새로운 농촌 지역 건설의 장애물 극복.

수년간 시행된 신형농촌개발계획(NRDP)은 농촌 지역의 모습을 바꾸고 주민들의 삶의 질을 향상시키는 데 기여해 왔습니다. 그러나 2025년 7월 1일부터 시행된 이중 지방 정부 모델 도입과 면, 동, 읍의 통합 정책은 상당한 어려움을 야기했습니다. 기준 재검토 및 재평가로 인해 기존에 신형농촌개발계획 기준(신규 및 선진 기준 모두 포함)을 충족했던 많은 면들이 그 자격을 상실하게 되었습니다. 이러한 변화는 장점도 있지만, 동시에 많은 어려움도 초래했습니다. 이제 이러한 기준들을 조화롭게 유지하고 발전시켜 나가는 과제가 놓여 있으며, 이는 풀뿌리부터 도(省) 차원에 이르기까지 확고한 의지와 유연한 해결책을 요구합니다.

Báo Tuyên Quang•03/12/2025

새로 설립된 자치단체들 간에 큰 격차가 존재한다.

실제로 합병 후 새로 형성되는 면은 인구와 면적이 증가하여 보다 포괄적인 계획을 수립하고 사회 경제적 발전과 신농촌 지역 건설을 연계하는 데 유리한 환경을 조성할 것입니다. 그러나 발전 수준이 다른 면들의 합병이 가장 큰 장애물입니다. 최근 중앙 정부의 지침에 따르면 가장 낮은 수준의 면이 새로운 면의 공통 기준으로 사용될 예정입니다. 구체적으로, 모범적인 신농촌 면이 신농촌 지역 기준만 충족하는 면과 합병될 경우, 새로운 면은 신농촌 지역 기준만 충족하게 되어 해당 지역은 처음부터 다시 시작하여 선진 신농촌 지역으로 발전하기 위해 노력해야 할 것입니다.

비엣람 면은 저소득 가구의 소득 증대를 위해 번식용 물소를 제공합니다.

기존의 신롱(Sinh Long) 면과 꼰론(Con Lon) 면을 통합하여 새롭게 설립된 꼰론 면은 대표적인 사례입니다. 이 면은 약 160.76km²의 면적에 약 5,734명의 인구가 거주하고 있습니다. 기존 꼰론 면은 신농촌 건설 및 2016년 목표 달성에서 괄목할 만한 성과를 거둔 반면, 신롱 면은 현재 약 709가구 중 80.6%가 빈곤층인 극빈곤 지역입니다. 신롱 면은 2024년 말까지 신농촌 면 설립 기준 19개 중 6개를 충족하고, 1인당 평균 소득을 연간 1,820만 VND까지 끌어올릴 계획입니다.

마찬가지로, 이전 비엣람 면은 새로운 농촌 지역 건설의 모범 사례로 여겨졌으며, 2013년 이전 하 장성에서 최초로 신농촌 지역 기준을 충족한 면으로 인정받았습니다. 그러나 꽝응안 면과 통합된 후, 특히 낙후된 지역인 꽝응안 면은 신농촌 지역 건설 기준 중 6개만 충족한 상태였기 때문에 나머지 기준을 충족하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 실제로 꽝응안 면의 기반 시설은 8개 마을에 걸쳐 여전히 비포장 도로가 많고 국가 전력망에도 연결되어 있지 않습니다. 남창 마을의 리 반 코이 씨는 마을 전체에 28가구가 있지만 콘크리트 도로조차 없다고 말했습니다. 그는 통합 후 전기와 도로 공급에 대한 투자가 늘어나 주민들의 어려움이 해소되기를 희망합니다.

Tien Nguyen 공동체의 OCOP 제품.

새로운 트엉람 면은 쿠온하 면(신농촌개발 기준 충족)과 트엉람 면(선도신농촌개발 기준 충족) 두 면을 통합하여 설립되었습니다. 그러나 통합 후 트엉람 면 역시 여전히 신농촌개발 면으로 분류됩니다.

내부의 강점과 구성원들의 합의를 활용하는 것.

기준을 "잃을"지도 모른다는 도전에 직면한 새로 설립된 공동체들은 새로운 농촌 개발 프로그램의 질을 유지하고 향상시키기 위한 구체적인 전략을 신속하게 마련했다.

타이호아 면 주민들은 로 강에서 가두리 양식업을 개발하는 데 집중하고 있습니다.

응우옌 쫑 도안 동지(꼰론 면 당위원회 서기)는 이번 통합으로 꼰론이 더 이상 신농촌 면은 아니지만, 어려움을 극복하고 잠재력을 최대한 발휘하여 발전해 나갈 것이라고 다짐했습니다. 꼰론은 산뚜옛 차와 약용 식물을 중심으로 지속 가능한 발전을 추구하고 있습니다. 현재 면 전체에 900헥타르가 넘는 산뚜옛 차밭이 있으며, 이 차는 해발 800~1,000미터 고지대에서 재배됩니다. 산뚜옛 차는 빈곤을 줄이고 풍요를 가져다주는 핵심 상품으로 자리 잡았습니다. 호앙 반 다우 동지(쿠오이핀 마을 당지부 서기)는 마을에 수령 200~600년 된 차나무 170그루를 포함한 2,000그루의 고대 차밭이 있다고 밝혔습니다. 쿠오이핀 협동조합은 시장에서 높은 평가를 받는 고대 차를 생산 및 가공하고 있습니다.

혁신과 창의성의 정신으로, 꼰론 면의 당위원회와 주민들은 2030년까지 1인당 평균 소득 5,100만 VND/년 이상, 빈곤율 연간 4~5% 감소를 달성하여 새로운 농촌 면의 기준을 기본적으로 충족시키는 목표를 달성하기 위해 노력하고 있습니다.

비엣람 면의 황티탄후옌 면당서기는 면이 모든 자원과 노력을 기울여 아직 충족되지 않은 기준들을 완성해 나갈 것이라고 밝혔습니다. 특히, 신경제 발전 기준을 점진적으로 개선해 나가는 메커니즘과 정책을 적용할 때 주민들의 공감대를 형성하고 인식을 제고하는 데 집중할 것이라고 강조했습니다.

기존 성과에 대한 불만 분위기는 새로 설립된 트엉람(Thuong Lam) 면에도 뚜렷하게 드러납니다. 응우옌 반 호아(Nguyen Van Hoa) 면 당위원회 서기는 주민들을 대상으로 선전 및 동원 활동을 강화하고, 농작물 생산 구조를 상품 생산 중심화로 재편하는 동시에 홈스테이 관광 및 기타 농촌 산업, 서비스업, 농업 , 어업 등의 발전을 연계하는 사업을 지속적으로 추진하고 있다고 밝혔습니다.

적절한 로드맵을 개발하십시오.

뚜옌꽝성 농업환경부 보고서에 따르면, 2025년 10월까지 뚜옌꽝성 전체에서 신형 농촌 기준을 충족하는 면이 35개(구 뚜옌꽝성 24개 면, 구 하장성 11개 면)에 달하고, 선진 신형 농촌 기준을 충족하는 면이 1개(타이화 면) 추가될 예정입니다. 현재 뚜옌꽝성은 면당 평균 11.9개의 기준을 충족하고 있습니다. 기준을 충족한 35개 면 중 18개 면은 19개 기준을, 15개 면은 15~18개 기준을, 46개 면은 10~14개 기준을, 그리고 38개 면은 10개 미만의 기준을 충족하고 있어, 지역 간 개발 격차를 줄이기 위해 앞으로 해야 할 일이 많음을 보여줍니다. '한 면 한 제품(OCOP)' 프로그램은 해당 지역의 자랑거리로 꼽히며, 454개의 OCOP 제품이 3성급 이상을 획득했습니다. 이 중에는 국가 5성급 제품 2개, 4성급 제품 24개, 그리고 수백 개의 3성급 제품이 포함됩니다. 124개 면과 동 중 97개 이상에서 OCOP 제품을 만나볼 수 있습니다.

유리한 자연환경 덕분에 콘론 면은 과거 나항 지역의 쌀 생산 중심지로 여겨졌습니다.

신경제 국가목표계획조정실 부실장인 응오 반 트엉 동지는 소득과 빈곤율이라는 두 가지 기준이 여전히 가장 어려운 과제라고 밝혔습니다. 우리는 정부의 지시에 따라 신경제 계획과 지속 가능한 빈곤 감소를 통합하는 방안에 대해 지방 정부에 지속적으로 자문을 제공할 것입니다. 이러한 통합은 자원을 절약할 뿐만 아니라 정책이 효과적으로 시행되도록 보장하여 모든 시민, 특히 외딴 지역 주민들이 혜택을 받을 수 있도록 할 것입니다.

뚜옌꽝시는 2026년부터 2030년까지 신형 농촌 개발 기준에 부합하는 면 25곳, 현대형 신형 농촌 개발 기준에 부합하는 면 2곳, 그리고 신형 농촌 개발 건설 과업을 완료한 동 7곳을 추가로 건설하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이는 야심차지만 이미 구축된 기반을 바탕으로 달성 가능한 목표입니다. 현재까지 국가 신형 농촌 개발 목표 사업의 집행액은 2억 4360만 9천 동을 넘어 계획 목표치의 47%를 달성했습니다.

재정부 산하 경제금융전략정책연구소 경제·금융통계정보센터 부소장인 응오 쑤언 탄 박사에 따르면, 이번 통합으로 뚜옌꽝성은 더욱 발전할 수 있는 기회를 얻게 되었습니다. 뚜옌꽝성은 2030년까지 전체 면의 50% 이상이 신형 농촌 기준을 충족한다는 목표를 달성하기 위해, 목표 달성이 가능한 면과 어려움을 겪는 면을 명확히 구분하여 적절한 지원 계획을 수립해야 합니다. 이를 위해서는 각 면의 발전 수준에 따라 로드맵을 수립하고, 우선적으로 기준을 충족할 수 있는 면을 선정하여 다른 면들의 발전을 촉진해야 합니다. 또한, 농업 및 농촌 지역에 대한 투자 신용 정책과 신형 농촌 건설 프로그램의 구성 사업 및 프로젝트를 효과적으로 추진해야 합니다. 더불어, 성공적인 모델과 사례를 보유한 지역과의 교류 및 학습을 강화하여 이를 도 전체에 확산시키는 것도 중요합니다.

전 정치 체제의 결정적인 참여와 주민들의 합의를 바탕으로, 당면한 어려움은 새로 설립된 공동체들이 기준을 충족할 뿐만 아니라 선진적인 신농촌 지역, 나아가 모범적인 신농촌 지역을 건설하고 더욱 풍요롭고 문명화되고 지속 가능한 농촌 경관을 조성하는 데 기여하는 원동력이 될 것입니다.

도탄손 동지, 농업환경부 차장

강력한 지방 분권화, 진정한 권한 부여.

각 지자체의 현황에 대한 종합적인 검토 결과를 바탕으로, 해당 부문은 기본 기준 그룹과 향후 우선적으로 자원을 투입해야 할 기준 그룹을 명확히 파악했습니다. 중점적으로는 신농촌 지역 기준을 충족하는 마을을 조성하여 신농촌 지자체로 나아가는 발판을 마련하고, 소득 기준을 개선하며, 신농촌 개발과 농촌 관광 개발을 결합하는 데 집중할 것입니다.

특히, 해당 부서는 지방인민위원회에 지방분권을 촉진하고 면(communes)이 기획, 조직, 실행 및 지역 문제 해결에 있어 권한을 강화하여 자율성과 책임을 동시에 보장할 것을 권고했습니다. 적절한 수준의 권한이 부여되고 책임이 온전히 이행될 때 비로소 실행 과정이 진정으로 효과적이 되어 지속 가능한 생계를 창출하고, 통합 지역 간 격차를 줄이며, 새로운 농촌 개발 프로그램을 더욱 심층적이고 지속 가능한 수준으로 끌어올릴 수 있을 것입니다.

옌랍 면 당위원회 서기이신 응우옌 응옥 훙 동지

국민 만족도를 성공의 척도로 삼는다.

성 인민위원회의 신농촌 조성 기준 달성 가속화 지시에 따라, 옌랍 면 당위원회와 면정부는 이를 핵심적인 정치 과제이자 조국의 모습을 바꾸고 주민 삶의 질을 향상시킬 기회로 인식하고 있습니다. 앞으로 면 당위원회는 지도력을 발휘하여 진정성 있는 업무 수행, 미수금 없는 사업 완료, 그리고 피상적인 성과 추구를 단호히 거부하는 구체적인 약속을 바탕으로 정해진 일정에 맞춰 "목표 달성"에 전념할 것입니다. 19개 신농촌 조성 기준 달성은 지속 가능한 질적 향상과 함께 이루어져야 합니다. 또한, 면은 주민 소득 증대를 최우선 과제로 삼고 있습니다. 현대적인 기반 시설은 단지 필요조건일 뿐이며, 주민의 풍요로운 삶은 충분조건입니다. 신농촌 건설은 "시작은 있지만 끝은 없는" 여정입니다. 성의 세심한 관심과 주민들의 지지를 바탕으로, 옌랍 면은 뚜옌꽝성 전체 발전의 빛나는 모범 사례가 되도록 노력하겠습니다.

통응우옌 면 문화부 부서장인 당무이신 동지

합병 이후 많은 어려움이 있었다.

통응우옌 면은 통응우옌(구) 면과 쑤언민 면 두 곳이 합쳐져 형성되었습니다. 통응우옌(구) 면은 2015년에 새로운 농촌 기준을 충족하는 것으로 인정받았지만, 쑤언민 면은 19개 기준 중 16개만 충족했습니다.

통합 이후, 새로운 농촌 개발 사업은 행정 구역 확대로 인해 기록, 기준, 관리 방식의 통합이 필요해지면서 많은 어려움에 직면했습니다. 특히 인프라, 소득, 빈곤 감소, 환경 등 여러 지표들이 새로운 지역 규모에 맞지 않게 되었습니다. 현재 해당 지역은 모든 기준을 시급히 재검토하고, 달성 수준에 따라 분류하여 구체적인 실행 로드맵을 수립하고 있습니다. 또한, 자원을 동원하고, 아직 미흡한 기준들을 우선적으로 개선하는 데 집중하는 한편, 각 부서, 주민 조직, 마을에 명확한 과제를 부여하고, 특히 주민들이 협력하여 새로운 단계의 농촌 개발 목표를 달성할 수 있도록 합의를 도출하는 데 주력하고 있습니다.

민응옥 면 응옥선 종합농업임업협동조합 이사인 쩐 티 사우 씨

큰 시장으로 진출하기

저는 신흥 농촌 공동체가 OCOP 제품 개발에 있어 큰 이점을 가지고 있다고 생각합니다. 동시적으로 투자된 인프라, 유리한 생산 및 사업 환경, 그리고 풀뿌리 수준에서 바로 접근 가능한 지원 프로그램 등이 그 예입니다. 앞으로 관리 기관들이 전자상거래 및 디지털 기술 교육을 지속적으로 제공하여 협동조합들이 소비 연계 프로그램에 더욱 적극적으로 참여할 수 있는 여건을 조성해주기를 바랍니다. 이러한 이점 덕분에 저희 협동조합은 현재 OCOP 3성 인증 제품 7개와 4성 인증 제품 2개를 보유하고 있습니다. 올해 들어 국내 공급을 위해 약 15톤의 강황 전분을 생산했으며, 특히 제약 회사와 협력하여 미국 시장에 10톤의 강황 전분을 수출했습니다.

Ms. Trieu Thi Luong, 안푸(An Phu) 마을, 탄안(Tan An) 코뮌

저희는 이 프로그램이 실질적인 가치를 가져다주기를 바랍니다.

행정구역 통합 이후, 주민들이 바라는 것은 새로운 농촌 개발 사업이 실질적이고 효과적인 방식으로 지속되어 일상생활에 실질적인 가치를 제공하는 것입니다. 특히 빈곤층과 저소득층 가구를 위해 생계 모델과 생산 지원 자원에 대한 접근성이 용이해져 소득 증대가 지속 가능하게 이루어지기를 기대합니다. 또한, 기존 면(區)에서 미완성된 사업들을 재검토하고 우선순위를 정하여 완료함으로써 낭비를 줄이고 지역사회의 필수적인 요구를 신속하게 충족시켜야 합니다. 지방 당국은 새로운 농촌 개발 사업의 각 기준에 대한 실행 로드맵을 공개하여 주민들이 처음부터 참여하고 감시할 수 있도록 해야 합니다. 새로운 농촌 개발 사업이 기획부터 실행까지 진정으로 주민을 중심으로 이루어질 때, 마을과 면(區) 간의 격차가 줄어들고 새로운 농촌 개발의 목표가 공정하고 효과적이며 지속 가능하게 달성될 것입니다.

글과 사진: 르 뒤

출처: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202512/go-kho-trong-xay-dung-nong-thon-moi-3db2cf7/