평화가 아직 목표가 아닐 때

미국과 이란 간의 양해각서는 평화를 가져오지 못했고, 단지 일시적인 소강상태를 만들어냈을 뿐이다. 하지만 중동에서는 때때로 그러한 소강상태를 유지하는 것이 가장 현실적인 목표일 수 있다.

현재 미국과 이란 간의 협상을 볼 때 가장 큰 실수는 양측이 평화 협정으로 나아갈 것이라고 기대하는 것일지도 모릅니다. 현실은 전혀 다를 수 있습니다.

미국 과 이란은 여전히 ​​서로를 전략적 위협으로 간주하지만, 어느 쪽도 전쟁으로 돌아가기를 원하지 않는다. 사진: 국제위기그룹

미국과 테헤란이 전투 종식과 핵 협상의 길을 열기 위한 양해각서를 체결한 지 2주가 지났지만, 가장 중요한 문제들은 여전히 ​​대부분 해결되지 않은 상태다.

양측은 호르무즈 해협의 통제권, 레바논 휴전, 동결 자산, 심지어 체결된 합의서의 해석을 놓고 계속해서 논쟁을 벌이고 있다. 실질적인 협상이 실제로 이루어졌는지 여부에 대해서도 상반된 정보가 나오고 있다.

일반적인 관점에서 보면 이는 협상 과정의 실패를 보여주는 신호처럼 보일 수 있습니다. 그러나 중동의 맥락에서 보면, 이는 워싱턴과 테헤란 모두가 받아들일 수 있는 바로 그 상황일 수도 있습니다.

도널드 트럼프 대통령은 "끝없는 전쟁"을 종식시키겠다고 약속하며 새 임기를 시작했습니다. 이란과의 갈등 이후, 그는 특히 유가, 인플레이션, 국내 정치 문제 등이 민감한 사안으로 남아 있는 상황에서 미국을 장기적인 군사 작전에 다시 끌어들이고 싶어하지 않았습니다.

반면 이란 역시 선택의 여지가 많지 않습니다. 전쟁과 제재로 경제는 막대한 압박을 받고 있고, 핵 프로그램은 타격을 입었으며, 미국 및 이스라엘과의 충돌 위험도 여전히 존재합니다. 테헤란은 국내 상황을 안정시키고 역량을 회복할 시간을 벌기 위해 압박을 완화해야 합니다.

이로 인해 역설이 발생합니다. 양측 모두 여전히 서로를 전략적 위협으로 간주하지만, 어느 쪽도 전쟁으로 돌아가고 싶어하지 않습니다.

따라서 이번 양해각서는 반드시 평화로 가는 길이라고 할 수는 없습니다. 오히려 위기 관리 메커니즘에 가깝습니다.

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이란은 수년간 협상 테이블에서 익숙한 전술을 사용해 왔습니다. 테헤란은 대화를 거부하는 경우는 드물지만, 상대방이 원하는 사안을 즉시 수용하는 경우도 드뭅니다. 대신, 각 조항의 순서, 조건, 해석에 대해 장기적인 논쟁을 벌입니다. 이러한 과정은 계속되지만, 실제 진전은 항상 예상보다 더디게 진행됩니다.

이번에도 양측은 핵 프로그램에 대해 심도 있게 논의하는 대신, 방금 서명한 양해각서에 대해 논쟁하는 데 대부분의 시간을 보냈다.

양측은 각자에게 유리한 방향으로 문서를 해석했다. 워싱턴은 제재 완화가 이란의 구체적인 조치 이행과 연계되어야 한다고 주장했다. 반면 테헤란은 이를 협상 지속의 조건으로 여겼다. 미국은 호르무즈 해협의 항행의 자유를 보장받기를 원했고, 이란은 이 전략적 해상 수송로에 대한 통제권을 강화하고자 했다.

출발점조차 합의되지 않은 상황에서 최종 합의에 도달하는 것은 분명 쉽지 않을 것이다.

하지만 그렇다고 해서 그 양해각서가 무의미했던 것은 아닙니다. 협상이 진행되는 동안 이란의 핵 프로그램은 복원되지 않았고, 대규모 전투는 진정되었으며, 유가는 하락했고, 해상 운송로는 점차 안정되었습니다. 워싱턴과 테헤란 모두 준비되지 않은 선택, 즉 새로운 전쟁을 피할 수 있었습니다.

그런 의미에서 이번 양해각서는 평화가 아니라 시간을 벌어주는 것입니다. 하지만 역사는 시간이 곧 신뢰를 만들어내는 것은 아니라는 점도 보여줍니다.

2015년 핵 합의는 한때 미국과 이란 관계에 새로운 시대를 열어줄 것으로 기대되었다. 그러나 이란 권력 구조 내부의 장애물, 상호 불신, 그리고 그에 따른 미국의 합의 탈퇴는 그러한 기대를 빠르게 무산시켰다.

그 교훈은 여전히 ​​유효합니다. 새로운 협정이 체결된다 하더라도, 훨씬 더 어려운 과제는 거의 반세기 동안 적대 관계에 있었던 두 나라 사이의 관계에서, 그 서면상의 약속들을 실질적인 변화로 이끌어내는 것입니다.

그러므로 지금 가장 중요한 질문은 미국과 이란이 협상을 계속할지 여부가 아닙니다.

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어쩌면 그것이 현재 미국과 이란 간의 양해각서의 진정한 본질일지도 모릅니다.

출처: https://hanoimoi.vn/khi-hoa-binh-chua-phai-muc-tieu-1210411.html