투자자들의 평가에 따르면, 현재 예정대로 완공 가능한 프로젝트는 연짝 3-4 LNG 화력발전소 두 곳뿐입니다. 사진: 연짝 3-4 LNG 프로젝트가 상업 운전에 돌입했습니다. - 사진: T.NGOC
최근 많은 투자자들이 총리에게 가스화력발전사업에 대한 메커니즘과 정책을 제안하는 청원서를 제출했으며, 정부는 사업 시행에 따른 위험에 대한 우려로 인해 2026~2030년 기간 동안 국가 에너지 개발의 어려움을 해소하기 위한 메커니즘과 정책에 대한 국회 결의안을 초안하고 있습니다.
낮은 인수율로 인한 위험에 대한 두려움
기업들은 총리에게 보낸 청원서에서 산업통상자원부가 최근 정부에 제출한 결의안 초안의 75%에 해당하는 생산량 소비 의무 수준을 전력 구매 계약 기간 전체에 걸쳐 90%로 늘려야 한다고 제안했습니다.
이와 함께 이 프로젝트는 가스 가격 계약을 전기 가격으로 전환하는 메커니즘과 관련된 고정 비용, 운영, 전기 가격 유지 관리, 연료 소비에 대한 지불 메커니즘, 가스 소비 의무를 이행하기 위한 충분한 전기 공급원 동원을 통해 지원됩니다.
투자자들은 또한 국가 전력 시스템 및 시장 운영자(NSMO)가 연료 부족을 유발하여 연료 구매 의무가 발생하는 경우, 베트남 전력(EVN)이 부족한 동원 부분을 지불하고 실제 환율로 외화로 지불 메커니즘을 지원하기를 기대합니다.
석유 및 가스 분야 전문가인 레 민(Le Minh) 씨는 투오이 트레(Tuoi Tre) 와의 인터뷰에서 가스/LNG 발전 프로젝트는 규모가 크고 투자 금액도 최대 수십억 달러에 달한다고 말했습니다. 따라서 10년 이내에 이행되는 75%의 약속 수준은 낮은 약속 수준으로 간주되며, 가스/발전 프로젝트의 수명 주기가 최대 22~25년에 달하기 때문에 투자자들에게 많은 위험을 초래한다고 덧붙였습니다.
프로젝트 규모가 워낙 크기 때문에 투자자들이 경제적 효율성을 입증하지 못하면 은행과 스폰서로부터 자금을 조달하고 조달하는 데 어려움을 겪을 것입니다. 소비 수준은 10년 동안만 유지된다는 점은 투자자, 특히 외국인 투자자들에게 큰 부담이 될 수 있습니다. 만약 그 기간 이후에도 생산량 소비 약속에 따라 자금을 조달하지 못한다면 프로젝트가 무산될 수 있으며, 가스/LNG 연료는 대부분 시장 가격으로 수입해야 할 것입니다.
한편, 베트남석유협회 회장인 응우옌 꾸옥 탑(Nguyen Quoc Thap) 씨는 생산 약속 수준이 75%라면 매력적이지 않을 것이며 투자자들이 최종 결정을 내리는 데 어려움을 겪을 것이며, 이로 인해 은행이 자본을 조달하는 것이 불가능해질 것이라고 말했습니다.
"그러나 EVN이 가스 발전 프로젝트에서 전기를 구매하기로 약속하고 구매해야 할 때, 생산량 구매 약속이 75%이든, 유리한 조건을 만들고 투자자를 유치한다면 85% 또는 90%로 증가하든, 이는 EVN에 위험을 초래할 것입니다."라고 Thap 씨는 말했습니다.
전력매매 시범제도를 고려하다
따라서 탑 씨에 따르면, 출력 보장 메커니즘 대신 전기를 사용해야 하는 대규모 소비자가 있는 전력 프로젝트에 직접 전력 구매 메커니즘(DPPA)을 적용하는 옵션을 연구하는 것이 고려될 수 있습니다. 즉, 현재 정부/EVN이 보장을 약속해야 하는 대신 시장이 결정하도록 하는 것입니다.
이 정책의 적용은 직접 전력 거래 제도를 촉진하고 송전망 인프라 투자를 활성화하여 전력 구매자와 판매자가 송전망 인프라에 직접 투자할 수 있도록 지원하는 것을 목표로 하는 정치국 결의안 70호와도 일맥상통합니다. 탑 씨는 대규모 산업 단지와 산업단지를 보유한 가스 발전 프로젝트 투자자들을 위한 전력거래약정(DPPA) 제도를 구축해야 한다고 강조했습니다.
이 메커니즘의 구현은 산업단지를 전기 소비자로 연결하고, 가스/LNG 발전소 및 가스 수입 지역과 전기 소비를 동시에 연계하는 동기식 계획의 기반이 될 것입니다. 이를 통해 생산 체인과 전기/LNG 소비의 동기화가 실현됩니다. 또한, 이는 전력 송전을 원활하게 하고, 소비자인 기업은 생산 과정에서 에너지원 사용을 신고할 수 있는 기회를 얻게 됩니다.
그러나 레민 씨는 DPPA 제도 적용은 신중해야 하며 단계적으로 시범적으로 시행해야 한다고 말했습니다. 조정된 전력 계획 8에 따르면 국내 가스원을 사용하는 가스 발전 설비 용량은 7GW에서 16GW로, 수입 액화천연가스(LNG)를 사용하는 발전 설비 용량은 0.8GW에서 22.5GW로 증가할 예정이기 때문입니다. 이 프로젝트들이 시행될 경우, 가스 발전이 전력 계통 용량의 30%에 해당하는 상당한 비중을 차지하게 될 것입니다.
따라서 DPPA 메커니즘 전체를 즉시 적용하면 전력 시스템 구조가 붕괴되고 지역 전력 공급의 균형이 깨질 위험이 있습니다. 특히, 일반적으로 구매 약정, 정부 보증, 베트남 동/달러 환율 차이, 연료 수입 등과 관련된 요인이 필요한 외국인 투자자의 전력 사업에는 이러한 메커니즘을 적용하기 어려울 것입니다.
따라서 레민 씨는 전력 구매 계약을 표준화하고, 모든 당사자의 이익을 균형 있게 조정하고, 전기 가격 약정 메커니즘을 투자자의 프로젝트 실행 관행에 맞춰 유연하게 적용하는 것을 기반으로 DPPA 메커니즘과 관련하여 국내 투자자들과 단계적으로 시범 운영할 수 있다고 생각합니다.
일본, 자본 동원 장애물 제거에 도움의 손길
일본 대사관은 또한 총리에게 청원서를 보내 기업의 제안이 자본을 개발하고 동원하는 과정에서, 특히 대규모 독립 발전 프로젝트(IPP)를 시행할 때, 이를 지원하고 장애물을 제거해 줄 것을 제안했습니다. 이를 통해 위험 분담 메커니즘을 확립하고 프로젝트의 재정적 타당성을 보장하는 데 도움이 될 것입니다.
이와 함께 장기적이고 안정적인 전력 구매 계약 메커니즘을 구축하고, 인허가, 자본 조달 등의 병목 현상을 해소하는 것이 필요하다. 이를 통해 베트남의 중요한 경제 파트너인 일본과 한국 기업이 베트남의 에너지 안보와 경제 성장에 기여할 수 있는 여건을 조성해야 한다.
일본 대사관에 따르면, 이들은 전력 계획에 포함된 대규모 가스/LNG 발전 사업 시행에 있어 선구적인 역할을 하고 있습니다. 따라서 정부의 기업 애로 해소 지원은 에너지 개발 정책 추진에 기여하고 있습니다.
이 프로젝트가 언제 시작될지는 알 수 없습니다.
산업통상자원부가 최근 정부에 제출한 결의안 초안에 따르면, 2031년 1월 1일 이전에 배치 및 가동되는 가스/LNG 발전 프로젝트는 장기간에 걸쳐 생산되는 평균 전력 생산량의 최소 75%에 해당하는 장기 최소 계약 전력 생산량 메커니즘이 적용되며, 적용 기간은 원금 및 이자 상환 기간 이내이지만 프로젝트가 가동되어 전력을 생산하는 날짜로부터 10년을 넘지 않습니다.
총리에게 보낸 청원서에서 LNG 꽝닌, LNG 타이빈, LNG 하이랑, LNG 롱안, 오몬 2 발전 프로젝트 등 가스 화력 발전 프로젝트 투자자 약 12명이 위 정책이 프로젝트 시행에 영향을 미칠 수 있다는 우려를 표명했습니다. 실제로 이 프로젝트들은 전력 구매 계약(PPA), 가스 판매 계약(GSA), 자본 계약 및 투자 절차 협상에 어려움을 겪고 있으며, "프로젝트가 언제 시작될지는 알 수 없다"고 밝혔습니다.
기업들에 따르면, 가스 화력 발전소가 적시에 가동되지 않으면 기반 전력 공급을 확보하고 안정적인 전력 공급을 유지하기 어려워집니다. 이로 인해 개정된 8차 전력 계획이 실행되지 못하고 경제 발전에 필요한 전력 공급을 확보하지 못할 가능성이 있습니다.
출처: https://tuoitre.vn/kho-hut-dau-tu-dien-khi-vi-co-che-20251031081647136.htm
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