(NB&CL) 세상은 결코 하룻밤 사이에 바뀌지 않습니다. 다극화와 다자주의로의 전환은 오랜 과정이며 여러 연결 고리가 복합적으로 작용하는 것입니다. 하지만 현재 이러한 새로운 세계 지형은 점진적으로 모습을 갖춰가고 있습니다. 이는 역사적 흐름의 일부로서 객관적인 법칙과 인류의 요구를 반영하는 것으로 여겨집니다.
새로운 세계 질서를 향하여: 다자주의와 다극화. 최근 몇 년간 발생한 참혹한 전쟁과 심각한 인도주의적 위기는 일극 체제의 결과를 여실히 보여주며, 외교적 노력을 거의 무력화시켰습니다. 그렇다면 새로운 다자주의적 다극 세계 질서의 형성은 어떻게 진행되고 있으며, 그 전망은 어떠한가? 이러한 질서가 더 큰 공정성과 안정을 가져올 수 있을까? |
단극 및 양극 세계 질서의 실패.
한때 세계는 "다극화" 체제로 여겨졌습니다. 가장 최근에는 제2차 세계대전 이후 국제 지정학적 지형이 "서방"과 "동방"이라는 두 개의 뚜렷한 블록으로 나뉘었습니다. 그러나 이러한 "다극화"는 사실상 "양극화" 체제였습니다. 이 양극화 체제의 정점은 냉전 시대였습니다. 양측 모두 무력을 사용하지는 않았지만, 지정학적 및 군사적 긴장은 항상 존재했습니다.
하지만 그러한 양극 체제의 세계 질서는 1991년 소련의 해체와 함께 종말을 맞았습니다. 소련 블록의 붕괴는 세계 권력 균형을 재정립한 역사적 전환점이었음은 부인할 수 없습니다. 무엇보다도 중요한 변화는 미국이 세계 유일의 초강대국으로 부상했다는 점입니다.
인도, 러시아, 중국의 부상은 새로운 세계 질서를 형성하고 있다. 출처: TASS
그 후 수십 년 동안 세계는 단극적이고 일방적인 궤적을 따라갔다. 소련 블록의 붕괴는 북대서양 조약 기구(NATO)의 급속한 확장에 새로운 동력을 제공했다. 공산주의 국가였거나 구소련 블록에 속했던 여러 동유럽 국가들은 차례로 NATO 또는 서방 주도의 공동 체제에 가입했다.
양극 체제의 붕괴는 세계 여러 지역에 권력 공백을 초래했고, 일련의 갈등과 긴장을 야기했습니다. 동서양 사이의 완충지대 역할을 했던 국가들은 각자의 길을 찾아야 했고, 이 과정에서 내부 갈등이 발생하거나 유고슬라비아, 리비아, 아프가니스탄, 이라크 전쟁에서처럼 분쟁의 중심지가 되기도 했습니다.
특히, 그 결과는 가자지구, 레바논, 시리아에서 끔찍한 전쟁을 초래했고, 오늘날 중동을 비롯한 여러 지역의 극도로 불안정한 상황으로 이어졌습니다. 세계의 단극 시대에 나토와 서방의 팽창은 제2차 세계 대전 이후 유럽 최대의 전쟁인 러시아-우크라이나 분쟁의 근본 원인으로도 여겨집니다.
더 많은 분석이 필요하지만, 과거의 단극 체제든 양극 체제든 어느 쪽도 평화로운 세계 질서를 구축하는 확실한 방법이라고는 할 수 없습니다. 전 세계 수백만 명이 전쟁, 폭력, 기아로 고통받고 있는 현실이 이를 가장 명확하게 보여줍니다.
다극화된 세계가 점점 더 분명해지고 있다.
'다극화'라는 용어는 본질적으로 여러 국가 또는 국가 집단 간에 권력이 분산되는 국제 체제를 의미합니다. 이는 신흥 강대국과 권력 블록이 경제적, 정치적 경로를 통해 세계 정세에 대한 영향력을 확대해 나가는 단극화 체제에 대한 대안으로 제시됩니다.
2024년 6월 제27회 상트페테르부르크 국제경제포럼에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 다음과 같이 선언했습니다. "세계 경제는 근본적이고 심오한 변화의 시대에 접어들었습니다. 새로운 성장 중심지, 새로운 투자, 그리고 국가와 기업 간의 새로운 금융 관계를 특징으로 하는 다극화된 세계가 등장하고 있습니다."
다자주의는 세계에 공정하고 포용적인 발전을 가져올 수 있다. (출처: 9dashline)
유럽 지도자들 역시 다극화된 세계가 바람직하다고 믿습니다. 샤를 미셸 전 유럽 이사회 의장은 유엔 총회에서 "유럽 연합은 다극화된 세계, 협력의 세계, 그리고 더욱 민주적이고 인권이 존중되는 세계를 위해 노력하고 있다"고 밝힌 바 있습니다. 올라프 숄츠 독일 총리 또한 최근 소셜 미디어에서 "세계는 다극화되었으므로 우리는 이제 그에 맞게 행동해야 한다"고 선언했습니다.
다극화된 세계는 점점 더 뚜렷해지고 있으며, 이는 국제적 차원에서 상당한 영향력을 행사하는 여러 권력 중심지의 존재로 특징지어집니다. 이러한 권력 중심지는 국가 또는 국가 블록일 수 있습니다.
예를 들어, 중국, 인도, 브라질, 러시아, 남아프리카공화국 등 5개 창립국으로 구성된 브릭스(BRICS) 블록은 최근 수십 년간 급속한 경제 성장을 경험했으며, 최근 5개국이 신규 회원국으로 합류했습니다. 특히 중국은 초강대국으로 자리매김했습니다. 빠른 경제 성장과 방대한 인구를 자랑하는 인도는 국제 무대에서 핵심적인 역할을 담당하고 있습니다. 유럽연합(EU) 또한 이러한 다극화된 세계에서 중요한 영향력을 유지할 것입니다.
한편, 미국은 더 이상 유일한 초강대국이 아닙니다. 적어도 경제적으로 볼 때, 미국의 세계 GDP 점유율은 1950년 50%에서 2023년 25%로 절반으로 줄었습니다. 구매력평가(PPP) 기준으로 보더라도 이 수치는 15%에 불과하며, 아시아 태평양 국가들의 점유율은 45%로 중국이 19%를 차지합니다.
진정한 다자주의를 향하여
세계는 평화와 번영을 함께 만들어갈 새로운 질서를 찾아야 합니다. 이 질서는 단극 체제(어느 방향으로든), 양극 체제, 심지어 다극 체제도 되어서는 안 됩니다. 세계에는 다극 체제가 필요하지만, 이는 두세 개의 초강대국(또는 초강대국 집단)이 세계를 주도하는 것을 의미하는 것이 아닙니다. 궁극적으로는 "무한"을 지향해야 합니다. 이는 모든 국가가 모든 관계에서 평등하고, 초강대국이 경제력, 정치력, 특히 군사력을 이용하여 약소국을 억압할 수 없는 상태를 의미합니다.
이것이 바로 다자주의로 알려진 것입니다. 유엔과 진보적인 국제 사회는 이를 새롭고 안정적이며 정의로운 세계 질서의 토대로 인식하고 있으며, 특히 인류의 취약한 평화를 강화하는 데 도움이 될 것입니다.
유엔은 다자간 메커니즘을 통해 평화와 발전을 증진하기 위해 설립되었습니다. 출처: 유엔
국제 관계에서 다자주의는 공동의 목표를 추구하는 여러 국가의 동맹을 의미합니다. 다자주의는 포용성, 평등, 협력의 원칙에 기반하여 더욱 평화롭고 번영하며 지속 가능한 세상을 구현하는 것을 목표로 합니다. 다자주의의 주요 장점 중 하나는 기후 변화, 테러, 전염병과 같이 국경을 초월하는 문제들을 공동의 책임과 부담 분담을 통해 해결할 수 있다는 점입니다.
다자주의는 강대국의 영향력을 제한하고, 일방주의를 방지하며, 중소국에게 발언권과 영향력을 부여하는 역할을 합니다. 이는 다자주의가 없었다면 불가능했을 것입니다. 저명한 미국 정치학자 마일스 케일러는 다자주의를 "다수 당사자에 의한 국제적 거버넌스" 또는 "세계적 거버넌스"로 정의하며, 그 핵심 원칙은 "강자가 약자에 대한 영향력을 강화하고 국제적 갈등을 고조시키도록 고안된 차별적인 양자 협정에 대한 반대"라고 설명합니다.
예를 들어, 동남아시아국가연합(ASEAN), 집단안보조약기구(CSTO), 심지어 유럽연합(EU)이나 북대서양조약기구(NATO)와 같은 기구에 가입하면 작은 나라들도 여러 방면에서 지원을 받을 수 있으며, 경제적, 지정학적, 군사적으로 쉽게 "괴롭힘"을 당하지 않게 될 것입니다. 특히 브릭스(BRICS) 블록은 회원국들에게 현재 서방이 거의 전적으로 통제하는 시스템에 의존하는 대신 국제 무역, 경제, 결제 분야에서 더 많은 선택권을 제공할 것으로 기대됩니다.
다자주의 세계에서 국가는 다양한 국제기구에 참여하게 됩니다. 예를 들어, 한 국가는 BRICS, CSTO, 또는 EU의 회원국이 될 수 있습니다. 이러한 참여는 해당 국가에 광범위한 국제적 연결망을 제공하여 문제를 예방하고, 설령 문제가 발생하더라도 경제적, 지정학적, 심지어 무력 충돌에 대해 더 신속하게 해결할 수 있도록 도와줍니다. 이는 과거의 양극 체제, 특히 현재까지 이어지고 있는 단극 체제에서는 해결하기 매우 어려웠던 문제들입니다.
평화와 포용적 발전을 위한 토대
유엔은 세계 평화와 지속 가능한 발전을 구축하기 위해 다자주의가 반드시 강화되어야 할 토대임을 세계에 상기시키기 위해 국제 다자주의 및 평화 외교의 날(4월 24일)을 기념합니다.
다자주의는 유엔의 근본적인 정신에 깊이 뿌리내리고 있습니다. 유엔 헌장은 다자주의를 국제 체제의 핵심 기둥 중 하나로 명시하고 있습니다. 안토니오 구테레스 유엔 사무총장은 2018년 총회 활동 보고서에서 유엔 헌장이 "평화 증진, 인간 존엄성 향상, 번영, 인권 및 법치주의 보호를 위한 도덕적 나침반"으로 남아 있다고 재차 강조했습니다.
많은 성과에도 불구하고, 2025년 유엔 창립 80주년을 맞이하는 시점에도 불구하고, 공동 발전을 위한 진정한 다자주의 세계를 건설한다는 근본적인 목표는 분명히 달성되지 못했습니다. 사실, 그 여정은 이미 완전히 궤도를 이탈할 위험에 처해 있습니다. 우리가 알고 있듯이, 세계를 지배하는 주제는 번영과 평화가 아니라 빈곤과 전쟁입니다.
톰 플레처 유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA) 국장은 2024년 11월, 전 세계적으로 심각한 인도주의 위기가 발생하고 있음을 지적하며 "세계가 불타고 있으며, 우리는 지금 당장 불을 끄기 위해 행동해야 한다" 고 경고했습니다. 한편, 구테레스 유엔 사무총장은 세계 평화와 안보 유지를 책임지는 핵심 기구인 유엔 안전보장이사회가 주요 국제 현안에 대해 의견 차이를 보이고 있는 상황을 언급하며 세계가 "혼란의 시대"에 접어들고 있다고 선언했습니다.
현 상황을 개선하기 위해서는 각국, 블록, 그리고 국제기구들이 서로의 차이점을 제쳐두고 진정한 다자주의 세계로 나아가려는 의지를 보여야 합니다. 이는 분명 매우 어렵고 험난한 여정이지만, 세계가 지속 가능한 발전과 평화를 달성할 수 있는 유일한 길입니다.
"소규모 다자주의", 이것이 첫 번째 구성 요소입니다.'소규모 다자주의'는 진정한 다자주의 세계를 구축하는 초석이자, 세계적인 난제들을 해결하는 유연하고 혁신적인 접근 방식으로 여겨지고 있습니다. 이는 국제 무대에서 적당한 영향력을 가진 국가들의 모임입니다. 급속한 기술 발전은 소규모 다자주의가 앞으로도 지속될 것이며, 국가들이 문제 해결을 모색하는 데 있어 여전히 유효한 방법으로 남을 것임을 분명히 보여줍니다. 미시적 다자주의의 긍정적인 사례로는 겉보기에는 매우 다른 국가들인 아랍에미리트(UAE), 인도, 프랑스가 2024년에 국방, 에너지, 기술 등 다양한 분야에 걸쳐 3자 협력 체제를 채택하기로 합의한 것을 들 수 있습니다. 또한 UAE, 인도네시아를 비롯한 5개국은 이집트에서 열린 COP27에서 기후변화 대응을 위한 맹그로브 동맹을 출범시켰습니다.  인도에 본부를 둔 국제태양광연맹(ISA)은 태양 에너지 증진과 기후 변화 대응이라는 공동 목표를 위해 결성된 121개국(대부분 개발도상국)으로 구성된 연합체입니다. 미국, 이스라엘, 아랍에미리트, 이집트, 모로코, 바레인이 새로운 지역 협력 체계를 구축하기 위해 결성한 네게브 포럼 또한 또 다른 예입니다. 한편, 중국의 일대일로(BRI)는 이러한 추세의 가장 대표적인 사례입니다. 일본의 자유개방인도태평양구제(FOIP) 역시 다른 국가들과의 협력을 통해 경제 성장과 지역 안정을 도모한다는 점에서 유사합니다. 특히, 동남아시아 국가들로 구성되어 운영 방식에 있어 합의를 기반으로 하는 아세안은 소규모 다자주의가 보다 포괄적이고 안정적이며 번영하는 다자주의 세계를 위한 초석이 될 수 있음을 보여주는 모델로 주목받고 있습니다. |
트란 호아
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출처: https://www.congluan.vn/hay-la-da-phuong-de-cung-nhau-phat-trien-post331223.html
