결정 제1610/QD-TTg호를 통해 전기법 세부 시행 문서 목록을 제출하도록 제안했으며, 이 결정은 해당 목록을 공포하고 제15대 국회 제8회기에서 통과된 법률 및 결의안의 시행 세부 사항을 담은 문서를 작성할 주관 기관을 지정하는 내용을 담고 있습니다.

또한, 총리 결정 제1544/QD-TTg호 시행에 따라 산업통상부 장관은 2024년 12월 17일자 산업통상부의 전기법 시행 계획에 관한 결정 제3334/QD-BCT호를 발표했습니다.

둘째, 전기법 시행 계획을 공포하는 결정에 명시된 과제들을 이행한다.

총리의 결정 제1544/QD-TTg호에 따라 전기법 시행을 조직화하기 위해 중점적으로 추진해야 할 주요 조치는 (i) 제도 및 정책 개선, (ii) 정보 보급, 대중 인식 제고 캠페인 및 법률 교육입니다.

a. 제도 및 정책 개선과 관련하여

정부, 총리, 그리고 산업통상부의 공통된 원칙은 법 시행을 위한 제도와 정책, 특히 세부 시행규칙을 완비하는 것이 최우선 과제이며 즉시 시행되어야 한다는 것입니다. 법 시행을 가속화하기 위해 산업통상부는 총리에게 제1544/QD-TTg호 결정문을 통해 세부 시행규칙 제정 절차를 간소화하고 문서의 질을 극대화하며 시행의 실효성을 높이기 위한 세 가지 지침, 즉 다음 사항들을 제안했습니다.

미국 - 베트남: 놓치지 마세요

베트남은 미국 기업들이 첨단 기술 분야에 대한 투자를 확대하도록 장려하고 있습니다.6월 26일 오전, 호꾸옥둥 부총리는 정부 청사에서 코히런트 그룹(미국)의 공급망 담당 이사인 제프 플레이스 씨를 접견했습니다. 이 자리에서 호 부총리는 베트남이 미국 기업들의 투자를 적극적으로 장려하며, 특히 첨단 기술, 혁신 및 반도체 산업 분야에 대한 투자를 확대해 줄 것을 당부했습니다.

미국 기업들이 첨단 기술 분야에 대한 투자를 확대하도록 장려해야 합니다.호꾸옥중 부총리는 베트남이 미국 기업들이 베트남에서 사업을 지속적으로 확장하는 것을 환영하며, 특히 첨단 기술 산업 및 고부가가치 산업 분야에서 그러하기를 바란다고 밝혔습니다.

베트남과 미국은 전쟁의 여파를 해결하기 위한 협력을 강화하고 있다.VTV.vn - 6월 22일, 토람 총서기 겸 주석은 훙차오 미 해군 사무총장 대행을 접견했다.

- 첫째, 해당 문서의 직접적인 영향을 받는 사람들의 의견이 고려되도록 해야 합니다.

둘째, 전기법의 초안 작성 및 공포 과정에서 국회, 국회 상임위원회, 정부 및 총리의 정신과 지도 원칙을 철저히 준수해야 합니다.

셋째, 기존에 "성숙하고", "명확하며", 안정적이고 효과적으로 시행되어 온 규정을 최대한 유지하고, 정부가 최근 발표한 획기적인 정책 및 규정을 유지 및 발전시켜 전기법의 법적 근거와 새로운 조항을 반영해야 합니다.

총리 결정 제1610/QD-TTg호에 따라 개정 전기법은 7개의 정부령, 2개의 총리 결정, 20개의 회람을 포함한 총 29개의 세부 규정으로 구성되며, 제출 기한은 2025년 1월입니다.

현재 산업통상부는 관련 부처 및 기관, 그리고 해당 문서의 영향을 받는 당사자들이 참여하는 세부 규정 초안 작성 위원회, 편집팀, 그리고 초안 작성 그룹을 구성하여 운영하고 있습니다. 또한, 이들은 지침 문서 작성도 담당하고 있습니다. 산업통상부 지도부는 초안 작성 위원회, 편집팀, 그리고 초안 작성 그룹의 회의를 직접 주재하고 있습니다. 현재 대부분의 시행령 초안은 초안 작성 위원회의 의견을 수렴하여 산업통상부 온라인 포털에 게시하고, 관련 부처, 기관, 지방자치단체, 그리고 영향받는 당사자들에게 서면으로 제출하고 있습니다.

정부는 현재 결의안 제18-NQ/TW호 이행 요약 운영위원회의 2024년 12월 6일자 계획 제141/KH-BCĐTKNQ18호를 시행하고 있으나, 업무의 정기적이고 지속적인 진행을 보장하기 위해 산업통상부 장관은 관련 부처에 최대한의 자원과 시간을 투입하여 의견서를 작성 및 취합하도록 지시하였으며, 조속히 법무부의 검토를 거쳐 정부와 총리에게 제출할 예정입니다.

b. 법을 보급하고 대중화하는 업무를 수행하는 것.

- 법률의 보급 및 대중화에 관하여

산업통상부는 산하 전문 부서에 전기법의 내용을 다양한 형태(영상, 전단지, 기타 출판물 등)로 개발, 편찬, 보급 및 홍보하여 ​​전국 관련 기관 및 단체에서 일관되게 활용할 수 있도록 지시했습니다.

산업통상부는 가까운 시일 내에 중앙 기관 및 각 성·중앙 직할시 인민위원회에서 전력 관련 국가 업무 자문 및 관리를 담당하는 공무원들을 대상으로 전기법에 대한 정보를 제공하는 설명회를 개최할 계획입니다.

산업통상부는 산하 언론 매체에 전기법의 새로운 조항에 대한 정보 확산 노력을 강화하여, 새롭고 획기적인 전기법의 내용을 시민과 기업을 포함한 폭넓은 독자층에게 시의적절하게 전달해 줄 것을 요청했습니다. 현재까지 공식 웹사이트와 온라인 신문에 전기법의 새롭고 획기적인 정책을 홍보하는 수백 건의 기사와 보도가 게재되어, 전기 부문 투자 및 건설 촉진 운동에 새로운 동력을 제공하고 국가 에너지 안보 목표 달성에 기여하고 있습니다.

출처: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html