호치민시에 혁신의 "하늘"을 열어드립니다.

12월 3일 오후, 국회의원들은 각 조별로 결의안 제98/2023/QH15호의 여러 조항을 수정 및 보완하는 결의안 초안을 논의했습니다. 많은 의원들은 이 결의안이 진정으로 새로운 법적 기반을 마련하고, 제약을 없애며, 각 항목에 대한 '요청 및 승인' 방식에서 의사결정 권한을 강화하는 방식으로 전환해야 한다는 데 동의했습니다.

Nguyen Van Loi 대표(호치민시). 사진: QUANG PHUC

호치민시가 진정으로 행동의 자유를 누릴 수 있도록 보장합니다.

호앙 반 꾸엉( 하노이 ) 대표는 현재의 특정 결의안(예: 결의안 제98/2023/QH15호)이 개방성과 유연성이 부족하고 일반 법규에 얽매여 혁신적인 잠재력을 발휘하지 못하고 있다고 지적했습니다.

호앙 반 꾸엉 의원의 분석에 따르면, 호찌민시는 남부 지역의 주요 개발 중심지이며, 특히 구조조정 이후 큰 잠재력과 우수한 투자를 유치할 수 있는 많은 조건을 갖춘 강력한 개발 허브로 성장했습니다. 따라서 호찌민시에는 진정으로 특별한 제도적 틀이 필요합니다.

Hoang Van Cuong 대표(하노이). 사진: QUANG PHUC

호앙 반 꾸엉 의원에 따르면, 역사적으로 "국가에서 가장 새로운 것은 항상 호치민시에서 시작되어 전국으로 확산되었다"고 합니다. 그는 호치민시를 "제도적 실험장"으로 탈바꿈시켜, 새로운 정책을 다른 지역보다 앞서 시험하고 만들어낼 수 있는 곳으로 만들 것을 제안했습니다. 호치민시는 선구자로서 제도, 정책, 그리고 새로운 접근 방식을 만들어내야 한다는 것입니다.

대표단은 구체적인 규정을 나열하는 대신, 시 인민위원회가 능동적으로 결정을 내릴 수 있도록 원칙의 틀을 마련하는 데 초점을 맞춰야 하며, 이를 통해 호치민시가 감독 체계 내에서 진정한 자율성을 갖고 행동할 수 있도록 해야 한다고 제안했습니다.

예를 들어, 호앙 반 꾸엉 의원은 전략적 투자자의 유형을 상세히 나열하는 것은 불필요하다고 주장했습니다. 그는 결의안 제98/2023/QH15호를 수정 및 보완하여 접근 방식을 근본적으로 바꿀 것을 제안했습니다. 이에 따라 다른 규정에 의해 제약을 받는 "특별한" 측면에 관한 모든 규정은 삭제되어야 하는데, 그 이유는 "법에 따라 시행하면 더 이상 특별한 것이 아니기 때문"이라고 설명했습니다. 또한, 모든 새로운 이슈를 포괄할 수 없으므로 특별한 메커니즘을 너무 구체적으로 나열해서는 안 된다고 주장했습니다.

호앙 반 꾸엉 의원은 또한 호치민시가 국회 결의안 제206/2025/QH15호(법률 규정으로 인한 어려움과 장애물을 처리하기 위한 특별 메커니즘에 관한 결의안) 제4조 2항을 적용할 수 있도록 하는 규정을 추가할 것을 제안했습니다. 이 규정은 호치민시에 적합하지 않은 현행 법률의 충돌, 장애물 및 어려움을 해결하기 위한 규정, 메커니즘 및 정책을 제정하고 이를 정부에 보고하여 정부가 국회 상임위원회에 보고할 수 있도록 하는 내용을 담고 있습니다.

"만약 시가 부여된 권한을 제대로 행사하지 못한다면, 그것은 정책의 잘못이 아니라 시의 잘못입니다. 하지만 저는 그러한 권한이 주어진다면 호찌민시는 혁신, 창의성, 그리고 발전을 위한 진정한 '하늘'을 열 수 있을 것이라고 믿습니다. 감독의 틀 안에서의 자유, 그것이야말로 제도적 틀을 진정으로 시험하는 것입니다."라고 호앙 반 꾸엉 의원은 분석했습니다.

대표 Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). 사진: QUANG PHUC

호앙 반 꾸엉 의원과 같은 의견을 가진 판 덕 히에우(흥옌) 의원은 "사소한 사항까지 지나치게 상세하고 구체적으로 규정하는 것은 바람직하지 않다. 그러한 규정은 쉽게 시대에 뒤떨어지고 투자자의 요구를 충족시키지 못할 수 있다"고 말했다.

예를 들어, 판득히에우 의원은 결의안 초안에 전략적 투자자를 유치하는 우선 사업은 최소 2조 VND와 같은 자본 규모를 갖춰야 한다고 명시되어 있다고 지적했습니다. 그러나 우선 사업에서 중요한 것은 투자 금액이 아니라 사용되는 기술과 솔루션입니다.

전략적 투자자 선정 기준에 대해 언급하면서 판득히우 의원은 "경직된 틀"이 있어서는 안 된다는 의견을 밝혔습니다. 그는 전략적 투자자를 선정하는 "완전히 새로운 메커니즘"을 제안했습니다. 이에 따르면, 전략적 투자자는 대형 투자자로 간주되어야 하며, 포브스 등 IT, 인프라, 에너지, 건설 부문의 기업 순위를 참고하여 상위 500대 기업 중에서 선정하는 방식을 고려해야 한다고 합니다.

“전략적 투자자는 다른 투자자와는 완전히 다른 대우를 요구한다는 점을 이해하는 것이 중요합니다. 호치민시는 가능하다면 투자 절차 전담 기관 설립을 제안해야 합니다. 이 기관은 투자 신청 접수 및 처리를 위한 중심 역할을 할 것입니다. 투자자들은 이 기관 하나만을 통해 업무를 처리하고 결과를 직접 받아볼 수 있을 것입니다.”

공무원들을 보호할 수 있는 메커니즘이 필요하다.

마찬가지로 호치민시 국회 대표단에서도 쩐 호앙 응안 대표를 비롯한 여러 대표들이 자유무역지대(FTZ)를 언급할 때 결의안 초안에서 "티바이-까이멥"이라는 문구를 삭제할 것을 제안했습니다. 그 이유는 해당 계획에 최대 4개의 자유무역지대가 포함되어 있는데, 항구 이름을 명시하면 향후 다른 지역에 자유무역지대가 시행될 경우 결의안을 수정해야 할 수도 있기 때문입니다.

응우옌 반 로이 국회의원(호찌민시 대표단 단장)은 호찌민시의 권한 강화, 특히 특별 메커니즘에 대한 불필요한 법적 제약 철폐, 프로젝트 의사 결정 권한의 전면적인 분산, 그리고 호찌민시를 위한 포괄적인 전략적 인프라 메커니즘 추가를 지지합니다.

솔직히 말해서, 현행 초안에는 여전히 모순이 있습니다. 특별 메커니즘을 규정하면서 동시에 "법률 준수"를 요구하고 있기 때문입니다. 응우옌 반 로이 의원은 "특별 메커니즘은 시범 사업이므로 현행 규정을 넘어서야 한다"고 지적했습니다. 그러나 그는 법 적용의 원칙을 강조하며, "현행법 조항이 더 유리하다면 현행법을 적용해야 하고, 반대로 이 결의안 조항이 더 유리하다면 결의안을 적용해야 한다"고 말했습니다. 그는 향후 모호함으로 인한 법적 문제를 방지하기 위해 이러한 원칙을 결의안에 명확히 명시할 것을 요청했습니다.

Do Duc Hien 대표(호치민시). 사진: QUANG PHUC

현행법과 다른 상위 메커니즘을 시행할 때 법적 문제를 처리하는 데 대한 우려를 표명하며, 도득히엔 국회의원(호찌민시)은 시행 과정의 효율성을 높이기 위해 면책 조항을 추가하는 것이 필요하다고 언급했습니다. 이 규정은 역동적이고 창의적이며 적극적인 공직자를 보호하자는 정치국의 결론과 연관됩니다.

초안에는 본 결의안에 명시된 메커니즘 및 정책의 개발, 공포, 시행에 관여한 기관장, 공무원, 직원 등이 관련 절차 및 규정을 완전히 준수하고 직무 수행에 있어 사익을 추구하지 않았으나 객관적 위험으로 인해 손해를 발생시킨 경우 면책될 수 있도록 하는 조항이 포함되어 있었습니다. 그러나 12월 3일 국회에 제출된 최종 초안에서는 해당 조항이 삭제되었습니다.

대표단에 따르면, 전문가와 과학자들의 역량과 지적 능력을 동원하는 것이 필요합니다. 단순히 간부 및 공무원법(이미 유사한 면책 조항을 포함하고 있음)을 적용하는 것만으로는 불충분한데, 그 이유는 해당 전문가들이 그 법의 적용 범위에 포함되지 않기 때문입니다.

도득히엔 씨에 따르면, 면책 조항은 이번 개정안에 포함된 독특하고 전례 없는 정책에 참여하는 시 공무원과 전문가, 과학자들의 사기를 크게 북돋울 것이라고 합니다. 그는 또한 국회에 제출된 하노이 특별 조치 관련 결의안 초안에도 면책 조항이 포함되어 있음을 확인했다고 언급했습니다.

같은 견해를 밝힌 다오 치 응이아(깐토) 의원은 "공무원 보호를 위한 사전 감사 장치로서 시 인민위원회가 합의한 메커니즘을 시행할 수 있도록 규정해야 한다"고 제안했다.

또한, 호치민시가 과감하게 의사결정을 내리고 책임을 질 수 있도록 권한을 부여한다는 관점에서 응우옌 꽝 환(호치민시) 대표는 성간 사업 감독에 관한 조항을 규정 초안에 추가할 것을 제안했습니다.

응우옌 꽝 환 의원은 해당 규정 초안이 호찌민시와 인접한 성의 행정 구역 내에 위치한 공공 투자 자본을 사용하는 인프라 프로젝트의 관리 주체를 해당 성 인민위원회로 지정하도록 규정하고 있다고 분석했습니다. 초안 작성 기관은 이러한 조치가 현재 성간 프로젝트의 경우 총리에게 배정을 요청해야 하므로 발생하는 지연을 단축하기 위한 것이라고 설명했습니다.

"일반 규정이 '하나의 성 인민위원회'라면, 두세 개의 성이 관련된 경우 각 인민위원회는 어느 위원회가 주도권을 가질지 논의해야 합니다. 저는 호찌민시가 관련된 성간 사업의 경우, 국회가 호찌민시 인민위원회에 주도권을 부여해야 한다고 제안합니다. 이는 해당 메커니즘의 고유한 특성을 반영하는 것입니다."라고 대표단은 논평했습니다.

제10차 국회 의제에 따르면, 국회는 12월 8일 본회의에서 이 결의안 초안을 논의할 예정입니다.

안투 - 판타오 - 도 트룽

출처: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html