코뮌 수준에 실질적인 권한이 부여될 때

이중 지방 정부 시스템 도입 1년 만에, 기존에 구(區)급 관할이었던 많은 업무들이 일구(半師)급으로 직접 이관되었습니다. 이러한 강력한 분권화는 면(半師)급의 자율성을 확대할 뿐만 아니라, 통치 역량, 인적 자원, 그리고 일구가 진정으로 주민과 가깝고, 주민을 이해하며, 주민에게 효과적으로 봉사하는 정부로 성장할 수 있도록 필요한 여건에 대한 새로운 요구를 제기합니다.

지방 당국의 권한 강화

이중 정부 체계는 권한의 분산과 위임을 통해 근본적인 변화를 가져왔습니다. 응에안성 에서는 권한 분산이 강력하게 추진되어, 성(省) 차원에서는 1,710개의 업무를 담당하고, 면(區) 차원에서는 318개의 업무를 직접 처리하도록 되어 있습니다. 특히, 2025년 6월부터 2026년 4월까지 중앙 부처 및 기관의 83개 업무가 면으로 직접 이관되어 해결되었습니다. 이는 면 정부가 과거처럼 구(區) 정부의 수동적인 "하위 기관"이 아니라, 실질적인 권한과 주민들에게 직접적인 책임을 지는 독립적인 통치 주체로 거듭났음을 의미합니다.

보쫑하이 성 인민위원회 위원장이 빈푸 지역의 여러 건설 현장을 시찰하고 있다. 사진: 탄두이

이러한 분권화는 지방 정부 행정의 모든 영역을 포괄하며, 여러 핵심 분야에서 높은 실현 가능성을 보였습니다. 행정 및 사법 분야에서는 지방 자치 단체가 주민등록, 신원확인, 민원 조정 업무를 안정적으로 수행해 왔습니다. 국방 및 안보 분야에서는 지방 자치 단체 소속 경찰력의 참여로 주거 관리 및 질서 유지에 상당한 효과를 거두었습니다. 나아가 경제 및 재정 분야에서는 지방 자치 단체가 예산 편성, 집행 및 정산, 공공 자산 관리, 개인 사업자 등록 등을 적극적으로 수행하고 있습니다. 지방 자치 단체 예산 배분은 모든 지출 분야에 걸쳐 체계적으로 이루어져 재원 확충과 지방 당국의 자율성 극대화에 기여하고 있습니다.

권력과 책임이 풀뿌리 수준에 집중될 때, 면 단위 공무원들에게 가해지는 압력은 불가피합니다. 빈푸(Vinh Phu)와 꾸아로(Cua Lo) 면의 상황이 대표적인 예입니다. 빈푸 면은 네 개의 행정 구역이 통합되어 인구 7만 4천 명이 넘는 '초대형 면'이 되었습니다. 23.04km²에 달하는 넓은 면적과 도시 관리부터 투자 및 건설에 이르기까지 막대한 업무량을 감당해야 하는 상황에서, 단 69명의 공무원과 담당자들은 이전보다 훨씬 더 많은 노력을 기울여야 했습니다. 빈푸 면 인민위원회는 1년도 채 안 되는 기간 동안 1만 5,284건 이상의 행정 절차를 접수 및 처리했으며, 처리 완료율은 99.8%에 달했습니다.

응우옌 쫑 응이아 장군( 정치국 위원, 당 중앙위원회 서기, 총정치부장)이 꾸아로 동 공공행정서비스센터를 방문했다. 사진: 팜 방

마찬가지로, 기존 7개 동을 통합하여 설립된 꾸아로(Cua Lo) 동에서도 행정 체계가 출범 초기부터 원활하게 운영되었습니다. 2025년 7월부터 2026년 4월까지 동 인민위원회는 행정 목적의 문서 7,200건 이상을 발행했으며, 99.7%의 적시 처리율을 달성했습니다. 구 단위 행정 체계 폐지 이후 업무량이 급증했음에도 불구하고, 동 공무원들은 높은 책임감과 역동성, 그리고 새로운 업무에 대한 빠른 적응력을 보여주었습니다.

빈푸동 당위원회 당건설위원회 위원장인 응우옌 트리 안 동지는 다음과 같이 말했습니다. "새로운 모델에서 면과 동 단위 정부는 점차 '행정 집행' 중심의 사고방식에서 '지방 자치' 중심으로 전환하고 있으며, 이를 위해서는 종합적인 관리 역량, 높은 전문성, 그리고 풀뿌리 차원에서 직접적이고 신속하게 업무를 처리할 수 있는 능력이 요구됩니다."

권력의 분산과 위임이 진정한 원동력이 되려면...

그러나 실제 운영 과정에서는 분권화가 자원 준비 과정보다 빠르게 진행되고 있다는 점도 드러납니다. 권한은 확대되었지만, 많은 분야에서 인적 자원, 전문성, 그리고 지원 여건은 그에 발맞춰 발전하지 못했습니다. 긍정적인 성과를 거두었음에도 불구하고, 이중 정부 체계의 실제 운영은 부여된 임무와 실행 여건 간의 적합성 측면에서 상당한 어려움을 보여줍니다.

합병 이후, 권한 분산 및 위임 과정에서 발생한 장애물로 인해 일부 건설 프로젝트가 지연되었다. 사진: 탄 두이

꾸아로 동 인민위원회 부위원장인 풍득년 동지에 따르면, 가장 큰 부담은 서류의 양뿐만 아니라 업무의 복잡성인데, 이는 이전처럼 구 단위가 아닌 성급 부서 및 기관과 직접 협력해야 하기 때문입니다.

오늘날 가장 큰 병목 현상 중 하나는 프로젝트 관리, 투자 유치 및 지원과 같은 전문적인 업무를 수행할 수 있는 역량 부족입니다. 풍득년 동지는 다음과 같이 우려를 표명했습니다. "현재 면 단위의 전문 역량은 고르지 못합니다. 현행 분권화된 절차에 따라 모든 사람이 투자자를 지원할 수 있는 것은 아닙니다. 실제로 지방 공무원들이 절차를 제대로 이해하지 못해 투자자들이 직접 안내를 해야 하거나, 전문적인 실수로 인해 제출된 서류가 반복적으로 반려되는 사례도 있습니다."

지방분권화 이후 토지, 건설, 환경 분야는 지방 정부에 상당한 부담을 주고 있습니다. 이러한 분야는 전문적인 지식뿐만 아니라, 과거 토지대장 데이터의 동기화 부족과 불완전한 디지털화로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 행정구역 통합 이후 많은 공무원들이 여러 책임을 맡게 되면서 일부 분야에서는 새로운 업무와 책임 처리 과정에서 혼란이 발생하고 있습니다.

꾸아로 동 공공행정서비스센터의 활동 모습. 사진: 마이 호아

더욱이, 많은 지역의 기술 인프라는 여전히 새로운 모델의 운영 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 산간 지역에서는 불안정한 인터넷 연결과 장비 부족으로 전자 문서 처리 및 온라인 공공 서비스 제공에 차질이 빚어지고 있습니다. 또한 지방 행정 절차 시스템과 중앙 부처 및 기관의 전문 소프트웨어를 동시에 사용해야 하는 필요성 때문에 업무 부담이 가중되고 지방 공무원들의 업무 수행에 어려움을 초래하고 있습니다.

통합과 구청 차원의 책임 이양으로 업무 부담이 크게 증가했지만, 면 단위 공무원 및 일반 공무원의 급여 및 수당 체계는 그대로 유지되고 있습니다. 이는 업무 의욕 저하뿐 아니라, 일선 공무원의 우수한 인재 유치 및 유지에도 다소 부정적인 영향을 미치고 있습니다.

외딴 산악 지역과 국경 지역은 인적 자원, 기술, 기반 시설 등 여러 면에서 많은 어려움에 직면해 있습니다. 사진: 탄 꾸엉

1년간 이중 정부 체제를 운영해 본 실무 경험을 바탕으로 판단했을 때, 분권화는 권한 위임과 병행되어야 하며, 권한 위임은 책임과 이행을 보장하는 조건과 연계되어야 합니다.

빈푸동 당위원회 당건설위원회 위원장인 응우옌 트리 안 동지에 따르면, 풀뿌리 정부의 역량을 극대화하기 위해서는 제도적 틀을 지속적으로 개선하고, 각급 기관의 기능과 임무를 구체화하며, 업무 중복을 방지하고, 새롭게 이양된 임무에 대한 구체적인 형식과 절차를 신속하게 마련해야 합니다. 디지털 전환을 핵심 기반으로 삼는 것이 중요하며, 보관 문서의 철저한 디지털화와 오지 및 농촌 지역의 네트워크 시스템 개선 또한 필수적입니다.

또한, 지방 공무원과 일반 공무원들이 새로운 단계의 업무량과 특성에 걸맞은 적절한 보상을 받을 수 있도록 보다 적절한 정책을 마련해야 합니다. 인력 부족 지역에 대한 지방 및 시급 전문 인력의 파견 및 배분 또한 지속하여 업무 수행의 질을 보장해야 합니다.

지방분권 및 위임 과정의 성공은 해당 업무를 직접 수행하는 직원과 공무원의 자질에 크게 좌우됩니다. 응에안성은 이를 중요한 과제로 인식하고 직무 요건과 밀접하게 연계된 실질적인 교육 및 개발 프로그램을 통해 일선 공무원의 역량 강화에 집중해 왔습니다.

지방당위원회는 실무 상황에 대처하는 능력을 향상시키기 위해 일선 당원들을 대상으로 연수 과정을 개설했다. 사진: 팜 방.

2025년 한 해 동안, 해당 지방 정부는 실무 중심의 접근 방식을 통해 관리 능력, 전문성, 디지털 전환에 중점을 둔 82개의 현장직 공무원 및 일반 공무원 대상 교육 과정을 운영했습니다. 2026년에도 42,000명 이상의 현장직 공무원 및 일반 공무원을 대상으로 107개의 교육 과정을 지속적으로 시행하여 새로운 시대의 지방 행정에 필요한 인적 자원을 양성하는 데 기여할 것입니다.

권한의 분산과 위임은 단순히 상위 기관에서 하위 기관으로 업무를 이관하는 것이 아니라, 개인과 조직에 책임감, 역량, 그리고 실행에 필요한 자원을 부여하는 과정임이 분명합니다. 필요한 조건들이 모두 충족될 때, 지방 정부는 진정으로 주민과 가까운 정부로서 시민과 기업에 직접적으로 더 효과적으로 봉사하는 역할을 수행할 수 있을 것입니다.

출처: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html