호치민시에 혁신의 '하늘'을 열다

호치민시가 진정한 행동의 자유를 갖도록 보장

황반꾸엉( 하노이 ) 대표는 현재의 특정 결의안(예: 결의안 제98/2023/QH15호)은 개방성과 유연성이 부족하고, 일반적인 법적 규정에 구속되는 경우가 많아 혁신적 성격을 잃어버려 효과가 없다고 지적했습니다.

호앙 반 끄엉 의원의 분석에 따르면, 호찌민시는 남부의 주요 개발 중심지이며, 특히 재편 이후 강력한 개발 거점으로 자리매김하여 뛰어난 투자 유치를 위한 풍부한 잠재력과 조건을 갖추고 있습니다. 따라서 호찌민시를 위한 진정으로 특별한 기관이 필요합니다.

호앙 반 끄엉 의원에 따르면, 지금까지 "국가에서 가장 새로운 것은 무엇이든 호찌민시에서 시작되어 전국으로 퍼져 나갔다"고 합니다. 그는 호찌민시를 "제도적 샌드박스"로 만들 것을 제안했습니다. 즉, 전국 어느 곳보다 먼저 새로운 정책을 실험하고 만들어낼 수 있는 공간입니다. 호찌민시는 가장 먼저 나서서 제도를 만들고, 정책을 만들고, 새로운 방식을 만들어내야 합니다.

대표는 구체적인 의견을 제시하며, 결의안 초안은 세부 사항과 구체적인 규정을 나열하는 대신, 시 인민 위원회가 주도적으로 결정을 내릴 수 있도록 원칙의 틀을 제공하는 데 중점을 두어야 하며, 호치민시가 감독 프레임워크 내에서 실제로 자유롭게 행동할 권리가 있는지 확인해야 한다고 말했습니다.

예를 들어, 호앙 반 끄엉 의원에 따르면 전략적 투자자의 유형을 구체적으로 명시하고 열거할 필요는 없습니다. 의원은 접근 방식을 근본적으로 바꾸는 방향으로 결의안 제98/2023/QH15호를 개정 및 보완할 것을 제안했습니다. 따라서 "특별" 내용에 대한 모든 규정은 삭제되어야 하지만, "법적 규정에 따른 이행은 더 이상 특별하지 않다"는 이유로 다른 규정의 적용을 받습니다. 반면, 특별 메커니즘은 새롭게 발생하는 모든 문제를 포괄할 수 없기 때문에 구체적으로 명시되지 않았습니다.

황 반 끄엉 대표는 또한 호치민시가 국회 결의안 제206/2025/QH15호 제4조 2항(법률 규정으로 인한 어려움과 장애를 처리하기 위한 특별 메커니즘에 관한 것)을 적용할 수 있도록 규정을 추가할 것을 제안했습니다. 이를 통해 호치민시 인민 위원회가 호치민시에 적합하지 않은 현행 법률의 갈등, 장애 및 어려움을 해결하기 위한 규정과 정책 메커니즘을 공포하고 이를 정부에 보고할 수 있는 권한을 부여합니다. 이를 통해 정부는 국회 상임위원회에 보고할 수 있습니다.

"시 당국에 그런 권한을 부여했는데 더 이상 할 수 없게 된다면, 그건 시 당국의 잘못이며 정책 탓이라고 할 수 없습니다. 하지만 저는 그런 권한이 주어지면 호찌민시가 진정으로 혁신, 창의성, 그리고 발전을 위한 "하늘"을 열 것이라고 믿습니다. 자유를 보장하면서도 감독의 틀 안에서, 바로 그것이 시 당국의 진정한 시험대입니다."라고 호앙 반 끄엉 의원은 분석했습니다.

HIẾU .jpeg — 대표 Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). 사진: QUANG PHUC

판 득 히에우(흥옌) 의원은 황 반 끄엉 의원과 의견을 공유하며, "너무 자세하고 구체적으로 설명하는 것은 바람직하지 않습니다. 이러한 규정은 쉽게 시대에 뒤떨어지고 투자자의 요구를 충족하지 못할 수 있습니다."라고 말했습니다.

예를 들어, 판 득 히에우(Phan Duc Hieu) 의원은 결의안 초안에서 전략적 투자자를 유치하기 위한 우선 사업은 최소 자본 규모(예: 2조 VND)를 갖춰야 한다고 규정하고 있다고 언급했습니다. 하지만 우선 사업의 경우, 중요한 것은 투자 금액이 아니라 어떤 기술과 솔루션을 사용하느냐입니다.

전략적 투자자 선정 기준에 대해 판 득 히에우 의원은 "경직된 틀"이 있어서는 안 된다는 의견을 밝혔습니다. 그는 전략적 투자자 선정에 "완전히 새로운 메커니즘"을 제안했습니다. 따라서 전략적 투자자를 대규모 투자자로 간주할 경우, 포브스 등 IT, 인프라, 에너지, 건설 분야 기업의 순위를 참고하여 500대 기업에서 제외할 수 있습니다.

전략적 투자자는 다른 투자자들과는 완전히 다른 대우를 요구한다는 점을 이해해야 합니다. 호찌민시는 가능하다면 투자 절차를 처리할 기관 설립을 제안해야 합니다. 이 기관은 투자 절차 관련 서류 접수의 중심이 됩니다. 투자자들은 단 하나의 기관과만 거래하고 그 기관에서 결과를 받습니다.

간부를 보호할 메커니즘이 필요하다

마찬가지로 호찌민시 국회 대표단에서 쩐 황 응안 의원을 비롯한 여러 의원들은 결의안 초안에서 자유무역지구(FTZ)를 지칭할 때 "티바이-까이멥(Thi Vai - Cai Mep)"이라는 문구를 삭제할 것을 제안했습니다. 해당 계획에는 최대 4개의 자유무역지구가 포함되어 있으며, 항구 이름을 명확하게 명시할 경우 향후 다른 지역에 자유무역지구가 시행될 경우 결의안이 수정될 가능성이 있기 때문입니다.

호치민시 국회 대표단 단장인 응우옌 반 로이 의원은 호치민시의 강력한 권한 강화를 지지합니다. 특히 특정 메커니즘에 대한 불필요한 법적 제약을 제거하고, 프로젝트 의사결정 권한을 전면적으로 분산시키고, 호치민시를 위한 포괄적인 전략적 인프라 메커니즘을 추가하는 것을 지지합니다.

현행 초안이 특별 메커니즘을 규정하면서도 "법 준수"를 요구한다는 점에서 여전히 모순이 있다고 솔직하게 지적하며, 응우옌 반 로이 의원은 "특별 메커니즘은 시범적 성격을 띠고 있기 때문에 현행 규정을 넘어서야 한다"는 의견을 밝혔습니다. 그러나 그는 법률 적용 원칙을 강조했습니다. 따라서 "현행법 조항이 더 유리하다면 법률을 적용할 수 있고, 반대로 이 결의안 조항이 더 유리하다면 결의안을 적용할 수 있다"는 것입니다. 그는 향후 법규 준수의 모호성으로 인한 법적 결과를 방지하기 위해 결의안에서 이 점을 명확히 명시할 것을 제안했습니다.

ĐỖ HIỂN .jpg — Do Duc Hien(HCMC) 대표. 사진: QUANG PHUC

현행법과 다른 상위 제도를 시행할 때 법적 문제를 처리하는 것에 대한 우려를 공유하며, 도 득 히엔(Đức Hiền) 호치민시 의원은 시행 과정의 효율성을 높이기 위해 책임 면제 조항을 추가하는 것이 필요하다고 언급했습니다. 이 조항은 역동적이고 창의적이며 대담한 간부들을 보호해야 한다는 정치국의 결론과 연계되어 있습니다.

원래 초안에는 이 결의안에 명시된 제도 및 정책의 개발, 공표, 시행에 참여하는 기관, 부서의 장, 공무원, 일반 국민, 그리고 근로자들이 관련 절차와 규정을 충실히 이행하고, 직무 수행 과정에서 사익을 추구하지 아니하였지만 객관적인 위험으로 인해 손해를 발생시킨 경우에는 책임을 면제받을 수 있도록 하는 조항이 포함되어 있었습니다. 그러나 12월 3일 국회에 제출된 초안에는 해당 조항이 삭제되었습니다.

대표는 전문가와 과학자들의 역량과 지성을 동원하는 것이 필요하다고 말했습니다. 간부 및 공무원법(책임 면제에 대한 유사한 규정이 있음)을 적용하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 이러한 전문가들은 규제의 적용 대상이 아니기 때문입니다.

도득히엔 위원장에 따르면, 책임 면제 조항은 하노이 간부, 공무원, 전문가 및 과학자들이 이번 개정안의 특별하고 전례 없는 정책에 참여할 때 큰 격려가 될 것이라고 합니다. 또한, 위원장은 국회에 제출된 수도 하노이 관련 여러 특별 조치에 대한 결의안 초안을 검토한 결과, 책임 면제에 대한 내용이 포함되어 있다고 언급했습니다.

같은 견해를 공유하는 다오 치 응이아(칸토) 의원은 "시 인민위원회에서 합의한 메커니즘을 규정하여 간부를 보호하는 사전 검사 메커니즘으로 간주하고 시행하는 것이 필요하다"고 제안했습니다.

또한 호치민시에 의사결정권과 책임을 지는 권한을 과감하게 부여한다는 관점에서 응우옌 꽝 후안(호치민시) 의원은 성 간 프로젝트 주재에 관한 규정 초안을 추가할 것을 제안했습니다.

응우옌 꽝 후안(Nguyen Quang Huan) 대표는 이 규정 초안이 호찌민시와 인근 성(省)의 행정 구역 내에 위치한 공공투자자본을 사용하는 인프라 프로젝트가 관리 기관인 성(省) 인민위원회에 배정되도록 규정하고 있다고 분석했습니다. 초안 작성 기관은 이는 시간을 단축하기 위한 것이라고 설명했습니다(현재 성(省) 간 프로젝트는 총리에게 배정을 요청해야 하기 때문에 지연이 발생하고 있습니다).

"일반 규정이 '1개 성 인민위원회'라면, 2~3개 성이 관련될 경우 각 성 인민위원회는 어느 위원회를 주관 기관으로 할지 논의해야 합니다. 호찌민시와 관련된 성 간 사업의 경우, 국회가 호찌민시 인민위원회에 주관 권한을 부여해야 한다고 제안합니다. 이는 이 메커니즘의 독특성을 보여줍니다."라고 대표는 논평했습니다.

제10차 국회의 안건에 따르면, 국회는 12월 8일 본회의에서 이 결의안 초안에 대해 본회의장에서 논의할 예정이다.

안투 - 판타오 - 도 트룽

출처: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html