국회는 2013년 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 국회 결의안을 통과시켰습니다.
2025년 6월 16일 오전, 제15대 국회는 재적 대의원 100%의 찬성으로 2013년 헌법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 결의안을 공식 통과시켰습니다.
이전의 헌법 개정은 국가 모델을 전환하고, 정치 체제를 재편하고, 기관의 권한 범위를 확대하는 맥락에서 이루어졌지만, 이번 개정은 헌법적 사고의 완전히 새로운 흐름을 반영하고 있습니다. 즉, 거버넌스 효율성을 중심으로 하고 행정 개혁을 원동력으로 삼은 것입니다.
이는 현대적이고 유연하며 국민에게 더 나은 방향으로 제도를 완성하기 위한 한 걸음입니다. 한때 개혁의 경계로 여겨졌던 헌법은 이제 혁신의 동력과 기반을 조성하는 토대가 되었습니다. "헌법 개정"은 선제적이고 전략적으로 계획된 것이며, 새롭고 더욱 효과적이고 투명한 거버넌스 모델을 구축하려는 국가의 열망을 반영합니다.
획기적인 개혁 내용
국회 결의안은 2013년 헌법 120개 조항 중 단 5개 조항만 개정합니다. 양적으로는 적지만 질적으로는 획기적인 진전입니다. 이는 근본적인 조정으로, 광범위한 행정 개혁과 더욱 현대적이고 효과적인 지방 정부 모델 수립의 토대를 마련합니다.
제9조와 제10조는 베트남 조국전선 과 사회정치단체의 역할을 명확히 하기 위해 개정되었습니다. 이러한 단체들은 집회, 비판, 감독의 장소일 뿐만 아니라 당, 국가, 인민을 연결하는 필수적인 가교 역할을 함으로써 민주주의를 확대하고 국가의 사회정치적 기반을 공고히 하는 데 기여합니다.
제84조 1항은 국회와 관련 기관이 새로 편성된 지역, 특히 선거가 아직 치러지지 않은 지역의 인민위원회에 여러 직책을 임시로 임명할 수 있도록 유연하게 조정되었습니다. 이는 과도기 동안 국가 운영이 중단되지 않도록 보장하기 위한 시의적절한 해결책입니다.
개정안의 핵심은 110조와 111조 입니다. 기존의 3단계 지방자치제도를 도(省)와 코뮌(委員)의 2단계 지방자치제도로 공식 전환하는 것입니다. 군(區) 단위의 행정구역을 폐지하여, 기초 단위의 분권화를 강화하고 중간 단위를 축소할 수 있는 여건을 조성합니다.
이와 함께 하노이, 호찌민시, 다낭 등 대도시의 구급 행정 단위도 기존 시범 모델처럼 인민위원회가 없는 대신, 인민위원회와 인민위원회로 완전히 조직될 것입니다. 이러한 변화는 도시 행정 기관 내 시민의 대표성과 감독을 보장하는 중요한 정책 조정을 의미합니다.
주목할 점은 이러한 헌법 개정이 제도적 위기나 정치적 압력에서 비롯된 것이 아니라, 실질적인 요구와 개혁에 대한 열망에서 비롯되었다는 것입니다. 이는 각계각층의 사람들, 전문가, 공무원들이 제출한 2억 8천만 건 이상의 의견을 폭넓게 경청하고 협의한 결과이며, 이는 지방정부 조직 모델 혁신의 필요성에 대한 온 사회의 높은 공감대를 보여줍니다.
1. 헌법적 사고의 주요 움직임
우리나라 헌법 역사상 행정 개혁을 위해 헌법이 개정된 것은 이번이 처음입니다. 이전에는 제도적 위기나 국가 모델의 변화로 헌법 개정이 이루어졌습니다. 이번 헌법 개정은 통치 효율성을 개선하고 장치를 간소화해야 할 필요성에서 비롯되었습니다. 헌법적 사고방식이 "권력 방어"에서 "효율성 설계"로 극적으로 전환되었습니다.
2. 급진적인 행정 개혁을 위한 헌법적 기반
이 결의안은 행정 단위 통합, 인력 효율화, 그리고 기구 개편 계획을 동시에 추진하기 위한 전제 조건인 2단계 지방 정부 모델을 합법화했습니다. 이는 최고 수준의 법적 보장으로, 오랫동안 개혁을 저해해 온 "헌법적 장애물"을 제거하는 데 기여합니다. 2025년 7월 1일부터 각 도와 시에서는 이 모델에 따라 새로운 기구를 공식적으로 운영하게 되며, 이는 공공 행정의 전환점이 될 것입니다.
3. 국민과 대표기관의 역할 강화
헌법에서 전선과 그 산하 조직의 지위와 기능을 명확히 하는 것은 정치 원칙을 재확인하는 것일 뿐만 아니라 현실을 인정하는 것이기도 합니다. 현대 사회에서 대표 조직의 독립적이고 비판적인 목소리는 필수적입니다. 이는 민주주의의 한 걸음 전진이며, "인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 사회주의 법치 국가"라는 개념의 함의를 더욱 풍부하게 합니다.
병렬 과제와 근본적인 해결책
어떤 제도적 개혁도 쉽지 않습니다. 특히 오랜 권력 구조에 영향을 미치는 개혁이라면 더욱 그렇습니다. 지역 단위의 폐지는 거버넌스 체계 전체를 시급히 재설계 해야 하며, 그 핵심은 현명하고 통제적이며 계획적인 권한 이양에 있습니다.
가장 큰 과제는 코뮌(commune) 단위에서 발생합니다. 국가 관리 권한의 대부분이 군 단위에서 하위로 이양됨에 따라, 코뮌 단위는 더 많은 책임을 져야 할 뿐만 아니라, 인력, 조직, 프로세스 등 모든 측면에서 역량 강화를 이루어야 합니다. 인적 자원의 적절한 배분과 적절한 교육 없이는, 풀뿌리 단위에서 과부하와 행정적 병목 현상이 발생할 위험이 매우 높습니다.
이처럼 대규모 개혁은 모든 계층 간의 동시적이고 과감한 조율 없이는 성공할 수 없습니다. 국회는 효과적으로 감독해야 하고, 정부는 통합적이고 유연한 방식으로 지도해야 하며, 지방 정부는 주도권을 가져야 하고, 국민은 이를 지지하고 지원할 충분한 정보를 제공받아야 합니다. 각 계층은 동일한 리듬과 동일한 개혁 청사진에 따라 동일한 방향으로 나아가야 합니다.
가장 근본적인 해결책은 여전히 개혁의 중심에 국민을 두는 것 입니다. 슬로건이 아니라 실천을 통해서 말입니다. 우리는 국민에게 다음과 같은 점을 보여줘야 합니다. 새로운 기구는 단순히 규모가 작을 뿐만 아니라 더 나은 기능을 제공합니다. 예산을 절감할 뿐만 아니라 국민을 더욱 존중하고 보호합니다. 구조를 변화시킬 뿐만 아니라 삶의 질, 행정 절차, 그리고 개발 기회를 개선합니다. 국민이 중심에 있다고 느낄 때, 변화를 위한 모든 노력의 가장 강력한 원동력이 될 것입니다.
대담한 전진은 미래를 향한 길을 열어줍니다
2025년 헌법 개정 및 보완 결의안은 정치적 용기와 장기적인 개혁 비전을 분명히 보여줍니다. 이는 단순한 기술적 조정이 아니라, 현대적이고 효과적이며 국민 친화적인 거버넌스 모델을 구축하기 위한 전략적 제도적 추진입니다.
이 개정안은 새로운 접근 방식을 나타냅니다. 기초부터 개혁을 조용하지만 확고하게 진행하며 국가 행정 메커니즘의 핵심에 직접 접근하는 것입니다.
이 중요한 이정표에서 우리는 새로운 국면에 접어들었습니다. 국민을 위한 거버넌스 시스템, 공공 서비스 기관, 그리고 스스로의 자기 개혁 역량을 바탕으로 자신감 있게 전진하는 국가를 만드는 것입니다. 이것이 바로 끊임없이 혁신하고, 국민의 목소리에 귀 기울이고, 오래된 장벽을 허물고, 자기 계발의 시대를 향해 용감하게 나아가는 베트남 의 정신입니다.
응우옌 시 둥 박사
출처: https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm
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