"최악의 병목 현상"을 제거하다

제도적 병목 현상을 철저히 해결해야만 국가 발전을 위한 모든 자원을 활용하고, 국가가 새로운 시대로 나아갈 견고한 토대를 마련할 수 있습니다.

절차적 장벽

최근 열린 "인프라 및 부동산 개발 투자 관련 법적 병목 현상 해소" 세미나에서 호아빈 건설그룹의 응우옌 후우 즈엉 회장은 주목할 만한 몇 가지 통찰을 공유했습니다. 그는 정부 의 사회주택 100만 채 건설 사업에 대한 요청에 따라 호아빈 건설그룹이 2021년에 사회주택 건설 사업 허가를 신청했다고 밝혔습니다.

제15 대 국회 제8회기에서 국회는 증권법, 회계법, 독립감사법, 국가예산법, 공공자산관리 및 이용법, 세무관리법, 개인소득세법, 국가비축금법, 행정위반처리법 등 여러 법률의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안을 통과시켰다.

해당 회사는 합법적으로 취득한 3,500제곱미터의 토지를 소유하고 필요한 서류를 모두 제출했음에도 불구하고, 토지 관련 절차에 대해 여러 부서 및 기관과 11차례나 협의했음에도 불구하고 아직까지 사업 허가를 받지 못했습니다. 두옹 씨는 "법률 문서에 있는 많은 규정들이 해석과 설명이 제각각입니다. 어떤 규정에 대해서는 누구에게 물어봐야 할지조차 모르겠습니다. 어느 기관에 문의해도 제대로 아는 사람이 없기 때문입니다."라고 한탄했습니다.

제15대 국회 제8차 회의에서 계획법 및 투자법(개정안) 초안에 대한 그룹 토론 중 행정 절차 간소화를 논의하던 중, 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 아랍에미리트의 건설 절차에 관한 일화를 소개했습니다.

"두바이는 5년 만에 200억 달러 상당의 건물 500채가 들어선 도시를 건설했습니다. 반면 베트남에서 5성급 호텔 하나를 짓는 데는 서류 작업에만 3년이 걸립니다. 만약 두바이가 베트남처럼 '숲'과 같은 규제 속에 건설되었다면… 1,500년이 걸렸을 겁니다."라고 둥 씨는 말했습니다.

둥 씨는 중국의 사례를 들면서 10억 달러가 넘는 자동차 공장을 인허가부터 완공까지 단 11개월 만에 건설했고, 쇼핑몰 건설은 절차와 시공을 포함해 단 68일 만에 완료했다고 언급했습니다.

기획투자부 장관은 " 세계 는 엄청난 속도로 발전하고 있으며, 우리는 뒤처질 여유가 없다"고 말하며, 이번 입법 개혁은 매우 강력하고 중대한 혁명을 의미한다고 덧붙였습니다.

제도적 사고 개혁

제15대 국회 제8차 회의 개회식에서 람토이 총서기는 현재 국가가 직면한 세 가지 주요 "병목 현상"으로 제도, 인프라, 인적 자원을 꼽았으며, 특히 제도가 "가장 심각한 병목 현상"이라고 강조했다.

위 내용은 많은 국회의원과 전문가들로부터 높은 평가를 받았으며, 그들은 또한 이것이 국가의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 강력한 동력을 창출하기 위해 우선적으로 해결해야 할 과제라는 데 동의했습니다.

국회 경제위원회 위원인 응우옌 반 만 의원은 토 람 사무총장의 지시가 시의적절하고 현 상황에 적합하다고 밝혔습니다. 법규 간의 미비점과 중복으로 인해 병목 현상이 발생하고 있는 상황에서, 사회경제적 발전을 위한 가장 중요한 자원을 활용하기 위해서는 제도적 틀을 간소화하는 것이 필수적이라고 강조했습니다.

한편, 국회 재정예산위원회 위원인 호앙 반 꾸엉은 "이 시점에서 우리는 입법과 제도 발전에 대한 사고방식을 완전히 바꿔야 한다는 점을 분명히 인식하고 있으며, 그렇게 하기로 결심했다"고 밝혔다.

이는 과거에는 하나의 법률을 개정하는 데에만 하나의 법률이 사용되었지만, 최근에는 하나의 법률로 여러 법률이 개정되고 있다는 사실에서 분명히 드러납니다. 이는 "더 이상 기다릴 수 없다"는 명백한 신호입니다.

꾸엉 의원은 "이전 회기에서 제정된 법률을 다음 회기에서 즉시 개정해야 하는 경우가 있는데, 우리는 시대의 흐름에 발맞춰 이를 수용하고 있다"고 말하며, 국회는 한 회기에 통과된 법률이 다음 회기에서 개정되는 것에 대해서는 개의치 않는다고 덧붙였습니다. 그는 국회가 저녁이나 공휴일에도 회의를 열고, 관련 기관들도 제도적 문제를 최대한 신속하게 처리하기 위해 밤늦게까지 업무를 진행한다고 강조했습니다.

더욱 과감한 개혁

도득홍하 국회 사법위원회 부위원장은 제도 개혁에 있어 더욱 강력한 돌파구를 마련하기 위해서는 사고방식, 관점, 그리고 입법 과정의 개혁이 시급한 핵심 과제라고 강조했습니다. 이는 베트남이 2045년까지 선진국으로 도약하겠다는 목표를 달성하는 데 매우 중요한 사안입니다.

하 의원은 제15대 국회 제8회기에서 입법 활동이 요구되는 혁신 정신을 근본적으로 보여주었다고 밝혔습니다. 법안 및 결의안의 작성, 제출, 검토, 의견 수렴, 수정 책임을 맡은 기관과 부서, 그리고 국회의원과 입법 활동에 참여하는 공무원들은 제27-NQ/TW호 결의안과 사무총장의 지시에 따라 입법 활동의 혁신적 사고 정신을 철저히 학습하고 이해했다고 강조했습니다.

법률안 및 결의안은 간결성, 권한 범위 내 조항 포함, 현실적인 고려, 그리고 완벽주의와 성급함을 지양하는 등의 요건을 충족해야 합니다. 법령이나 회람의 규정을 그대로 법전화해서는 안 되며, 정부, 부처 및 기타 기관의 권한에 속하는 사항은 법률안에서 제외해야 합니다. 법률 조항은 명확하고 실질적이며 모호하지 않아야 하고, 기존 법률의 내용을 단순히 복제해서는 안 되며, 이해하고 시행하기 쉬워야 합니다.

동시에, 끊임없이 변화하고 불안정한 관행을 보이는, 발전 과정에 있는 새로운 사안들에 대해서는 원칙의 틀만 규정하고 정부, 부처, 지방 당국에 이를 규제할 권한을 부여하여 관리의 유연성을 확보해야 한다.

국회 경제위원회 위원인 팜 반 틴 의원에 따르면, 정부 보고서는 법적 틀 내에서 수많은 장애물과 모순이 존재하는 분야가 최대 18개에 달한다고 지적했습니다.

"개발 관행은 종종 진전을 앞서가고 법적 규제는 항상 그 속도를 따라가지 못하기 때문에 법적 틀을 개선하는 것은 지속적이고 끊임없는 과정입니다."라고 틴 씨는 말했습니다.

또 다른 시급한 문제는 행정 절차 개혁이 여전히 많은 어려움에 직면해 있다는 점입니다. 그는 개혁 노력의 지속가능성을 확보하기 위해서는 강력한 정치적 의지, 포괄적인 디지털 전환 구현, 그리고 사회정치 조직과 기업의 감독 및 주도적인 노력이 필요하다고 주장했습니다.

"최근 행정절차 개혁은 괄목할 만한 진전을 이루었지만, 여전히 많은 단점이 있고, 지속가능성이 부족하며, 감시와 평가가 쉽지 않습니다. 국가 발전이라는 새로운 시대로 나아가기 위해서는 더욱 강력한 행정절차 개혁이 필요합니다."라고 틴 씨는 말했다.

토람 사무총장은 국회 연설에서 국회가 입법 활동을 획기적으로 혁신해야 한다고 제안했습니다. 이는 효율적인 국가 운영을 보장하는 동시에 창의성을 장려하고 생산 잠재력을 최대한 발휘하며 모든 개발 자원을 활용하는 방향으로 입법 사고방식을 전환하는 것을 포함합니다. 그는 경직된 관리 방식에서 벗어나 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버려야 한다고 강조했습니다.

출처: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm