코로나19 팬데믹 이후 기업들의 회복을 지원하기 위해 중앙 정부부터 지방 정부에 이르기까지 다양한 기관들이 수많은 결정, 지침, 메커니즘 및 정책을 발표했습니다. 그러나 이러한 지원 정책들이 실질적인 시행 없이 언론과 TV에서만 언급된다면 기업들은 장기적인 어려움에 계속 직면하게 될 것입니다.
탄땀 생산수출입 유한회사(호앙롱 산업단지, 탄화 시)의 건축자재 생산 현장. 사진: 민항
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학교 및 가정용 가구 시장에서 오랜 경험과 명성을 자랑하는 홍득 교육 기기 주식회사(탄화성 레몬 산업단지 소재) 역시 전반적인 시장 어려움에서 벗어나지 못하고 2023년 매출이 약 30% 감소했습니다. 이러한 상황에서 회사는 여전히 비교적 높은 금리로 은행 대출을 받고 있으며, 일부 대출은 10.5%에 달했다가 2023년 11월에야 9%로 인하되었습니다. 베트남 중앙은행의 금리 조정 이후 은행과의 직접 협상 및 제안을 통해 최소한의 금리 인하를 얻은 것 외에는, 회사는 정부의 특별 금리 지원 정책의 혜택을 전혀 받지 못했습니다. 회사 관계자에 따르면, 은행들도 기업들이 이러한 정책을 활용하도록 적극적으로 안내하는 데 소극적인 태도를 보이고 있다고 합니다. 기업뿐 아니라 은행들 역시 절차, 서류, 사후 감사 과정과 관련된 규정 준수에 대한 부담감 때문에 주저하고 있는 것은 아닐까요?
지난 2년간 통화 정책은 국가가 집중적으로 추진하고 방향을 제시한 정책 중 하나라고 할 수 있습니다. 많은 은행들이 기업 구제를 위해 적극적으로 우대 대출 상품을 내놓았습니다. 그러나 은행에는 자금이 풍부한 반면 기업들은 자본 부족에 시달리는 상황이 경영진에게 골칫거리로 작용하고 있습니다. 베트남 중앙은행 탄화 지점 자료에 따르면, 현재 탄화성에는 27,000개의 기업이 있지만 은행과 대출 관계를 맺고 있는 기업은 4,686개에 불과합니다. 즉, 현재 자본을 흡수할 수 있는 기업은 전체의 17.3%에 그쳐 생산 및 사업 운영의 현금 흐름이 매우 불안정함을 보여줍니다. 더욱이, 4,686개 기업 고객에 대한 총 대출 잔액이 52조 1,300억 VND에 달하는 상황에서 2023년 부채 구조조정을 받은 기업은 266개에 불과했으며, 구조조정된 부채 규모는 1조 2,740억 VND로 매우 적은 수치입니다.
탄화시 상인협회 회장인 응우옌 반 탄 씨는 솔직하게 자신의 의견을 밝혔다. "금리가 인하되긴 했지만 여전히 높은 수준이라 기업들이 감당하기 어렵고, 생산과 사업에서 얻을 수 있는 잠재적 이익에도 미치지 못합니다. 특히 담보 자산 평가액이 시장 가격에 근접하지 못해 은행과 기업 간의 합의점을 찾기가 어렵습니다."
특히 기업, 협동조합, 그리고 개별 가계의 생산 및 사업 활동 회복을 지원하기 위해 국가 예산에서 많은 금리 지원책이 발표되었지만, 대부분 집행이 지연되고 있습니다. 대표적인 예로 정부 령 31/2022/ND-CP에 따라 시중은행을 통해 국가 예산으로 지원되는 연 2% 금리 지원책(총 40조 VND)이 있습니다. 그러나 시행 후 거의 2년이 지난 현재까지 전국적으로 지급된 금액은 1조 4천억 VND(3.5%에 해당)에 불과합니다.
탄화성에서는 베트남 중앙은행 탄화지점 자료에 따르면, 해당 정책 시행 19개월(2022년 5월 20일~2023년 12월 31일) 동안 금리 지원 패키지를 이용한 고객은 단 208명에 불과했으며, 이들의 대출 잔액은 1조 3,430억 VND, 금리 지원액은 175억 VND에 그쳤습니다. 이 수치는 탄화성 내 기업, 협동조합, 자영업자들의 실제 자금 수요에 비해 여전히 매우 낮으며, 프로그램 시행 당시의 기대치를 충족시키지 못했습니다.
탄화상인협회 회장인 까오 티엔 도안 씨는 "기업들이 이 정책을 활용하기 어려운 이유는 정책에 따라야 할 조건이 너무 많아 현실적으로 어렵기 때문입니다. 특히 '회복 가능성이 있는 기업'의 기준이 모호하여 은행과 기업 모두 정책 시행 및 활용에 주저하고 있습니다."라고 밝혔습니다.
재계는 향후 베트남 중앙은행이 더욱 적극적으로 나서서, 국내 상업은행들이 정부 지침에 따라 채무 조정, 상환 유예, 이자 지급 연장 등을 엄격히 이행하도록 지침과 감독을 강화해 줄 것을 기대합니다. 이와 더불어 정부는 자본 접근성을 높이고 최근 더디게 진행되고 있는 지원 정책들을 효과적으로 추진하기 위해, 과감한 해결책을 제시하고, 병목 현상을 해소하며, 실질적으로 실행 가능한 정책을 제정해야 합니다.
많은 정책들이 여전히 서류상으로만 남아 있습니다.
해당 지역은 기업에 유리한 환경을 조성하고 지원 정책을 다변화하기 위해 과감한 조치를 취한 것으로 평가받고 있습니다. 그러나 이러한 지원 정책 대부분은 아직 기대했던 결과를 달성하지 못했습니다.
탄화성은 2023년 4월 14일자 정부령 12/2023/ND-CP에 따라 2023년도 부가가치세, 법인 소득세, 개인 소득세 및 토지 임대료 총 1조 2,278억 VND의 납부 기한을 연장했습니다. 여기에는 1,602개 사업체의 부가가치세(6,220억 VND) 납부 기한 연장, 1,489개 사업체의 법인 소득세(5,480억 VND) 납부 기한 연장, 그리고 395개 사업체의 토지 임대료(578억 VND) 납부 기한 연장이 포함됩니다. 또한, 탄화성은 토지 및 수면 임대료 총 3,600억 VND에 대한 면제 및 감면 정책을 시행하고, 1,163개 사업체의 체납 세금(980억 VND 이상)을 탕감했으며, 983개 사업체의 체납 세금(357억 VND 이상)을 면제했습니다. |
예를 들어, 2022년 4월 13일자 탄화성 인민위원회 결의안 제214/2022/NQ-HĐND호(결의안 214호)는 2022년부터 2026년까지 탄화성 내 기업 발전을 지원하기 위한 정책 공포와 관련하여 다음과 같은 7가지 기업 지원 정책을 포함하고 있습니다. 창업 및 경영 교육 재정 지원, 사업자 등록 행정 절차 결과 제출 재정 지원, 디지털 서명 사용 재정 지원, 탄화성 내 국가 행정 기관 디지털 플랫폼을 통한 기업 연결, 정보 공유, 홍보 및 제품 소개 지원, 디지털 전환 및 디지털 기술 적용 컨설팅 재정 지원, 기업의 시장 확대 지원, 그리고 수출 기업의 신규 수출 시장 진출을 위한 심층 컨설팅 지원입니다. 그러나 시행 2년이 지난 지금, 기업 활동을 장려하고, 신뢰를 높이며, 회복을 지원하기 위한 실질적인 정책 자금은 제대로 집행되지 않고 있습니다.
2023년에는 결의안 214에 따른 기업 지원 정책에 약 150억 VND가 배정되었습니다. 이 중 25억 VND는 수출 기업의 신규 수출 시장 진출을 위한 심층 컨설팅 지원에, 35억 VND는 디지털 서명 사용 지원에, 24억 VND 이상은 디지털 전환 및 디지털 기술 적용 관련 컨설팅 지원에, 27억 VND 이상은 창업 지식 교육에, 29억 VND 이상은 경영 지식 교육에, 5억 5천만 VND는 제품 시장 확대를 위한 기업 지원에, 2억 6천8백만 VND는 사업자 등록 행정 절차 결과 제공 지원에, 그리고 9천만 VND는 사업자 등록 절차, 온라인 사업자 등록 과정 및 일부 기업 지원 정책에 대한 안내 책자 무료 인쇄 및 배포에 사용되었습니다.
그러나 기업개발운영위원회가 발표한 자료에 따르면, 창업 교육 77개 과정과 경영 교육 77개 과정을 지원하여 계획의 100%를 달성한 것 외에도, 사업자등록 절차 안내서, 행정절차 결과 무료 제공 등 일부 비필수적인 내용도 포함되었지만, 일부 정책은 실행이 불가능한 것으로 나타났습니다. 특히, 수출 기업의 신규 수출 시장 진출을 위한 심층 컨설팅 지원, 기업의 제품 소비 시장 확대를 지원하는 정책, 디지털 전환 및 디지털 기술 적용 컨설팅 자금 지원 등의 정책은 시행 2년 후에도 혜택을 받기 위한 사업자등록을 하거나 자격 요건을 충족한 기업이 단 한 곳도 없었습니다.
산업통상부에 따르면, 해당 정책이 시행된 2022년부터 현재까지가 수출 활동에 있어 가장 어려운 시기였습니다. 도내 기업들에게 중요한 시장인 미국과 유럽연합(EU) 등 신규 시장조차 심각한 인플레이션으로 인해 주문량이 감소하고 있으며, 신규 주문 확보는 더욱 어려운 상황입니다. 이러한 어려운 환경 속에서 많은 기업들이 시장 다변화를 위해 아시아 국가들을 고려하고 있지만, 대부분 소규모 주문에 그치고 있습니다. 따라서 지난 2년간 해당 정책의 혜택을 신청한 기업은 단 한 곳도 없었습니다.
또한 기업들은 해당 정책의 혜택을 받기 위한 조건이 쉽지 않다고 지적했는데, 기업들이 최소 30만 달러의 매출을 올리는 주문을 확보해야 한다는 요건을 충족해야 하기 때문입니다.
기업의 시장 확대를 지원하고 디지털 전환 및 디지털 기술 적용을 위한 자금을 제공하는 것과 관련하여, 재정부는 자금 집행의 어려움은 2021년 8월 26일자 정부령 제80/2021/ND-CP호에 명시된 자격 기준 및 절차 때문이라고 밝혔습니다. 해당 정부령은 중소기업 지원법의 여러 조항 시행에 대한 세부 사항과 지침을 담고 있습니다. 그러나 재정부는 정부령에 명시된 중소기업 지원을 위한 경상 지출에 국가 예산을 사용하는 방법에 대한 구체적인 지침을 담은 문서를 아직 발표하지 않아, 프로그램 운영을 담당하는 부서들이 시행 근거를 마련하지 못하고 있는 상황입니다.
또 다른 비효율적인 기업 지원 정책은 2022년부터 2026년까지 탄화성에서 산업 및 소규모 수공예품 개발을 장려하기 위해 시행된 결의안 121/2021/NQ-HĐND입니다. 이 정책의 핵심은 기업들이 산업 클러스터를 위한 토지 평탄화 및 기술 인프라 구축에 투자할 수 있도록 일회성 재정 지원을 제공하는 것입니다. 지원금은 30a호 시행령에 따라 지정된 지역에는 헥타르당 10억 VND, 기타 산간 지역에는 7억 VND, 저지대 및 해안 지역에는 5억 VND입니다. 그러나 시행 3년이 지난 현재까지 이 정책의 수혜자는 단 한 명도 나타나지 않았습니다.
해당 정책이 자금 지급을 지연시키는 이유는 "국가로부터 임대한 토지에서 사업이 생산 활동을 시작해야 한다"는 조건을 충족하지 못했기 때문입니다. 현실적으로 투자 관련 법적 절차가 중복되고 토지 정리 과정에 어려움이 있어 기업들은 건설 절차를 완료하고 사업을 가동하기까지 매우 오랜 시간이 걸립니다. 정책 유효 기간이 만료된 후에도 사업이 자격 기준을 충족하지 못하는 경우가 발생할 수 있습니다. 3년 동안 자격 요건을 충족하는 수혜자가 한 명도 발생하지 않아 해당 정책은 실효성이 없다고 판단되어 재무부는 시행 중단을 검토하고 있습니다.
베트남 상공회의소 탄화-닌빈 지부에 따르면, 기업들이 해당 정책의 혜택을 받지 못하는 가장 중요한 이유는 재정 건전성이 취약하기 때문입니다. 또한, 회의 등을 통한 효과적인 정책 전달 및 시행 부족도 원인으로 지목됩니다. 따라서 기업들은 정책에 대해 듣더라도 제대로 알지 못하고, 혜택을 받기 위해 어디서부터 시작해야 할지 모르는 경우가 많습니다.
탄화시 소재 사오마이 무역수출입 주식회사(Sao Mai Trading and Import-Export Joint Stock Company)의 응우옌 티 마이(Nguyen Thi Mai) 대표는 다음과 같이 논평했습니다. “현재 기업을 지원하는 대부분의 정책은 서류상으로만 존재하며, 기업들은 이러한 정책에 접근하기 어려운 실정입니다. 정책은 시행을 위해 만들어지지만, 실제로는 관련 부서 및 기관 사무실에만 배포될 뿐입니다. 정책을 시행해야 할 담당자들은 정책의 존재조차 모르는 경우가 많고, 설령 알고 있더라도 어떻게 접근해야 하는지 모르는 경우가 흔합니다.”
베트남 농약용식물개발 주식회사(타익탄)의 응우옌 후 민 이사는 “레몬그라스를 원료로서 더욱 가치 있게 만들기 위해서는 약용식물 생산 기술에 투자하고 혁신할 필요가 있습니다. 2023년에 저도 이 분야의 정책을 연구하고 검토했지만, 정책, 규정, 절차, 신청 서류 등이 너무 복잡하고 지침도 법령에 따라 이리저리 바뀌는 데다 하위 법규까지 있어서 정말 좌절하고 포기할 수밖에 없었습니다.”라고 말했습니다.
민항
마지막 글: 자기 갱신의 "혁명".
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