호아빈과 손라 성 인민위원회는 모두 4개 표준 차선의 계획 규모에 따라 즉시 투자하는 대신, 2개 차선 규모의 호아빈-목쩌우 고속도로에 대한 단계적 계획을 계속해서 시행하기를 원합니다.
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| 호아빈 -목쩌우 고속도로 프로젝트의 일부 구간을 바라본 풍경. |
추가자금 조달 어려움 우려
이러한 주저함은 최근 호아빈성 인민위원회가 기획투자부, 교통통신부에 보낸 보고서 제95/BC-UBND에서 드러난다. 이 보고서는 호아빈성 19km에서 53km에 이르는 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 투자 프로젝트에 대한 투자 계획에 관한 것이다.
이는 호아빈성 인민위원회가 총리의 공식 공보 제16/CD-TTg에 따라 실행한 내용으로, 운영 중인 고속도로를 개선하고 단계적으로 투자하기 위한 연구 및 투자를 가속화한다는 내용입니다.
호아빈성 인민위원회는 보고서 95/BC-UBND에서 계획투자부와 교통부에 호아빈성의 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 투자 프로젝트(Km19~Km53)에 대한 단계적 계획에 따라 투자할 수 있도록 허가해 달라고 요청했습니다.
1단계(2024~2028년)는 2차선에 투자하고, 4차선 규모에 맞춰 부지 정리를 진행할 예정이며, 2단계(2026~2029년)는 계획대로 고속도로를 완공하기 위해 투자할 예정입니다.
호아빈성 인민위원회는 두 부처가 정부에 종합 보고하여 국회에 제출하도록 제안했습니다. 호아빈성에 약 9조 7,630억 VND의 자본금을 지원해야 합니다. (완공된 4차선 고속도로의 규모에 따른 예비 총 투자액은 약 19조 7,600억 VND이고, 단계별 총 투자액에 따른 자본금은 9조 9,970억 VND입니다.) 이는 2026~2030년 중기 공공 투자 계획에 따라 호아빈성 구간인 호아빈-목쩌우 고속도로 계획 완료에 투자해야 한다는 내용입니다. 호아빈성 인민위원회 부위원장인 콰치 탓 리엠(Quach Tat Liem) 씨가 서명한 보고서 제95/BC-UBND에 명시되어 있습니다.
2021~2030년 도로망 계획에 따르면, 2050년을 목표로 한 호아빈-목쩌우 고속도로 구간은 총 길이 188km, 4차선 규모, 도로 폭 22m로 계획되어 있으며, 2030년 이전에 투자가 진행될 예정입니다.
그러나 호아빈성 인민위원회가 투자한 19000km에서 53km까지 34km 길이의 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 프로젝트는 단계적으로 진행되고 있습니다. 1단계는 2차선 규모로, 노반 폭은 12m로 3급 일반 도로에 해당하며, 설계 속도는 80km이고, 부지 정리는 계획 규모에 따라 진행됩니다.
위의 투자 규모로, 호아빈-목쩌우 고속도로 프로젝트(Km19에서 Km53까지, 1단계)는 중앙 예산과 호아빈성 예산에서 총 9조 9,970억 VND가 투자되었습니다.
"따라서 보고서 95/BC-UBND에 언급된 1단계의 제안된 내용은 호아빈성 인민위원회가 시행하고 있는 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 투자 프로젝트(Km19-Km53)에 대한 투자 계획이기도 합니다."라고 베트남 고속도로 관리국의 한 지도자가 말했습니다.
필요 사항과 호환 가능
호아빈성 인민위원회의 사전 계산에 따르면, 계획대로 즉시 투자가 이루어질 경우 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 투자 프로젝트(19km~53km 구간)에 약 19조7,600억 VND가 필요할 것으로 예상됩니다.
호아빈성 인민위원회는 9조 7,630억 VND가 부족하다는 점 외에도, 고속도로를 전면적으로 업그레이드하면 프로젝트 그룹이 A그룹 프로젝트에서 국가 중요 프로젝트로 바뀌어 투자자가 공공투자법의 결정에 따라 프로젝트 투자 정책에 대한 결정을 국회에 제출해야 한다는 점을 우려하고 있습니다.
프로젝트 승인을 위해 국회에 제출하려면 투자자는 투자 정책 결정 절차(사전 타당성 조사 보고서 작성 및 평가, 프로젝트 투자 정책 결정서 제출 등)를 다시 진행해야 하며, 이 규정 시행에는 약 1년이 소요됩니다. 한편, 1단계 프로젝트는 호아빈성 인민위원회의 투자 정책 승인을 받아 자본 배분 조건이 마련되었습니다.
또한, 이 프로젝트는 지방의 투자 정책을 승인하는 결의안에 따라 사회경제 회복 및 개발 프로그램에서 정부와 국회 상임위원회로부터 4,6500억 VND를 할당받았습니다.
투자 정책을 조정해야 하는 경우, 이 프로젝트는 프로그램에서 자본 할당을 받을 수 없습니다. 국회가 결의안 제69/2022/QH15호를 통해 정부에 2023년 3월 31일 이전에 자본 할당 조건이 있는 프로젝트에 대한 심의와 의견을 위해 국회 상임위원회에 제출하라고 요청했기 때문입니다.
"따라서 사업 규모를 조정하면 국회의 자본 지출 시기 요건과 지방 예산 자본의 균형을 맞추는 능력에 대한 규정을 충족하는 것이 매우 어려울 것"이라고 호아빈성 인민위원회 지도자는 분석했습니다.
위의 이유 외에도, 손라성 인민위원회는 손라성 구간인 호아빈-목쩌우 고속도로 건설 투자 프로젝트에 대해 4차선 투자 계획 대신 2차선 단계 계획을 계속 시행하고자 하는 것으로 알려졌습니다.
"2차선 규모 투자 계획은 계획에 따라 완전한 고속도로 규모를 달성하기 위해 2단계에 계속 투자해야 하지만, 이 프로젝트를 위해 정해진 2021~2025년 중기 공공 투자 계획에 따라 중앙과 지방 예산을 균형 있게 조정할 수 있는 능력과 양립 가능하며, 동시에 2030년까지 지역의 사회 경제적 발전 요구에도 적합합니다."라고 손라성 인민위원회 지도자가 분석했습니다.
호아빈-목쩌우 고속도로 사업은 2019년 총리의 PPP 방식으로 83km 길이에 총 22조 2,940억 동(VND) 규모의 투자 승인을 받았습니다. 호아빈-목쩌우 고속도로 투자를 위한 사회 자본 조달의 어려움으로 인해, 2021년 4월 손라성 인민위원회는 총리에게 공공투자법에 따라 PPP 방식 사업 시행을 중단하고 호아빈성과 손라성으로 나누어 시행할 것을 건의했습니다.
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