정책 '파이'는 유지하기 어렵다

팬데믹 이후 기업들의 회복을 지원하기 위해 중앙 정부부터 지방 정부까지 다양한 기관들이 수많은 결정, 지침, 제도, 정책을 내놓았습니다. 그러나 이러한 지원 정책이 TV와 신문에만 머무르고 실천되지 않는다면, 기업들은 앞으로도 장기적인 어려움에 갇히게 될 것입니다.

Thanh Tam 생산 및 수출입 유한회사(Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited, 탄호 아시, 호앙롱 산업단지)에서 건축 자재를 생산하고 있습니다. 사진: 민항

신용 제안에 어려움을 겪고 있습니까?

학교 및 가정용 가구 시장에서 오랜 명성과 경험을 쌓아 온 홍득 교육 장비 주식회사(탄호아시 레몬 산업단지)는 2023년 매출이 약 30% 감소하는 등 시장의 공통적인 어려움을 피할 수 없었습니다. 이러한 상황에서 이 기업은 여전히 최대 10.5%에 달하는 높은 금리의 은행 대출을 받고 있으며, 2023년 11월에는 9%로 인하되었습니다. 국가은행의 금리 관리 기간 이후 은행에 직접 문의하여 금리 인하를 받았을 뿐만 아니라, 아직 구체적인 금리 지원 정책을 도입하지 않았습니다. 기업 관계자에 따르면, 은행 또한 기업이 이 정책의 혜택을 받을 수 있도록 유도하는 데 관심이 없는 것으로 보입니다. 기업뿐만 아니라 은행 자체도 절차, 서류, 사후 검사 관련 규정 준수에 소극적이고 우려하는 것은 아닐까요?

지난 2년 동안 통화 정책은 국가가 집중하고 강력하게 추진해 온 정책 중 하나였다고 할 수 있습니다. 많은 은행들이 기업을 "구제"하기 위해 우대 신용 패키지를 적극적으로 출시했습니다. 그러나 은행은 자금이 풍부한 반면 기업은 자본에 "굶주려" 있다는 이야기는 경영진에게 "골치 아픈" 문제입니다. 국가은행 탄호아 지점의 자료에 따르면, 현재 성 전체에 27,000개의 기업이 있지만 은행과 신용 관계를 맺고 있는 기업은 4,686개에 불과합니다. 따라서 현재 기업의 17.3%만이 자본을 흡수하고 있으며, 이는 생산 및 사업 부문의 자금 흐름이 취약하다는 것을 보여줍니다. 또한, 4,686개 기업 고객에 대한 미상환 부채가 52조 1,300억 동에 달하는 상황에서, 2023년 부채 구조조정 대상 고객 수는 266개에 불과하며 부채 구조조정 규모는 1조 2,740억 동으로 너무 적은 수치입니다.

탄호아시 기업협회 회장 응우옌 반 탄 씨는 솔직하게 자신의 의견을 밝혔습니다. "현재 금리는 하락했지만, 여전히 높아 기업의 감당 능력은 물론 생산 및 사업에서 얻을 수 있는 이익에도 미치지 못합니다. 특히 담보 자산의 가치 평가가 시장 가격에 미치지 못해 은행과 기업 간에 여전히 공감대를 형성하지 못하고 있습니다."

특히 기업, 협동조합, 그리고 개별 가계의 생산 및 사업 활동 회복을 지원하기 위해 국가 예산에서 다양한 금리 지원책이 발표되었지만, 대부분은 생산에 "걸려" 있습니다. 일반적으로 정부 시행령 31/2022/ND-CP에 따라 시중은행을 통해 국가 예산에서 연 2%의 금리 지원책이 최대 40조 동(VND)에 달합니다. 그러나 시행 후 약 2년이 지났지만, 전국적으로 1조 4천억 동(VND의 3.5%에 해당)만 지급되었습니다.

탄호아(Thanh Hoa)의 경우, 국가은행 탄호아 지점 자료에 따르면, 이 정책을 시행한 지 19개월(2022년 5월 20일부터 2023년 12월 31일까지)이 지난 후에도 탄호아에서 금리 지원 패키지를 이용한 고객은 208명에 불과했으며, 미상환 대출액은 1조 3,430억 동, 지원 이자액은 175억 동이었습니다. 이 수치는 이 지역 기업, 협동조합, 그리고 가계의 실제 자본 수요와 비교했을 때 여전히 매우 낮은 수준이며, 프로그램 시행 및 실행에 있어 기대에 미치지 못하고 있습니다.

탄호아 기업협회(Thanh Hoa Business Association) 회장 까오 티엔 도안(Cao Tien Doan) 씨는 "기업들이 이 정책에 접근하기 어려운 이유는 기업에 적합하지 않은 조건이 너무 많기 때문입니다. 특히 은행과 기업 모두 '회수 능력 기업'의 기준을 정하는 데 있어 혼란을 겪어 정책 시행을 매우 주저하고 있습니다."라고 말했습니다.

재계는 앞으로 국가은행이 더욱 긴밀히 참여하여 지방 상업은행 시스템이 정부 정책에 따라 채무 상환 유예, 상환 유예, 이자 지급 연장을 엄격하게 시행하도록 지도, 감독하는 문서를 발행하기를 기대합니다. 이와 함께 정부는 과감하게 획기적인 해결책을 마련하고, "병목 현상"을 해소하며, 최근처럼 자금 지원 정책의 부진한 시행 상황을 극복하기 위한 진정으로 실현 가능한 정책을 발표해야 합니다.

아직도 많은 정책들이 "서류상"으로만 남아 있습니다.

이 지역은 개방형 통로 조성에 대한 강력한 방향성과 다양한 기업 지원 정책을 갖추고 있는 지역으로 평가받고 있습니다. 그러나 대부분의 지원 정책은 아직 기대에 부응하지 못하고 있습니다.

2023년 4월 14일자 정부 시행령 12/2023/ND-CP에 따라, 탄호아 성은 2023년에 부가가치세, 법인소득세, 개인소득세 및 토지 임대료 납부를 1조 2,278억 동 연장했습니다. 이 중 1,602개 기업에 대한 부가가치세 납부를 6,220억 동 연장했습니다. 1,489개 기업에 대한 법인소득세 납부를 5,480억 동 연장했습니다. 395개 기업에 대한 토지 임대료 납부를 578억 동 연장했습니다. 이와 함께 토지세 및 수면 임대료를 3,600억 동 면제 및 감면하는 정책을 시행했고, 980억 동 이상인 1,163개 기업에 대한 이연세금 채무를 상환했으며, 357억 동 이상인 983개 기업에 대한 세금 채무를 청산했습니다.

일반적으로, 2022년 4월 13일자 지방인민위원회의 결의안 제214/2022/NQ-HDND(결의안 제214호)는 2022-2026년 기간 동안 타인호아성에서 사업 개발을 지원하는 정책을 공표하는 내용으로, 기업 지원을 위한 7개 정책이 포함되어 있습니다. 사업 창업 및 경영에 대한 지식 교육에 대한 자금 지원, 사업 등록에 대한 행정 절차 결과 제공에 대한 자금 지원, 디지털 서명 사용에 대한 자금 지원, 타인호아성 국가 행정 기관의 디지털 플랫폼에서 기업의 제품 연결, 정보 공유, 홍보 및 소개 지원, 디지털 전환 컨설팅 및 디지털 기술 적용에 대한 자금 지원, 기업의 상품 소비 시장 확대 지원, 수출 기업이 새로운 수출 시장에 진출할 수 있도록 심층 컨설팅 지원. 그러나 시행 2년이 지난 지금도 기업 회복을 장려하고 신뢰를 높이며 지원하기 위한 실질적인 정책은 집행되지 않았습니다.

2023년에 214호 결의안에 따라 기업 지원 정책은 약 150억 VND의 자본을 배정했습니다. 그 중 25억 VND는 수출 기업이 새로운 수출 시장에 진출할 수 있도록 전문 컨설팅을 지원하는 데 사용됩니다. 35억 VND는 디지털 서명 사용을 지원합니다. 24억 VND 이상은 디지털 전환 및 디지털 기술 적용에 대한 컨설팅 자금을 지원합니다. 27억 VND 이상은 창업에 대한 지식 교육을 위해 사용됩니다. 29억 VND 이상은 경영에 대한 지식 교육을 위해 사용됩니다. 5억 5천만 VND는 기업이 상품 소비 시장을 확대할 수 있도록 지원합니다. 2억 6천 8백만 VND는 기업 등록을 위한 행정 절차 결과를 제공하는 데 사용됩니다. 9천만 VND는 기업 등록 절차, 온라인 기업 등록 절차 및 기업 지원 정책에 대한 핸드북을 인쇄하여 무료로 제공하는 데 사용됩니다.

그러나 기업발전운영위원회가 발표한 자료에 따르면, 창업에 관한 지식 교육과정 77개와 경영에 관한 지식 교육과정 77개를 지원하여 계획의 100%를 달성한 데 더해, 사업자등록절차 안내서, 행정절차 결과서 무료 제공 등 일부 비필수적인 내용을 추가하였음에도 불구하고, 일부 정책은 실제로 시행하기 어려운 실정이다. 특히, 수출기업의 신규 수출시장 진출을 위한 심층 컨설팅 지원 정책, 기업의 소비시장 확대 지원 정책, 디지털 전환 및 디지털 기술 적용 컨설팅 자금 지원 정책 등이 대표적인 정책들이다. 시행 2년이 지났지만, 아직 등록하거나 혜택을 받을 수 있는 기업은 없다.

산업통상부에 따르면, 정책 시행 시기인 2022년부터 현재까지는 수출 활동에 가장 어려운 시기이기도 합니다. 미국, EU 등 신흥 시장이 이 지역 기업들의 주요 시장이지만, 심각한 인플레이션의 영향을 받는 시장이기도 합니다. 이러한 시장들은 주문 감소는 물론 신규 주문까지 야기하고 있습니다. 이러한 어려운 상황 속에서 많은 기업들이 아시아 국가, 특히 소규모 국가로 시장 다각화를 시도하고 있습니다. 따라서 지난 2년간 이 정책의 혜택을 받기 위해 등록한 기업은 단 한 곳도 없습니다.

이와 함께 기업들은 최소 주문액 30만 달러를 충족해야 하는 상황에서 정책을 누리기 위한 조건이 쉽지 않다는 의견도 제기됐다.

기업의 상품 소비 시장 확대 지원, 디지털 전환 자금 지원, 디지털 기술 적용 등의 내용과 관련하여, 재무부는 지원금 지급의 어려움은 중소기업 지원법의 여러 조항을 세부적으로 규정하고 시행을 안내하는 2021년 8월 26일자 정부령 제80/2021/ND-CP호에 따른 지원 대상 및 절차 때문이라고 밝혔습니다. 그러나 현재 재무부는 해당 법령의 규정에 따라 중소기업 지원을 위한 정기 지출에 국가 예산을 활용하는 방안을 안내하는 문서를 발표하지 않아, 담당 부서가 시행할 수 있는 기반이 마련되지 않은 상태입니다.

또 다른 비효율적인 기업 지원 정책은 121/2021/NQ-HDND 결의에 따라 2022년부터 2026년까지 탄호아 성의 산업 및 수공예 산업 발전을 장려하는 정책입니다. 이 정책의 핵심은 기업들이 산업단지 활동을 위한 부지 정리 및 기술 인프라 건설에 투자할 수 있도록 일회성 자금을 지원한다는 것입니다. 30a구는 헥타르당 10억 동, 나머지 산악 지역은 헥타르당 7억 동, 평야 및 해안 지역은 헥타르당 5억 동을 지원받습니다. 시행 3년이 지났지만 아직 수혜자를 찾지 못했습니다.

이 정책이 지급되지 않는 이유는 "국가가 임대한 지역에서 사업이 생산에 착수되었다"는 조건을 충족하지 못하기 때문입니다. 실제로 투자 관련 법적 절차가 중복되고 부지 정리가 어려워 기업들이 공사 절차를 완료하고 사업을 본격 가동하는 데 매우 오랜 시간이 걸립니다. 정책이 만료되더라도... 해당 사업은 혜택을 받지 못할 수도 있습니다. 3년 동안 새로운 수혜자가 없으면 실현 가능성이 없어지며, 재무부는 이 정책 시행 중단을 검토할 예정입니다.

베트남 상공연합 탄호아-닌빈 지부에 따르면, 기업들이 이 정책을 누릴 자격을 갖추지 못하는 가장 큰 이유는 "건강"이 좋지 않기 때문입니다. 또한, 정책에 대한 홍보 및 시행이 여전히 피상적이고, 주로 컨퍼런스를 통해 이루어지는 것도 이유일 수 있습니다. 따라서 기업들은 이 정책에 대해 들어도 여전히 매우 "모호"하며, 정책을 활용하고 싶다면 어디에 투자를 시작해야 할지 모르는 경우가 많습니다.

사오마이 수출입무역 주식회사(탄호아시)의 응우옌 티 마이 이사는 다음과 같이 말했습니다. "현재 기업 지원 정책의 대부분은 여전히 '문서' 형태로만 존재하여 기업들이 거의 접근하기 어렵습니다. 정책은 적용을 위해 만들어졌지만, 실제로는 각 부처, 지사, 부문별로만 발급되고, 정책을 적용하는 주체들은 정책의 존재 자체를 모르는 경우가 많습니다. 심지어 알고 있더라도 어떻게 접근해야 할지 모르는 경우도 많습니다."

베트남 농업 및 약재 개발 주식회사(타치 탄)의 응우옌 후 민 이사는 "레몬그라스 원료 지역의 가치를 높이기 위해 약재 생산 기술에 투자하고 혁신해야 합니다. 2023년에도 이 분야 정책을 조사하고 검토했지만, 절차와 수혜자 기록에 대한 정책이 여전히 매우 복잡하고, 지침도 이 법령에서 저 회람까지만 있고 하위 법률 문서는 말할 것도 없어서 정말 낙담하고 포기했습니다."라고 말했습니다.

민항

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