어려움을 극복하다
라오 까이성 트람따우 면은 과거 옌바이성 트람따우현에 속해 있던 트람따우, 파후, 파라우, 툭단 등 4개 면이 통합되어 형성되었습니다. 통합 후 트람따우 면은 약 240km²의 면적(라오까이성에서 세 번째로 큰 규모)과 약 12,000명의 인구를 갖게 되었습니다.
트람따우 면 인민위원회 부위원장 부이홍안. 사진: 탄띠엔.
이중 지방 정부 시스템을 시행한 지 1년 만에 우리는 라오까 이성 고원 지대인 쩐따우에 다시 방문할 기회를 가졌습니다. 현지인들은 이곳을 "하늘의 봉우리"라고 부릅니다. 우뚝 솟은 산으로 둘러싸인 소박한 면청사에서 쩐따우 면 인민위원회 부위원장인 부이 홍 안과 이야기를 나누던 중, 젊은 면 공무원은 초기 시절의 엄청난 어려움을 회상하며 대화를 시작했습니다.
그는 "이중 구조의 지방 정부 모델을 도입함으로써 새로운 면 정부 기구는 통합된 기존 4개 면의 업무를 처리할 뿐만 아니라, 구에서 이관된 일부 업무와 심지어 이전에는 성급 관할이었던 기능까지도 담당하게 되었습니다."라고 밝혔습니다.
업무량이 급격히 증가하면서 일부 동료들은 처음에는 당황했습니다. 일부 구급대원들은 일반 계획 및 거시적 자문 업무에 익숙해져 있었고, 일선 현장에서의 업무 경험이 부족했기 때문입니다. 반대로, 원래 면(commune)급 공무원이었던 사람들에게는 구 및 도(省)급 업무가 완전히 새로운 경험이었습니다.
업무량의 엄청난 압박, 점점 높아지는 품질 요구 조건, 그리고 합병 이후 변경된 규정과 정책은 직원들의 사기에 심각한 영향을 미쳤습니다. 특히 첫 3개월(2025년 7월~9월)은 조직 전체에 있어 혹독한 시험대였으며, 일부 직원들은 요구 조건을 충족하지 못해 전출을 요청하기도 했습니다.
통합 이후 많은 면 공무원과 일반 공무원들이 업무 부담으로 인해 때때로 낙담하는 모습을 보인다. 사진: 탄 티엔.
압박감은 단순히 서류 더미에서 오는 것만이 아닙니다. 공무원들의 일상 생활 공간에서도 느껴집니다. 원래 20명 정도를 수용하도록 설계된 옛 시설에는 현재 40명이 넘는 사람들이 근무하고 있습니다. 예를 들어, 경제부 는 약 30제곱미터의 공간에 9명의 직원이 기계, 장비, 서류로 가득 찬 채 사용하고 있습니다.
“이곳에 주둔하는 직원들의 생활 환경은 극도로 열악합니다. 마을 전체에 남녀가 똑같이 나눠 쓰는 기숙사 방이 단 두 개뿐인데, 점심시간이나 야간 근무 때 쉬는 용도로만 사용됩니다. 남자 방에는 점심시간이나 폭풍우가 몰아치는 밤에는 거의 20명이나 되는 인원이 들어가야 할 때도 있습니다. 가장 기본적인 편의시설조차 부족하지만, 모두가 이런 상황을 감수하며 근무하고 임무를 수행할 수밖에 없습니다.”라고 부이 홍 안 부위원장은 설명했다.
이 면의 인민위원회 본부는 웅장한 산들 한가운데에 자리 잡고 있다. 사진: 탄 티엔.
홍안 씨는 또한 새로 조성된 트람따우 면에는 18개의 마을이 있으며, 이 마을들은 험준한 산악 지형에 위치해 있어 매우 단절되어 있다고 덧붙였습니다. 일부 마을은 최대 60km에 달하는 산길로 떨어져 있습니다. 예를 들어, 항강 마을이나 통쫑 마을에서 면 인민위원회 본부까지의 거리는 거의 40km에 이릅니다. 날씨가 좋으면 왕복하는 데 하루 종일 걸리지만, 비가 오거나 바람이 불거나 길이 미끄러우면 마을에 도착하는 데 걸리는 시간을 예측할 수 없습니다.
현재 통합된 네 개의 옛 면은 서로 직접 연결되는 내부 도로가 없는 고립된 산봉우리에 위치해 있습니다. 면의 행정 본부(이전에는 트람따우 면의 일부였음)에서 당 본부(이전에는 툭단 면의 일부였음)까지 이동하려면 거의 15km를 이동해야 하며, 공무원들은 까우티아와 응이아로 지역을 거쳐 다시 산길로 올라가야 합니다.
해당 면은 라오까이성 인민위원회에 현재 면 인민위원회 본부에서 타우두오이 마을까지 약 8km 길이의 연결 도로를 개통하는 계획을 선제적으로 제안했습니다. 이 도로는 면 내 지역 간 "강과 산으로 인한 단절"을 해소하여 주민들의 무역을 활성화할 뿐만 아니라, 이 지역의 관광 잠재력을 일깨우는 데에도 기여할 것입니다.
트람타우 면의 도로는 여전히 접근하기가 상당히 어렵습니다. 사진: 탄 티엔.
"도로 건설 제안서가 제출되자마자, 해당 면은 동시에 타우두이 언덕 지역에 50헥타르 규모의 생태 관광지 조성 계획을 제안했습니다. 이곳은 이상적인 고도와 므엉로 평야 전체를 조망할 수 있는 탁 트인 경치를 자랑하는 아름다운 초원입니다. 특히 타우두이는 다른 많은 지역과 비교했을 때 구름 관측에 있어 매우 최적의 조건을 갖추고 있습니다. 투자자들이 이곳에 진출하여 잠재력을 실현하기 위해서는 도로 및 기반 시설 구축이 필수적입니다. 현재 이 프로젝트는 성의 투자 유치 목록에 포함되어 있으며, 향후 지역 경제 발전에 중요한 동력이 될 것으로 기대됩니다."라고 부이 홍 안 부면장이 밝혔습니다.
사람들과 가까이 지내고, 사람들을 이해하고, 사람들과 함께 협력하여 우리의 과제를 완수해야 합니다.
네 개의 지자체가 통합되어 형성된 지역인 만큼 모든 부서, 특히 경제부와 문화사회부의 업무량이 막대합니다. 이전에는 전담 인력 부족으로 한 명의 직원이 투자 제안부터 직접 실행, 최종 결산 검토 및 승인에 이르기까지 여러 역할을 겸임해야 하는 경우가 많았습니다.
면 정부의 기반 시설은 제한적이고 부족합니다. 사진: 탄 티엔.
하지만 상급 기관의 조정 덕분에 이 문제는 점차 해결되고 있습니다. 농업지도센터, 문화소통센터, 사업관리위원회의 인력을 지자체로 재배치함으로써 복잡한 전문 업무 부담이 크게 줄었습니다.
새로운 임무는 공무원들에게 새로운 직업 윤리를 심어주었다. 부이 홍 안은 "이제 사건이 발생하면 우리는 현장에 가야 합니다. 면 지도자들은 한자리에 앉아서 명령만 내리는 것이 아니라 직접 개입해야 합니다."라고 말했다.
특히, 면 당위원회는 이전 네 개 면의 관할 구역을 직접 담당하는 네 개의 실무 그룹을 설치했습니다. 이 그룹들은 모두 상무위원들이 이끌고 있으며, 이들은 다른 당 위원들과 함께 매주 마을을 방문합니다. 면 정부는 또한 공무원들이 매주, 매달 정해진 시간을 할애하여 마을을 방문하고, 당 지부 회의에 참석하며, 주민들의 민원을 청취하도록 명확히 규정했습니다. 그 결과, 모든 병목 현상이 근본적으로 해결되었고, 정부는 주민들과 더욱 가까워지고 주민들을 더 잘 이해할 수 있게 되었습니다.
통쫑 마을에 전기를 공급한 이야기는 대표적인 사례입니다. 마을까지 전력선이 연결되었지만, 1년 반 넘게 공사가 지연되었습니다. 마을 사람들은 절차상의 문제로 전기를 사용하지 못하고 초조하게 기다렸습니다. 통합 직후, 새로운 면 정부는 전력 부문과 협력하여 문제를 해결했습니다. 불과 일주일 후, 통쫑 마을의 모든 집에 전기가 들어오면서 마을 사람들은 이루 말할 수 없는 기쁨을 누렸습니다.
풀뿌리 차원에서 상황을 면밀히 모니터링하는 것은 재난 예방 및 통제에 매우 효과적인 것으로 입증되었습니다. 2026년 3월 말 이 지역을 휩쓴 폭풍은 단 5~10분 동안 지속되었지만 약 500가구에 피해를 입혔습니다. 면 공무원들은 마을 단위의 보고를 기다리는 대신 즉시 모든 마을로 파견되었습니다. 현장에 직접 가서 데이터를 수집하고 피해 상황을 평가함으로써, 면은 가장 큰 피해를 입은 200여 가구에 신속하게 지원을 제공하여 이들이 피해를 극복하고 최대한 빨리 삶을 안정시킬 수 있도록 도왔습니다.
면 당국은 공무원들이 매주, 매달 정해진 시간을 할애하여 마을과 촌락을 방문하도록 명확히 규정했습니다. 사진: 탄 티엔.
트람따우 면 부면장에 따르면, 이 면의 독특한 특징은 인구의 99%가 소수 민족, 특히 몽족으로 구성되어 있으며, 이들의 경제적 삶이 매우 어렵다는 점입니다. 또한 40세 이상의 여성들 중 상당수는 여전히 베트남어 읽고 쓰는 능력이 부족하다고 합니다.
이러한 상황을 이해하고 지자체 공무원들은 유연하고 효과적인 접근 방식을 채택했습니다. 예를 들어, 임시 주택이나 노후 주택 철거 지원 신청을 처리할 때, 규정에 따라 신청자는 사진 촬영, 복사, 공증 등 필요한 서류를 직접 준비해야 합니다. 하지만 이 과정이 기계적으로 처리된다면 이동 및 인쇄 비용 때문에 신청자들이 크게 부담을 느낄 것입니다.
절차를 신속하게 진행하고 주민들의 권리를 보장하기 위해, 지자체 공무원들은 자발적으로 절차를 지원했습니다. 지자체 자체에서 프린터를 구입했고, 공무원들은 주민들에게 필요한 모든 서류를 준비하기 위해 선제적으로 종이를 구매했습니다.
"우리 각자에게는 해야 할 일이 있습니다. 사람들이 직접 서류를 가져오기를 기다리는 대신, 우리가 먼저 마을로 가서 사람들을 도와야 합니다."라고 부이 홍 안 부위원장은 털어놓았습니다.
많은 행정 절차들이 면 공무원들에 의해 주민들을 대신하여 적극적으로 처리되었습니다. 사진: 탄 티엔.
대화 내내 "정부를 국민에게 더 가까이" 만든다는 철학이 거듭 강조되었습니다. 이러한 철학은 VNeID 전자 신분증 시스템 설치부터 최근 전국적인 건강 검진 캠페인에 이르기까지 모든 사업에서 실현되고 있습니다. 해당 면은 과거 4개 면의 중심지에 4개의 보건소를 운영하고 있지만, 면 지도자들은 외딴 마을 주민들이 보건소까지 걸어가지 않도록 하겠다는 확고한 의지를 갖고 있습니다. 작업팀과 의료팀은 정해진 일정에 따라 장비를 휴대하고 외딴 마을을 방문하여 주민들의 기본적인 이비인후과 및 안과 질환을 검진하고 있습니다. 전문적인 검사가 필요한 복잡한 경우에만 주민들은 보건소나 상위 의료기관을 방문하게 됩니다.
또한, 전력과 통신이 공공 인식 제고 및 정보 연결성 향상에 필수적인 두 가지 요소임을 인식하고, 지방 당국은 현재 각 주거 지역을 검토하여 산업통상부와 협력하여 국가 전력망을 나머지 가구까지 최대한 빨리 확장하는 데 주력하고 있습니다. 더불어, 해당 지자체는 비엣텔(Viettel)과 비나폰(Vinaphone)과 같은 네트워크 사업자와 적극적으로 협력하여 4G 기지국 추가 건설을 위한 조사를 실시하고, 산간 지역의 신호 사각지대를 해소하고자 합니다.
책임을 회피하거나 사람들이 여러 번 이동하게 하지 않고, 팀은 어려운 사례를 직접 지원하며, 잘로 소셜 네트워크를 적극적으로 활용하여 마을 지도자들과 신속하게 정보를 교환하고, 사람들에게 번거로운 절차를 최소화합니다.
트람따우 면 인민위원회 부위원장인 부이홍안은 "현재까지 면의 행정 기구는 기본적으로 맡은 임무의 요구 사항을 충족해 왔다"고 밝혔다. 사진: 탄띠엔.
고지대의 회복력
초기의 어려움을 극복한 트람 타우 코뮌은 이제 코뮌 당 대회 결의안에 명시된 가장 큰 목표, 즉 "트람 타우를 가능한 한 빨리 극빈곤 지역에서 벗어나게 하는 것"을 향해 나아가고 있습니다. 통합 이전에는 이 지역의 빈곤층 및 준빈곤층 가구 비율이 50%를 넘었습니다. 새 정부는 2030년까지 빈곤율을 10% 미만으로 낮추는 것을 목표로 하고 있습니다.
트람따우 면은 빈곤 탈출이라는 염원을 실현하기 위해 지속 가능한 농업 및 임업 개발 방향을 명확히 설정했습니다. 면은 주민들이 숲과 계피나무 숲에서 카다멈과 팔각과 같은 고부가가치 약용 식물을 재배하는 데 집중하도록 장려하고 있습니다. 축산업에 있어서는 흑돼지와 몽족 닭과 같은 지역 특산 품종을 자체 브랜드로 개발하도록 장려하고 있습니다.
트람따우 면은 2030년까지 빈곤율을 10% 미만으로 낮추기 위해 노력하고 있다. 사진: 탄 티엔.
트람타우 코뮌의 발전을 이끌어낼 가장 큰 잠재력은 생태관광과 신재생에너지에 있습니다. 무옹로 계곡보다 약 400m 높은 고도 덕분에 연중 서늘한 기후와 웅장한 자연경관을 자랑합니다. 멋진 전망대, 소박한 마을, 운석 관측 명소, 그리고 숙소 바로 앞에서 사진 촬영을 즐길 수 있는 기회까지 제공합니다.
운영 중인 수력 발전소 외에도, 이 지역은 국가 풍력 및 태양광 발전 개발 계획에 포함되어 청정에너지와 지역 관광을 기반으로 한 지속 가능한 발전의 미래를 구체화하고 있습니다. 또한, 이 지역은 투자, 기존 도로 보강 및 신규 도로 개통을 제안하기 위해 도의 농촌 교통 개발 계획을 적극적으로 검토하고 면밀히 주시하고 있습니다. 산 정상의 도로들이 연결될 때 비로소 지역 주민들의 빈곤 탈출과 관광 개발이라는 염원이 진정으로 실현될 수 있을 것입니다.
초기의 어려움은 근본적으로 극복되었고, 업무 속도는 더욱 활기차고 단호하며 효율적으로 변모했습니다. 머지않아 도로가 개통되고 연결될 것이며, 산악 지형으로 인한 녹색 에너지원의 전력 공급 제약도 사라질 것입니다. 1년간의 이중 지방 정부 운영은 당과 정부의 현명한 정책과 지침, 성의 세심한 관심과 지도력, 면 공무원들의 단결과 합의, 그리고 주민들의 전폭적인 지지라는 견고한 토대 위에 사람들이 성숙해지고, 담대하게 생각하고, 담대하게 행동하고, 담대하게 꿈꿀 수 있도록 하는 시험대였습니다.
앞으로도 어려움이 있겠지만, 오늘 우리가 내딛은 이 용감한 첫걸음을 통해 트람타우가 점차 발전하여 지속 가능한 지역, 주민들이 주민과 가까이하고 주민을 위해 봉사하는 행정의 결실을 누릴 수 있는 살기 좋은 땅으로 거듭날 것이라는 믿음을 가질 수 있습니다.
출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/mot-nam-thu-lua-noi-dinh-troi-tram-tau-d818616.html
