응답을 유발하는 라인 N
투티엠 사건(호치민시 투득시)의 여파는 현재까지도 지속되고 있습니다. 정부 감사원은 두 차례의 결론을 내렸고, 중앙 감사위원회와 정치국 또한 투티엠 프로젝트 관련 고위 간부들을 징계하기로 결정했습니다. 하지만 계획 경계 밖에 위치한 4.3헥타르(2군 빈안동 1구역, 현 투득시) 내 토지 소유주들의 권익 보호는 아직 끝나지 않았습니다.
레반르엉 거리( 하노이 )의 임의적인 계획 조정은 오랫동안 진행되어 왔으며 많은 결과를 가져왔습니다.
원인은 투티엠 계획 조정에서 비롯되었습니다.1996년 6월 4일, 보 반 끼엣 총리는 투득 현(현재 투득 시)에 투티엠 신도시 지역을 건설하기 위한 계획을 승인하는 결정 367호에 서명했습니다.이 신도시 지역은 770헥타르, 재정착 구역은 160헥타르, 인구는 245,000명입니다...1998년 9월 16일, 호치민시 인민위원회는 2군 빈안구 1구역의 면적과 경계를 임의로 조정하여 4.3헥타르를 늘리는 결정 13585호에서 1/2000의 세부 계획을 승인했습니다.정부 감사원과 호치민시 인민위원회는 나중에 이 조정이 총리가 승인한 계획과 일치하지 않았다고 인정했습니다.
마찬가지로, 총리가 승인한 367개 계획에 포함되지 않은 160헥타르의 재정착 지역 중 약 114헥타르에 대해, 호치민시 인민위원회는 세부 계획 1/2,000에 대한 조정이 승인되지 않았음에도 불구하고 세부 계획에 따라 1/500의 토지를 할당했습니다. 또한 일부 프로젝트에서 시는 적절한 사업 허가 없이, 적절한 권한 없이 기업에 토지를 할당하고 경매 없이 토지를 할당했습니다... 이로 인해 계획에 따라 재정착할 토지가 부족해져 승인된 계획이 위반되었습니다. 투티엠 신도시 건설에 대한 투자가 중단되었고, 사람들은 오랫동안 불평했지만 해결할 수 없었습니다. 시 정부는 2018년에 도시가 조정을 시행할 때 엄격하지 않았고 총리의 의견을 묻지 않은 것이 위반으로 이어지는 "핵심"이라고 인정했습니다.
오랜 토지 분쟁의 교착 상태는 대부분 계획 지도와 관련이 있습니다. 예를 들어, 응우옌 티 킴 부우(Nguyen Thi Kim Buu, 햄릿 1, 송짜우 사, 짱봄 구, 동나이성) 씨와 송짜우 사, 동호아 사(짱봄 구)에 거주하는 약 50가구의 사례가 있습니다. 이 가구들은 바우쎄오 산업단지의 원래 계획에는 자신들의 가족 토지가 포함되지 않고 동나이 고무 회사의 고무 숲만 포함되어 있었지만, 투자자들이 자신들의 토지를 빼앗는 방법을 찾아냈다고 주장했습니다. 한편, 동나이성 정부는 바우쎄오 산업단지 건설이 "법에 따라" 이루어졌다고 확언했습니다. 옳고 그름은 아직 밝혀지지 않았으며, 거의 20년이 지난 지금도 토지 소유주들이 여전히 보상을 거부하고 소송을 제기하고 있습니다. 정부에 의해 강제로 회수된 토지는 여전히 방치된 상태입니다.
계획의 임의적 조정
토지 이용 계획 및 계획은 실제로 토지의 용도를 결정하는 것입니다. 따라서 토지 회복 및 전환은 모두 계획에서 시작됩니다.
2019년 제14대 국회는 도시 토지의 계획, 관리 및 이용에 대한 최고 감독을 실시했습니다. 감독 기간은 현행 토지법이 시행된 2013년부터 2018년까지 5년으로 제한되었습니다. 감독 범위 또한 도시 토지의 계획, 관리 및 이용에 국한되었습니다. 그러나 감독 결과 수치는 많은 사람들에게 의문을 제기하게 했습니다.
모니터링팀 보고서에 따르면, 각 지자체의 불완전한 보고에 따르면 전국적으로 1,390개의 사업이 1배에서 6배까지 계획이 조정된 것으로 나타났습니다. 조정된 계획은 종종 층수, 층수, 연면적 증가, 아파트 면적 분할, 건축 밀도 및 토지 이용 계수 증가를 초래하는 경향이 있습니다. 이와 함께 공공 녹지 공간과 기술 기반 시설 용지가 감소하거나 상업 및 사무용 부지에 주택 기능이 추가되고, 토지 임대료 격차가 심화되고, 건축 밀도와 인구 규모가 증가하는 현상도 나타납니다.
하노이나 호치민시의 "파쇄된" 계획 상황의 사례는 이제 "가시덩어리"가 되어 여러 가지 결과를 초래하고 있습니다. 린담(Linh Dam) 도시 지역이나 레반르엉(Le Van Luong) 거리의 사례가 그 예입니다. 오랫동안 방치된 관리로 인해 현대적인 계획, 동시적인 인프라, 이상적인 인구 밀도로 찬사를 받는 린담 모델 도시 지역은 "쟁기 재벌" 레탄탄(Le Thanh Than)의 사업으로 파괴되었습니다. 마찬가지로, 1km 길이의 도로에 40개의 고층 빌딩을 "지탱"해야 하는 임의적인 계획 조정은 레반르엉 거리를 시민들의 좌절 속에 "고통의 길"로 만들었습니다.
국회는 이후 감독 결의안에서 도시 계획의 질이 여전히 낮고, 통일성이 부족하며, 장기적인 비전이 부족하고, 사회경제적 발전과 도시화 속도를 따라가지 못하여 많은 계획 조정이 이루어지고 있다고 평가했습니다. 이러한 조정은 투자자의 이익에 따라 자의적으로 이루어지며, 환경, 경관, 건축, 기술 인프라, 사회, 그리고 지역 사회의 정당한 이익에 영향을 미치는 경우도 있습니다.
응우옌 티 탄(Nguyen Thi Thanh) 대표단 위원장은 국회 상임위원회 회의에서 "때로는 3~4명이 모여서야 계획을 조정할 수 있습니다."라고 말했습니다. 비록 단순한 "농담"이었지만, 탄 위원장의 발언은 오랫동안 불만과 불만의 원인이 되어 온 계획 조정의 자의성을 여실히 보여줍니다.
투명성이 핵심입니다
핵심 문제는 계획 및 토지 이용 계획의 투명성에 있습니다. 동시에, 특히 이해집단의 "시선"에 가려지는 자의적인 계획 조정을 최소화해야 합니다. 정책 요건은 매우 명확하지만, 정책 도구의 설계 및 실행은 항상 큰 문제입니다.
현행 토지법에 따르면 지방 토지 계획은 지역 사회 및 주민과 협의해야 하며, 계획이 승인된 후에는 공개해야 합니다. 그러나 4월 초에 발표된 2022년 베트남 지방 거버넌스 및 공공 행정 성과 지수(PAPI) 보고서에 따르면 응답자의 20% 미만이 해당 지역의 토지 계획을 알고 있는 것으로 나타났습니다. 다낭에서는 이 수치가 10% 미만에 불과했습니다. 빈즈엉과 투아티엔후에와 같이 비율이 높은 지방도 거의 30%에 불과했습니다. 이 지수는 PAPI 보고서가 실시된 이후 10년 넘게 낮은 수준을 유지하고 있다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 이는 "매우 우려스러운" 수치입니다. 개정 토지법에 대한 여론을 수집하기 위한 정부 요약 보고서 연구팀을 대표한 당 황 지앙 박사는 1,200만 건 이상의 주민 의견이 접수되었으며, 그중 100만 건 이상이 계획 및 토지 이용 계획과 관련이 있다고 밝혔습니다. 국회 토지법 심의기관인 경제위원회는 첫 심의 이후, 특히 지방 차원의 계획 및 토지이용계획에 대한 의견 수렴 및 공시가 공개성과 투명성의 원칙을 준수해야 한다는 점을 거듭 강조해 왔습니다. 이를 통해 토지 관련 권리에 영향을 미치고 민원을 야기할 수 있는 계획 조정에 대한 국민의 인식 부족을 방지할 수 있습니다. 특히, 계획도 및 토지이용계획의 공시를 통해 국민의 의견을 수렴하고, 공시 형태를 다양화해야 합니다.
이러한 요청은 부분적으로 수용되었습니다. 5월 국회에 제출될 최신 토지법 초안은 내용, 의견 수렴 시기, 계획 공표, 토지 이용 계획, 그리고 계획 조정 등에 대한 보다 구체적인 규정을 담고 있습니다. 관련 제도, 정책, 법률은 점점 더 완벽해지고 있습니다. 그러나 최종적인 쟁점은 여전히 "정부가 이를 시행할 의지가 있는지 여부"입니다. (계속)
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