"땅이 있다고 해서 모두 집을 짓기에 적합한 것은 아닙니다."

토 람 당 총서기는 하노이 시내 중심부, 구시가지, 그리고 호굼 호수 바로 옆에 많은 녹지 공원이 조성될 것이라는 소식에 기쁨을 표했습니다.

"모든 땅이 주택 건설에만 사용되는 것은 옳지 않습니다. 사람들은 더 이상 걸을 공간도, 놀 공간도, 녹지 공간도, 숨 쉴 맑은 공기도 없습니다. 우리는 이러한 것들을 바꿔야 합니다."라고 토 람 당 사무총장은 2월 26일 하노이 제1선거구에서 열린 제16대 국회 유권자 및 후보자 간담회에서 강조했습니다.

이 메시지는 하노이만을 위한 것이 아닙니다. 토지 이용 규율과 장기적인 개발 관점에 대한 강력한 경고입니다. 더 근본적으로는, 이러한 계획들이 누구를 위한 것인지에 대한 핵심적인 질문입니다.

각 지방 정부가 계획법에 따라 도 단위 계획을 재검토하는 지금, 개발 사고의 근간을 다시 한번 살펴볼 필요가 있습니다. 만약 계획이 사업 목표, 건설 면적, 도시화 속도에만 초점을 맞추고 공공 공간과 생활 환경을 충분히 고려하지 않는다면, 교통, 놀이터, 녹지 공간, 심지어 깨끗한 공기조차 부족하여 결국 고통받는 것은 시민들이 될 것입니다.

호구옴 호수의 전경. 사진: 하호앙

건전한 계획 사고의 세 가지 핵심 요소.

첫째, 개발의 중심에는 사람이 있어야 합니다. 오랫동안 도시 개발은 종종 건물의 수, 건축 면적 또는 새로운 도시 지역의 규모로 측정되어 왔습니다. 그러나 국제적인 경험은 가장 살기 좋은 곳은 공동체를 위한 충분한 공간을 제공하는 곳이라는 것을 보여줍니다.

유엔인간정주계획(UN-Habitat)은 도시 전체를 대상으로 공공 공간을 평가하고 전략을 수립하기 위한 지침을 개발했습니다. 이 접근 방식은 공원, 광장, 산책로, 강변 등을 도시 기반 시설의 필수 구성 요소로 간주하며, 상업 개발 후 남은 땅이 아니라 상호 연결된 시스템으로서 지도 작성, 측정 및 우선적인 투자가 필요하다고 강조합니다.

도시 계획 분야에서 자주 인용되는 사례 중 하나는 서울시의 청계천 복원 사업입니다. 서울시는 고가도로를 철거하여 청계천의 자연스러운 흐름을 되살리고 도심을 관통하는 공공 공간을 조성했습니다. 사업이 완료된 후, 해당 지역은 지역 주민들의 만남의 장소가 되어관광객을 유치하고 주변 지역의 미기후 개선에 기여한 것으로 인정받았습니다. 이 사례는 도시 구조의 중심에 공공 공간을 두는 접근 방식의 성공 사례로 전문 문헌에서 자주 인용됩니다.

이러한 모델들의 공통적인 특징은 고밀도 건설 허가를 내주기 전에 장기적인 보호가 필요한 공공 공간 네트워크를 명확히 정의하고 나서야 주변 개발을 고려한다는 점입니다.

둘째로, 녹지 공간은 건강 인프라의 일부입니다. 녹지 공간은 공중 보건의 관점에서 점점 더 중요하게 여겨지고 있습니다. 세계 보건 기구(WHO)는 도시 녹지 공간에 대한 종합 보고서에서 공원 접근성과 신체 활동, 정신 건강 및 스트레스 감소 사이의 연관성을 강조했습니다. 또한 WHO는 도시들이 단순히 1인당 녹지 면적만을 고려하는 것이 아니라 주민들의 실제 접근성에 초점을 맞춰야 한다고 권고합니다.

이러한 접근 방식을 따라 일부 도시는 모든 필수 편의시설과 기본적인 공공 공간이 도보나 자전거로 15분 이내 거리에 있는 "15분 도시" 모델을 도입했습니다. 파리는 이러한 개념을 시정부의 실행 계획에 포함시킨 대표적인 도시로, 최근 몇 년 동안 시민들의 일상생활에 편의시설과 공공 공간을 더욱 가깝게 만드는 것을 목표로 하고 있습니다.

국내 상황과 비교해 볼 때, 많은 도시 지역에는 어린이 놀이터, 끊김 없는 보행자 도로, 그리고 그늘이 부족합니다. 도시 계획에서 공공 보건을 우선시하지 않는다면, 의료에서 ​​환경에 이르기까지 그에 따른 사회적 비용은 불가피할 것입니다.

셋째, 자연 기반 솔루션을 통한 기후 적응입니다. 기후 변화는 많은 도시들이 공간 구성을 재고하도록 만들고 있습니다. 기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC) 평가 보고서는 자연 기반 솔루션, 즉 홍수 감소, 도시 열섬 현상 완화, 회복력 증진을 위해 나무, 수역, 자연 침투 지역을 활용하는 것의 중요성을 강조합니다.

로테르담에서는 "물 저장 광장"이 건조한 시기에는 지역 주민들의 모임 장소로 활용되고, 폭우 시에는 물을 일시적으로 저장하여 배수 시스템에 가해지는 부담을 줄이도록 설계되었습니다. 이는 기후 변화에 대한 도시 적응과 관련된 문헌에서 자주 인용되는 사례입니다.

싱가포르의 개발 전략은 "정원 속 도시" 건설이라는 개념과 연계되어 녹지 회랑, 강변 공원, 서로 연결된 개방 공간을 강화하는 데 중점을 두고 있습니다. 이러한 접근 방식은 생활 환경 개선과 극한 기후에 대한 회복력 강화에 기여하는 것으로 인정받고 있습니다.

이러한 경험들은 도시 계획에서 녹지 공간과 수역을 필수 기반 시설로 고려하지 않으면 도시가 홍수와 폭염으로 인한 손실이 점점 더 커지는 대가를 치르게 될 것임을 보여줍니다.

계획 검토: 명확한 기준으로 구체화해야 합니다.

이 세 가지 핵심 요소에 기반하여 계획 검토는 단순히 기술적인 조정에 그쳐서는 안 됩니다. 구체적인 작업 그룹으로 세분화해야 합니다.

먼저 개발 철학을 재검토해야 합니다. 계획이 '사람들은 어디에서 걷고, 아이들은 어디에서 놀고, 노인들은 어디에서 쉴 수 있는가?'라는 질문에 명확한 답을 제시하고 있습니까? 만약 이러한 질문에 대한 구체적인 공간 배치가 없다면, 그 계획은 일상생활을 위한 토대가 부족한 것입니다.

둘째로, 공공 공간, 즉 녹지 공간과 수역을 서로 연결된 시스템으로 구축해야 하며, 단절된 파편으로 남겨두어서는 안 됩니다.

셋째, 측정 가능한 접근성 기준을 설정해야 합니다. 예를 들어, 정해진 도보 시간 내에 공원에 접근하는 인구 비율, 1인당 평균 녹지 공간, 그리고 실제 이용 수준 등을 측정해야 합니다.

넷째, 기후 적응 요건을 공간 구조에 통합합니다. 홍수 및 폭염 취약 지역을 평가하고, 위험 감소에 있어 나무와 수역의 역할을 파악합니다.

다섯째, 핵심 기반 시설 축에 집중하는 개발 모델을 선택하여 무분별한 개발을 제한하고 "토지만 있으면 어디든 건설해야 한다"는 압박을 피해야 합니다.

여섯째, 녹지 공간과 수역에 대한 엄격한 규율을 확립해야 합니다. 이러한 지역은 상업적 용도로의 전환을 최소화하여 엄격하게 보호해야 하며, 모든 변경 사항은 투명하게 공개되고 감독을 받아야 합니다.

삶의 질로 측정

국제적인 경험에 따르면 도시가 높이 평가되는 이유는 건물이 가장 많기 때문이 아니라, 주민들이 걷고, 교류하고, 휴식을 취하고, 자연을 즐길 수 있는 공간이 있기 때문입니다.

사무총장이 "땅이 있는 모든 곳을 주택 건설에 사용해서는 안 된다"고 강조한 것은 개발에 있어 장기적인 책임감을 일깨워주는 것이었습니다. 오늘날의 계획 검토는 단지 당면한 필요를 해결하는 것뿐만 아니라, 앞으로 수십 년 동안의 개발 구조를 만들어가는 것입니다.

이제 문제는 건축할 땅이 얼마나 남았느냐가 아닙니다. 문제는 사람들이 의미 있는 삶을 살 수 있는 공간, 즉 자유롭게 이동하고, 놀고, 신선한 공기를 마실 수 있는 공간이 얼마나 남아 있느냐입니다. 그리고 그것이야말로 미래지향적인 도시 계획의 진정한 척도입니다.

베트남넷.vn

출처: https://vietnamnet.vn/khong-phai-cho-nao-co-dat-cung-xay-nha-2493132.html