베트남 뉴스통신은 레꽝민(Le Quang Minh) 베트남 국립대학교 경제학과 교수의 기고문을 소개합니다. 이 기고문은 국제 경제 통합이 새로운 국면에 접어든 시점에서 결의안 59-NQ/TW의 중요성을 심층적으로 분석하고, 베트남의 자유무역협정(FTA) 이행에 있어 주요 병목 현상을 명확히 지적하며, ‘참여’에서 ‘주도’로의 전환을 통해 통합의 효율성과 경제적 부가가치를 높일 수 있는 근본적인 해결책을 제시합니다.
2026년은 베트남 개혁 40주년(1986-2026)을 기념하는 특별한 해입니다. 베트남은 역내에서 가장 많은 자유무역협정(FTA)을 체결한 국가 중 하나로서 국제 경제 통합 과정에서 중요한 전환점에 서 있지만, FTA의 부가가치와 이행 효율성 측면에서는 여전히 잠재력을 충분히 발휘하지 못하고 있습니다. 어떻게 하면 자유무역협정이 제공하는 기회를 기업에 실질적인 이익으로 전환할 수 있을까요? 어떻게 하면 경제가 단순히 "경쟁의 장에 참여하는 것"을 넘어 "게임의 규칙을 만들어갈" 수 있을까요? 이 문제에 대한 해답은 새로운 맥락에서의 국제 통합에 관한 결의안 59-NQ/TW의 정신과 제14차 전국인민대표대회에서 제시된 국제 통합의 질적, 효율적 향상 방향에 있습니다.
그러한 열망을 실현하기 위해서는 우선 세계적 맥락에서 일어나고 있는 심오한 변화, 즉 '통합'이라는 개념이 엄격한 기준에 따라 재정의되고 있는 현상을 명확히 파악하는 것이 필수적입니다.
새로운 상황 파악
이전에는 경제 통합의 성공 여부를 주로 자유무역협정(FTA) 체결 건수와 관세 인하 규모로 판단했습니다. 그러나 이러한 관점은 이제 협소해졌습니다. 결의안 59-NQ/TW에서 제시된 새로운 상황은 세계화의 질적 변화를 의미합니다.
세계는 전통적인 무역 협정에서 법적 구속력이 있는 비무역 협정으로 관심이 옮겨가는 추세를 보이고 있습니다. 포괄적·점진적 환태평양경제동맹(CPTPP)과 유럽연합-베트남 자유무역협정(EVFTA)과 같은 차세대 자유무역협정은 단순히 상품 시장 개방을 넘어 노동, 환경, 투명성, 지적재산권과 같은 비전통적인 문제까지 다루고 있습니다. 이러한 맥락에서 저렴한 노동력, 풍부한 자원, 관세 우대와 같은 베트남의 전통적인 경쟁 우위는 점차 그 매력을 잃어가고 있습니다. 상품이 점점 더 정교해지는 기술무역장벽(TBT)과 위생·식물위생(SPS) 조치를 극복하지 못한다면, 무관세는 더 이상 만능 해결책이 될 수 없습니다. 다시 말해, 가격 경쟁에서 규정 준수와 투명성 경쟁으로 판도가 바뀌고 있는 것입니다.
새로운 상황의 또 다른 두드러진 특징은 녹색 기준과 지속 가능한 개발의 부상입니다. 이는 가장 큰 도전 과제인 동시에 향후 경제의 통합 능력을 가장 정확하게 가늠하는 척도이기도 합니다.
베트남의 주요 수출 시장인 유럽연합(EU), 미국, 일본 등은 친환경적인 협력 규칙을 적극적으로 수립하고 있습니다. 대표적인 예로 유럽연합의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)과 EU 산림 파괴 규정(EUDR)이 있습니다. 이러한 메커니즘은 본질적으로 제조업체들이 글로벌 공급망에서 입지를 유지하려면 사업 모델을 혁신해야 한다는 친환경적인 기술 장벽입니다.
커피, 섬유, 신발, 해산물, 목재, 철강 등 베트남의 주요 산업에 있어 이는 심각한 도전 과제입니다. ESG(환경, 사회, 지배구조) 기준을 충족하지 못하면 베트남 기업은 추가 관세 부과 위험뿐 아니라 사업 시작부터 경쟁에서 도태될 위험에 직면하게 됩니다. "일단 하고 나중에 고치자"라는 사고방식이나 무조건 경제 발전을 추구하는 방식은 이러한 친환경적 제약 앞에서 완전히 시대착오적입니다.
마지막으로, 현재의 통합 과정에서 예측 불가능한 변수인 지정학적 요인을 무시할 수 없습니다. 결의안 59호는 분열된 세계, 보호무역주의적 무역 경향의 재부상, 그리고 주요 강대국 간의 더욱 치열해지는 전략적 경쟁이라는 맥락에서 발표되었습니다.
글로벌 공급망은 공급 안정성을 확보하기 위해 '프렌드쇼어링'(우방국으로 생산시설 이전) 또는 '니어쇼어링'(소비자 시장 인근 지역으로 생산시설 이전) 방향으로 대대적인 재편을 진행하고 있습니다. 이러한 변화는 베트남에 유리한 동시에 위험한 상황을 초래합니다. 유리한 점은 외국인 직접투자(FDI)가 공급망 다변화를 위한 안전한 투자처로 베트남을 주목하고 있다는 것입니다. 그러나 위험한 점은 베트남의 내부 역량이 고부가가치 생산 단계를 흡수하고 참여할 만큼 충분히 강하지 못할 경우, 아웃소싱의 함정에 빠져 낙후된 기술의 '착륙장'으로 전락하거나 원치 않는 무역 분쟁에 휘말릴 수 있다는 것입니다. 따라서 이러한 새로운 환경 속에서 성공적으로 통합하기 위해서는 강력한 정치적 의지와 함께 끊임없이 변화하는 상황 속에서도 자립을 유지할 수 있는 유연한 경제 전략이 필요합니다.
"참여"에서 "창조"로
이러한 시대적 변화에 직면하여, 정치국의 결의안 59-NQ/TW는 단순히 이전 정책의 연장선이 아니라 외교 정책 사고의 중요한 도약입니다. 결의안 59와 제14차 전국대회의 핵심은 '참여하는' 국가에서 '건설하는' 국가로의 사고방식 전환에 있습니다.
우리는 단순히 국제 규범을 준수하려 애쓰는 시대를 넘어섰습니다. 40년간의 개혁을 통해 새롭게 강화된 국가적 위상을 바탕으로, 당은 베트남이 다자간 메커니즘에 적극적으로 참여하고, 기여하며, 구축하고, 형성해야 한다고 판단했습니다. 이러한 사고방식은 인식에서 행동으로의 강력한 전환을 요구합니다. 즉, 세계 시장의 격변을 수동적으로 기다리는 것이 아니라, 능동적으로 기회를 예측하고 포착하여 앞서 나가야 한다는 것입니다. 아세안, APEC, 유엔에서 다자 외교를 강화하고 주도적으로 이니셔티브를 제안하는 것은 이러한 '게임의 주도권'을 쥐고 있다는 사고방식의 생생한 표현입니다. 이는 자기계발의 시대로 접어드는 국가의 회복력을 보여주며, 공정한 경쟁을 수용하여 베트남의 가치를 확고히 하려는 용기를 보여줍니다.
결의안 59의 주요 원칙 중 하나는 "국제 통합"과 "독립 및 자립" 간의 변증법적 관계를 명확히 밝힌 것입니다. 제14차 전국대회는 통합이 중요한 발전 방식이지만, 내적 역량이 결정적인 요소라는 점을 계속해서 강조했습니다.
우리는 심층적인 통합을 추구하지만, 해체를 의미하는 것은 아닙니다. 시장 개방은 관리 완화나 경제 안보 상실을 뜻하지 않습니다. 새로운 사고방식은 통합 과정 중에도 독립적이고 자립적인 경제를 구축하는 데 중점을 둡니다. 이는 단일 파트너에 대한 의존을 피하기 위해 시장을 다변화하고, 베트남 기업이 핵심 연결 고리를 갖는 자립적인 공급망을 구축하는 것을 의미합니다. 당의 절대적이고 포괄적인 영도와 국가의 통일된 관리는 베트남 경제라는 배가 항로를 이탈하지 않고 공해를 항해하도록 보장하고, 경제 통합이 항상 국가의 최고 이익에 부합하도록 하는 핵심 요소입니다.
마지막으로, 결의안 59에 담긴 전략적 사고는 통합 효과의 척도에 변화를 가져왔습니다. 이전에는 총 수출입액이나 등록된 외국인직접투자(FDI) 자본금과 같은 거시경제 지표를 주로 살펴보았지만, 이제 당은 국민과 기업이 중심이 되어야 하며, 주체이자 진정한 수혜자가 되어야 한다고 명확히 규정하고 있습니다.
진정한 통합은 국민에게 더 나은 일자리와 소득을 제공하고, 지속 가능한 고용 기회를 창출하며, 베트남 기업이 자국 내에서 더욱 성장할 수 있도록 지원할 때 비로소 성공적이라고 할 수 있습니다. 모든 통합 정책과 전략은 기업의 실질적인 필요에서 출발해야 하며, 국민 만족도와 기업 경쟁력을 평가 기준으로 삼아야 합니다. 이는 "국민이 근본이다"라는 정신을 구현하는 매우 인간적인 관점이며, 세계화의 결실이 공정하게 분배되도록 보장하여 번영하고 행복한 국가를 건설하고자 하는 염원을 실현하는 데 기여할 것입니다.
핵심은 흡수하는 능력에 있습니다.
자유무역협정(FTA) 체결에 성공하는 것은 단지 "여권"을 얻는 것과 같습니다. 그 여권을 실질적인 이익으로 전환하려면 역설적인 상황에 직면해야 합니다. 베트남 상품의 시장 점유율은 매우 넓지만, 부가가치는 그리 높지 않다는 것입니다.
실제로 많은 자유무역협정(FTA)에서 특혜 원산지증명서(C/O)의 활용률은 개선되었지만, 여전히 잠재력에 미치지 못하고 있습니다. 더 우려스러운 점은 수출 구조의 불균형입니다. 외국인 직접투자(FDI) 기업이 여전히 수출액의 압도적인 비중(약 70~74%)을 차지하는 반면, 국내 기업은 주로 부가가치가 낮은 가공 및 조립 단계에만 참여하고 있습니다.
따라서 관세 인하의 혜택은 국가 재정을 풍족하게 하기보다는 주로 외국 투자자나 수입 시장의 소비자 주머니로 흘러들어갑니다. 흡수 능력을 개선하지 않으면 우리는 상품의 "환승 허브"가 되거나 값싼 가공 산업의 함정에 빠질 위험이 있습니다.
이러한 역설을 해결하기 위해 결의안 59는 핵심 산업을 조화롭게 발전시켜야 할 필요성을 명확히 명시하고 있습니다. CPTPP 및 EVFTA와 같은 차세대 자유무역협정(FTA)에서 "원산지 규정"은 가장 중요한 장벽입니다. 섬유 및 의류 분야의 "원사 선지급" 규정이나 지역 부가가치 요건은 많은 베트남 기업들이 0% 관세 혜택을 놓치게 만드는 기술적 장벽입니다.
근본적인 해결책은 값싼 원자재를 무기한 수입하는 것이 아니라, 충분히 탄탄한 지원 산업 생태계를 구축하는 것입니다. 정부는 섬유 생산, 화학, 전자 부품, 가축, 사료 등 상류 산업에 대한 투자를 장려하는 정책을 시행해야 합니다. 베트남 기업들이 투입재를 선제적으로 확보할 수 있을 때 비로소 공급망을 진정으로 통제하고 관세 혜택을 최대한 누릴 수 있습니다. 이것이 국내 생산 능력을 강화하는 가장 현실적인 방법입니다.
경험적으로 볼 때, 품질 측면에서 철저한 준비가 이루어진다면 통합은 성공적이라는 것이 입증되었습니다. 베트남산 새우의 사례는 이를 생생하게 보여줍니다. 미국 시장에서 기술 장벽, 반덤핑 관세, 상계관세 등 수많은 어려움에 직면했지만, 양식 과정의 혁신, 항생제 잔류물 엄격 관리, 그리고 추적성 확보를 통해 베트남산 새우는 가장 까다로운 "좁은 틈"을 놀랍도록 극복했습니다. 베트남 세관 자료에 따르면, 2025년 베트남의 대미 새우 수출액은 7억 9,600만 달러에 달할 것으로 예상되며, 이는 2024년 대비 5.4% 증가한 수치로 눈부신 성공을 거둘 것으로 전망됩니다. 이러한 성공은 우연이 아니라 "품질을 방패로 삼아" 기술적 장벽의 압력을 해산물 산업 가치 사슬을 향상시키는 원동력으로 전환한 결과입니다.
향후 자유무역협정(FTA) 이행의 효과는 더 이상 상품 판매량 증가에 달려 있는 것이 아니라, "친환경" 상품 판매에 달려 있을 것입니다. 주요 시장들은 환경·사회·기업·자산관리·관리기준(ESG, CBAM)과 같은 강력한 친환경 기술 장벽을 구축하고 있습니다. 이는 매우 엄격한 선별 과정이며, 친환경으로 전환하지 않는 기업은 자연스럽게 시장에서 도태될 것입니다.
수출의 핵심 동력인 섬유 및 의류 산업이 친환경화 과정으로 인해 존립 위기에 직면하고 있습니다. EU 시장에서 친환경 디자인과 지속 가능하고 순환적인 섬유 전략에 대한 새로운 규제는 베트남 기업들이 시장 점유율을 잃지 않으려면 변화를 강요하고 있습니다. 많은 주문이 방글라데시와 같이 친환경적인 생산 방식을 가진 경쟁국으로 옮겨가고 있습니다.
이러한 현실은 경각심을 일깨워줍니다. 값싼 노동력이라는 이점은 이제 과거의 유물이 되었습니다. 이제 주요 시장 진출의 필수 조건은 친환경 인증, 즉 원단 한 올 한 올에 담긴 환경적 책임을 정량적으로 입증하는 것입니다.
따라서 자유무역협정(FTA)의 효과적인 이행은 에너지 전환 가속화, 순환 경제 도입, 저탄소 생산 촉진을 의미합니다. 정부는 녹색 크레딧 패키지, 기술 지원, 국제 표준에 부합하는 국가 표준 개발 등을 통해 촉진자 역할을 해야 합니다. 기업은 환경 및 사회적 책임 비용을 부담이 아닌 고급 시장 진출을 위한 "여권"과 같은 투자로 인식해야 합니다.
마지막으로, 자유무역협정(FTA) 이행의 효율성을 높이기 위해서는 제도적인 진전이 필요합니다. 베트남은 단순히 약속을 수동적으로 내재화하는 것(국제 기준에 맞추기 위해 국내법을 개정하는 것)에 그치지 않고, 국내 기업의 정당한 이익을 보호하기 위한 법적 수단을 적극적으로 개발해야 합니다.
보호무역주의가 심화되는 가운데 베트남 상품을 겨냥한 반덤핑 및 반보조금 소송이 증가하고 있습니다. 무역 방어 위험에 대한 조기 경보 시스템을 더욱 효과적으로 운영하고, 국제 소송에서 기업을 지원할 역량 있는 변호사와 국제 무역 협상 전문가 팀을 확보해야 합니다. 동시에 국내에서 저품질 외국 상품의 유입을 막고 국내 기업의 시장 점유율을 보호하기 위한 법적 기술 장벽을 구축해야 합니다. 이것이 바로 통합을 주도적으로 추진하는 자세입니다.
결의안 59-NQ/TW는 당의 외교 정책과 통합 사고에 새로운 장을 열었지만, 이러한 올바른 정책을 실행하기 위해서는 정치권 전체부터 경제계에 이르기까지 시너지 효과를 내는 단호한 움직임이 필요합니다. 경제 통합의 질과 효율성을 향상시키는 과제는 형식보다 실질을, 양보다 부가가치를 진정으로 우선시할 때 비로소 해결될 수 있습니다. 이제는 세계의 엄격한 기준에서 오는 압력을 자립을 위한 원동력으로 전환해야 할 때입니다. 차세대 자유무역협정(FTA)의 성공적인 이행은 국가 통치 역량과 베트남 기업의 활력을 가장 정확하게 가늠하는 척도가 될 것이며, 이를 통해 베트남은 국가 발전의 시대로 자신 있게 나아갈 수 있는 견고한 토대를 마련할 것입니다.
출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
![[사진] 토람 당 총서기가 편집팀과 회의를 주재하며 베트남 혁명 100년과 국가 건설 계획 40년 이행 과정을 되짚어보고 있다.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/03/04/1772601288977_a1-bnd-8134-7576-jpg.webp)
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