2025년 뮌헨 안보 회의에서 무엇을 기대할 수 있을까요?

올해 뮌헨 안보 회의는 불안정하고 분열되어 있으며 예측 불가능한 세계 정세 속에서 개최됩니다.

프랑크 발터 슈타인마이어 독일 대통령이 제61회 뮌헨 안보 회의 개막식에서 연설하고 있다. (출처: 신화통신)

제61회 뮌헨 안보 회의(MSC)는 매년 2월 14일부터 16일까지 독일 뮌헨에서 개최됩니다. 이 회의는 국제 안보 정책에 관한 중요한 국제 포럼으로, 각국 정상, 외교관 , 그리고 각 분야 전문가들이 한자리에 모여 세계가 직면한 가장 시급한 안보 문제들을 논의합니다.

이 새로운 환경에서 무엇이 달라졌나요?

이번 회의의 하이라이트는 아마도 도널드 트럼프 미국 대통령의 복귀일 것입니다. 이는 전 세계가 워싱턴발 변화에 대한 기대를 갖고 있는 가운데, 현재의 세계 안보 구도를 뒤흔들 수 있는 중요한 의미를 지닙니다.

이번 회의에 앞서 발표된 뮌헨 안보 보고서는 MSC 2025가 세계의 "다극화" 추세에 초점을 맞추고 있다고 강조했습니다. 이 추세는 국제 질서가 국가 간뿐 아니라 많은 국가 내부에서도 점점 더 양극화되고 있으며, 이는 증가하는 세계적 위협 속에서 평화 , 번영, 국제 협력에 위험을 초래하고 있습니다.

이번 회의는 세계 안보 문제, 글로벌 거버넌스, 우크라이나와 중동의 평화적 해결, 기술적 위험 등의 이슈를 중심으로 진행되었습니다. 크리스토프 호이스겐 MSC 의장이 회의를 주재했으며, 프랑크 발터 슈타인마이어 독일 대통령, 마크 뤼터 나토 사무총장, 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장, 로베르타 메촐라 유럽의회 의장 등 유럽 기구 정상들이 참석했습니다. 미국 대표단은 J.D. 밴스 부통령과 키스 켈로그 대통령 특사가 이끌었습니다. 2022년 이후 이 포럼에 불참했던 러시아는 MSC 61에도 불참했습니다.

올해 MSC 2025는 도널드 트럼프 대통령의 재선이 확정되고, 브뤼셀의 유럽 의회가 새로운 회기에 접어들었으며, 개최국인 독일이 회의 직후 치러질 총선을 준비하는 등 전 세계적인 변화의 흐름 속에서 개최됩니다.

주인공이 등장하지 않습니다.

도널드 트럼프 대통령이 MSC 2025에 불참하고 부통령인 JD 밴스만을 미국 대표단장으로 보낸 것은 그가 이 유럽 행사에 그다지 관심이 없었음을 시사합니다. 한편, 이 회의에는 60개국 정상과 150명의 장관이 참석했습니다.

도널드 트럼프 대통령의 불참은 이번 회의에서 현재 세계 안보 문제로 여겨지는 사안들을 해결하기 위한 약속이나 합의가 도출될 가능성이 낮다는 것을 시사합니다. 우크라이나 평화 문제와 관련하여, 트럼프 대통령과 푸틴 대통령이 2월 12일에 90분 이상 통화하며 우크라이나 분쟁 종식을 위한 해결책을 논의한 것은 러시아에 큰 승리로 여겨졌으며, 크렘린궁이 서방의 봉쇄를 점진적으로 무너뜨리는 데 도움이 되었습니다.

같은 날, 피트 헤그세스 미국 국방장관도 성명을 통해 워싱턴은 우크라이나의 나토 가입을 지지하지 않을 것이라고 밝혔습니다. 크렘린궁은 이번 통화에 대해 우크라이나 문제 외에도 트럼프 대통령과 푸틴 대통령이 경제 분야를 포함한 미·중 양국 관계에 대해서도 논의했다고 강조했습니다. 한편, 뉴욕타임스 에 따르면, 이번 통화는 3년간 지속된 우크라이나 분쟁에서 중요한 전환점이 되었으며, 마치 전투와 같은 의미를 지녔습니다. 이번 통화는 유럽의 서방 동맹국들을 실망시켰고, 유럽은 우크라이나와 러시아 간 분쟁 해결에 있어 교착 상태에 빠졌습니다.

제이디 밴스 부통령이 미국 대표단을 이끌고 회의에 참석했다. (출처: 로이터)

영향을 미치는 변화

먼저, 나토와 관련하여 새로운 수장은 네덜란드 전 총리인 마크 뤼터입니다. 그의 전임자인 옌스 스톨텐베르크는 제61차 MSC 회의 이후 MSC 의장직을 맡았습니다. 스톨텐베르크 의장은 MSC를 통해 분쟁 예방, 협력 및 정책 혁신에 대한 영향력 있는 대화를 이끌어갈 것으로 기대됩니다. 한편, 네덜란드 전 총리인 뤼터에게는 이번이 나토 수장으로서의 첫 번째 임무입니다. 마크 뤼터가 옌스 스톨텐베르크로부터 나토 사무총장직을 인계받은 것(2024년 10월 1일부로 발효)은 10년 만에 나토 최고 지도자 자리가 바뀐 첫 번째 사례입니다.

뤼테 총리는 나토를 이끄는 경험이 아직 부족하다는 평가를 받고 있어, 서방 동맹을 통합하고 미국과의 긴밀한 관계를 강화 및 발전시키는 데 많은 어려움을 겪을 것으로 예상됩니다. 특히 트럼프 대통령의 백악관 복귀로 이러한 어려움은 더욱 가중될 전망입니다. 트럼프 대통령은 취임 직후부터 유럽에 대해 강경한 발언을 이어왔습니다. 게다가 나토 회원국들은 트럼프 대통령의 요구에 따라 국방 예산을 GDP의 5%까지(현재 2%) 증액해야 한다는 새로운 압박에 직면하고 있습니다.

이는 나토 회원국들의 역량을 넘어서는 것으로 보입니다. 현재까지 나토 회원국 32개국 중 23개국만이 GDP 대비 국방비 2% 증액 요건을 충족했기 때문입니다. 이번 MSC 61 회의 개최국인 독일은 총선(2월 23일)을 불과 일주일 앞두고 있습니다. 독일은 현재 정당 간 심각한 분열을 겪고 있습니다. 올라프 숄츠 총리가 이끄는 사민당(SPD)은 우크라이나 지원 지속 여부, 이민 및 난민 수용 문제 등 유럽 안보를 놓고 기독민주연합(CDU)/기독사회연합(CSU) 연립정부와 날카로운 갈등을 빚고 있습니다.

인프라테스트 디마프 연구소의 최근 여론조사에 따르면, 기독민주연합(CDU)/기독사회연합(CSU) 연립정부가 31%로 선두를 달리고 있으며, 독일대안당(AfD)이 21%, 올라프 숄츠 현 총리가 이끄는 사회민주당(SPD)은 15%에 그치고 있습니다. 다른 여러 유럽 국가들과 마찬가지로 독일도 포퓰리즘과 극우 운동의 확산에 직면하고 있습니다. 제61차 유엔 평화회의(MSC)에서는 독일의 극우 정당인 독일대안당(AfD)과 좌파 정당인 연합당(DIA)이 회의의 핵심 원칙인 대화를 통한 평화를 준수하지 않았다는 이유로 초청받지 못했습니다. (2024년 6월, 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 독일 의회 본회의에서 연설하는 동안 양당 대표단은 회의장을 떠났습니다.)

따라서 이러한 여러 가지 우려 사항으로 인해 독일은 MSC 61 회의 문제에 집중하기 어려울 것으로 보입니다. 한편, 브뤼셀(EC)에서는 폴란드가 헝가리를 대신하여 2025년 6월 30일까지 유럽연합(EU) 이사회 순환 의장국을 공식적으로 맡게 되었습니다. 이는 유럽연합 집행위원회의 새로운 임기가 시작되는 시점과 맞물리며, 향후 5년간의 전략적 목표와 해결책을 수립해야 하는 과제를 안고 있습니다. 이는 폴란드와 EU가 일련의 정치적 격변과 역내 국가들에 영향을 미치는 경제적 불안정 속에서 역내 안보 및 국방 강화를 위한 조치에 초점을 맞춘 의제를 설정해야 하는 중대한 과제로 여겨집니다.

왕이 중국 외교부장이 뮌헨 안보 회의에서 연설하고 있다. (출처: AP)

예상했던 대로였나요?

MSC 2025는 이전 회의, 특히 "비전 재정립"이라는 주제로 진행되었던 MSC 2023에서 제기되었던 공통적인 우려를 이어가는 듯하다. MSC 2023은 글로벌 경쟁으로 인한 수많은 도전 과제, 즉 글로벌 인프라, 디지털 인프라, 사이버 공간, 무역 등 국제 무역 구조의 논리를 뒤집는 요인들, 분열 심화 및 탈세계화 추세, 핵 질서, 전략적 안정성 등에 대한 통찰력을 제공했지만, 기대했던 성과를 아직 달성하지 못했다.

이번 회의는 치열한 국제 질서 경쟁 속에서 규칙 기반 질서를 향한 비전을 제시하고, 주요 강대국들이 더 넓은 국제 사회의 정당한 우려와 이익을 고려하도록 강제할 것으로 기대되었습니다. 그러나 현실은 국제 질서의 다극화가 초래하는 부정적인 영향이 세계 전반에 걸쳐 지속되고 있음을 보여줍니다. 이는 주요 강대국 간의 심각한 분열과 더욱 치열해지는 경쟁을 야기하고, 궁극적으로 오늘날 우리가 목격하는 위기와 세계적 위협으로 이어지고 있습니다.

위의 사실들을 종합해 볼 때, 이번 MSC 61 회의는 기대했던 성과를 거두지 못한 채 매년 반복되는 행사로 남을 가능성이 높아 보입니다. 도널드 트럼프 대통령과 그의 행정부는 미국과 유럽 동맹국 간의 관계 강화에는 큰 관심을 보이지 않고 있으며, 오히려 러시아, 중국, 북한, 중동 등 미국의 핵심 이익과 직접적으로 관련된 문제들, 그리고 트럼프 대통령의 "미국 우선주의" 철학에 부합하는 문제들에 집중하고 있습니다.

공동의 비전, 원칙, 연대, 연계성 등 여러 요소를 고려하여 MSC의 본질과 효율성을 재검토해야 할 시점입니다. 지금까지 이러한 기준들은 모두 효율성과 지속가능성의 부족을 보여주었습니다. MSC는 이러한 어려움과 장애물을 극복하고, 그 원칙에 따라 국제 안보 정책 결정자들 간의 의견 교환을 위한 가장 중요한 "독립 포럼"으로 진정으로 거듭나야 합니다.

베트남에게 있어 MSC 2025 결과는 글로벌 안보 질서 형성에 적극적으로 참여하고, 주요 강대국 간 경쟁의 영향을 최소화하여 베트남에 대한 위험을 줄이고, 동시에 앞서 언급한 글로벌 안보 과제에서 기회를 찾을 수 있는 기회를 제공합니다.

출처: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html