2025년 뮌헨 안보 회의에서 기대할 수 있는 것

올해의 뮌헨 안보 회의는 불안정하고 분열되고 예측 불가능한 세상 에서 열립니다.

프랑크-발터 슈타인마이어 독일 대통령이 제61차 뮌헨안보회의 개막식에서 연설하고 있다. (출처: 신화통신)

제61차 뮌헨안보회의(MSC)가 2월 14일부터 16일까지 독일 뮌헨에서 연례 행사로 개최되었습니다. 이 회의는 국가 원수, 외교관 , 그리고 다양한 분야의 전문가들이 한자리에 모여 세계에서 가장 시급한 안보 과제들을 논의하는 국제 안보 정책에 관한 중요한 국제 포럼입니다.

새로운 시나리오에서 새로운 점은 무엇입니까?

이번 회의의 새로운 의제는 아마도 미국의 47대 대통령 도널드 트럼프의 귀환일 것입니다. 특히, 세계가 현재의 세계 안보 상황을 변화시킬 수 있는 워싱턴의 변화를 기대하고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.

회의에 앞서 발표된 뮌헨 안보 보고서는 MSC 2025가 세계의 '다극화' 추세에 초점을 맞추고 있다고 강조했습니다. 다극화란 국가 간뿐만 아니라 여러 국가 내부에서도 국제 질서가 점점 더 양극화되고 있는 상황을 뜻하며, 이로 인해 전 세계적인 위협이 증가하는 상황에서 평화 , 번영, 국제 협력이 위협을 받고 있다는 것을 의미합니다.

이번 회의는 세계 안보 과제, 글로벌 거버넌스, 우크라이나 및 중동 문제에 대한 평화적 해결책, 기술적 위험 등의 문제에 초점을 맞췄습니다. MSC 위원장인 크리스토프 호이스겐이 회의를 주재했으며, 주최국인 독일 프랑크-발터 슈타인마이어 대통령과 마르크 뤼테 NATO 사무총장, 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합(EU) 의장, 로베르타 메촐라 유럽의회 의장 등 유럽 기구 지도자들이 참석했습니다. 미국 대표단은 JD 밴스 부통령과 키스 켈로그 우크라이나·러시아 특사가 이끌었습니다. 2022년 이후 이 포럼에 불참했던 러시아는 MSC 61에 참석하지 않았습니다.

올해의 MSC 2025는 세계가 계속해서 복잡해지고 있는 상황에서 개최됩니다. 백악관은 도널드 트럼프 대통령의 2선 복귀를 환영하고 있으며, 브뤼셀의 유럽 의회는 새로운 주기에 접어들었고, 주최국인 독일은 회의 직후 새로운 의회 선거를 준비하고 있습니다.

주인공이 없습니다

도널드 트럼프 대통령이 MSC 2025에 참석하지 않고, 대신 "부대표"인 J.D. 밴스 부통령을 미국 대표단 단장으로 파견한 것은 트럼프 대통령이 이 유럽 행사에 큰 관심이 없음을 보여줍니다. 한편, 이 회의에는 최대 60명의 국가원수와 150명의 장관이 참석합니다.

도널드 트럼프 대통령의 불참은 이번 회담에서 현재의 세계 안보 과제로 여겨지는 문제들을 해결하기 위한 약속과 합의에 도달할 가능성이 낮음을 보여줍니다. 우크라이나 평화 문제와 관련하여, 도널드 트럼프 대통령과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2월 12일 90분 이상 전화 통화를 통해 우크라이나 분쟁 종식 방안을 논의한 것은 러시아의 큰 승리로 평가되며, 크렘린궁이 서방의 봉쇄를 점진적으로 해소하는 데 기여했습니다.

같은 날 피트 헤그세스 미국 국방장관도 우크라이나의 나토 가입을 지지하지 않겠다는 입장을 밝혔습니다. 크렘린궁은 이번 전화 통화에 대해 트럼프 대통령과 푸틴 대통령이 우크라이나 문제 외에도 경제 분야에서 러시아와 미국의 양자 관계에 대해서도 논의했다고 강조했습니다. 한편, 뉴욕타임스 에 따르면, 크렘린궁 수장에게 이번 전화 통화는 3년간 이어진 우크라이나 분쟁에서 어떤 전투보다도 큰 전환점을 가져왔습니다. 이번 전화 통화는 유럽에 있는 미국의 서방 동맹국들에게 큰 실망감을 안겨주었고, 유럽은 우크라이나와 러시아 간의 갈등 해결에 있어 교착 상태에 빠지게 되었습니다.

JD 밴스 부통령이 미국 대표단을 이끌고 회의에 참석하고 있다. (출처: 로이터)

변경 사항은 영향을 미칩니다

우선, NATO의 새로운 리더인 마르크 뤼테 전 네덜란드 총리가 NATO의 수장입니다. 뤼테 전 총리의 전임자인 옌스 스톨텐베르그 전 사무총장은 제61차 NATO 회의 이후 MSC 의장직을 시작했습니다. 스톨텐베르그 의장은 MSC를 이끌며 갈등 예방, 협력, 정책 혁신에 대한 영향력 있는 대화를 이끌어갈 것으로 기대됩니다. 한편, 전 네덜란드 총리로서 NATO의 수장직을 맡은 것은 이번이 처음입니다. 마르크 뤼테 전 총리가 옌스 스톨텐베르그 전 총리로부터 NATO 사무총장직을 승계(2024년 10월 1일부터)한 것은 NATO 최고 지도부 자리가 10년 만에 처음으로 바뀐 것입니다.

뤼터 총리는 아직 NATO를 이끌어 온 경험이 부족하다고 알려져 있어, 서방 동맹을 통합하고 미국과의 긴밀한 관계를 강화 및 발전시키는 데 많은 어려움을 겪을 것으로 예상됩니다. 트럼프 대통령이 공식 백악관에 복귀하면 이러한 어려움은 더욱 커질 것입니다. 트럼프 대통령은 집권 이후 유럽에 대해 강경한 입장을 표명해 왔습니다. 게다가 NATO 회원국들은 신임 미국 대통령의 요구로 국방 예산을 GDP의 5%(현재 2%)까지 증액해야 하는 새로운 압박에 직면하고 있습니다.

이는 NATO 회원국들의 역량을 넘어서는 것으로 보입니다. 현재까지 32개 NATO 회원국 중 23개국만이 국방비 지출을 GDP의 2%로 증액해야 한다는 요건을 충족했기 때문입니다. 이 회의 개최국인 독일의 경우, MSC 61은 독일 총선(2월 23일) 일주일 전에 개최됩니다. 독일은 국내 정당 간 깊은 분열을 겪고 있습니다. 올라프 숄츠 독일 총리와 그의 사민당(SPD)은 유럽 안보 문제에 대해 기민당/기사당 연립 정부와 첨예하게 대립하는 입장을 보이고 있습니다. 우크라이나 지원 지속 여부, 이민 문제, 난민 수용 문제 등이 그 예입니다.

인프라테스트 디맵 연구소의 최근 여론조사에 따르면, 기민당(CDU)/기사당(CSU) 연립정부가 31%의 지지율로 잠정 선두를 달리고 있으며, 독일을 위한 대안(AfD)이 21%, 올라프 숄츠 현 총리가 이끄는 사회민주당(SPD)이 15%에 그쳤습니다. 여러 유럽 국가와 마찬가지로 독일도 포퓰리즘과 극우 정당의 기류에 직면해 있습니다. MSC 61의 경우, 독일의 두 극우 정당인 독일을 위한 대안(AfD)과 좌파 연합(DIA)은 회의의 핵심 원칙인 '대화를 통한 평화'를 준수하지 않는다는 이유로 회의에 초대되지 않았습니다. (2024년 6월, 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 독일 의회 본회의에서 연설하는 동안 두 정당 대표단은 회의장을 떠났습니다.)

따라서 위와 같은 복잡한 상황 속에서 독일이 MSC 61 문제에 집중하기는 어려워 보입니다. 폴란드는 브뤼셀(EC)을 통해 헝가리를 대신하여 2025년 6월 30일까지 유럽연합(EU) 이사회의 순환 의장국을 공식적으로 맡게 되었습니다. 이는 유럽 집행위원회의 새 임기가 시작되면서 향후 5년간의 전략적 목표와 해결책을 제시해야 하는 시점과 일치합니다. EU가 역내 국가들을 둘러싼 일련의 정치적 격변과 경제적 불안정에 직면한 상황에서, 이는 폴란드와 EU가 블록의 안보 및 방위 강화를 위한 조치에 초점을 맞춘 의제를 수립하는 데 있어 큰 과제로 여겨집니다.

왕이 중국 외교부장이 뮌헨 안보회의에서 연설하고 있다. (출처: AP)

예상대로?

MSC 2025는 이전 회의, 특히 "비전을 다시 그리다"라는 주제로 세계 경쟁에서 직면한 많은 과제에 직면한 세계 안보에 대한 의견을 밝힌 MSC 2023의 공통된 우려를 이어가는 듯합니다. 이러한 과제에는 글로벌 인프라, 디지털 인프라, 사이버 공간에서의 무역이 포함되며, 이는 국제 무역 구조의 논리를 뒤집고, 분열화와 탈세계화 추세를 심화시키고, 핵 질서와 전략적 안정성을 저해합니다. 그러나 기대했던 결과를 달성하지는 못했습니다.

이 회의는 국제 질서의 치열한 경쟁 속에서 규칙 기반 질서를 향한 비전을 구축하고, 강대국들이 더 넓은 국제 사회의 정당한 관심사와 이익을 고려하도록 강요할 것으로 예상되었습니다. 그러나 현실은 세계가 국제 질서의 다극화로 인한 부정적인 영향으로 여전히 고통받고 있으며, 이는 강대국 간의 깊은 분열과 점점 더 치열해지는 경쟁으로 이어져 궁극적으로 오늘날과 같은 세계적인 위기와 위협을 초래하고 있음을 보여줍니다.

위의 사실들을 볼 때, 이번 MSC 61은 마치 매년 열리는 행사처럼 "계속해서" 기대했던 성과를 거두지 못했음을 알 수 있습니다. 도널드 트럼프 대통령과 그의 2.0 행정부는 미국과 유럽 동맹국 간의 관계 강화에는 큰 관심이 없으며, 러시아, 중국, 북한, 중동 문제 등 미국의 중대한 이익과 직접적으로 관련된 문제들을 다루는 데 집중하고 있으며, 이는 도널드 트럼프 대통령의 "미국 우선주의" 관점에 부합합니다.

공동 비전, 원칙, 연대, 그리고 연계라는 요소를 고려하여 MSC의 실질과 효과를 재검토할 때입니다. 지금까지 위에서 언급한 모든 기준은 효과성과 지속가능성이 부족한 것으로 나타났습니다. MSC는 이러한 어려움과 장애물을 극복하여 그 원칙에 따라 국제 안보 정책 결정자들이 의견을 교환하는 가장 중요한 "독립 포럼"으로 자리매김해야 합니다.

베트남의 경우, MSC 2025 결과는 글로벌 안보 질서를 형성하기 위해 고려하고 적극적으로 참여할 수 있는 더 많은 기회를 제공합니다. 또한 주요 국가 간 경쟁의 영향을 처리하여 베트남에 대한 위험을 최소화하고, 위에서 언급한 글로벌 안보 과제에서 기회를 모색할 수 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html