이는 6월 17일 오전 베트남 국제중재센터와 호치민시 법과대학이 공동으로 주최한 전국 학술대회 "토지법 2024와 새로운 맥락에서의 개정 및 보완의 필요성"에서 많은 전문가, 과학자 , 그리고 관리 기관 대표들이 논의한 주요 주제였습니다.
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이번 컨퍼런스에서 호치민시 법학대학교 부총장인 쩐 비엣 둥 부교수는 토지가 전략적 자원이자 특별한 생산 수단이며 사회경제적 발전, 국방 및 안보의 중요한 기반이라고 강조했습니다.
2024년 토지법은 토지 관리 및 이용에 있어 많은 혁신을 가져왔으며, 투명성을 높이고 토지 이용자의 정당한 권익을 더욱 효과적으로 보호하는 데 기여했습니다. 그러나 시행 과정에서 토지 이용 계획 및 수립, 토지 배분 및 임대, 토지 취득, 보상, 지원 및 재정착, 토지 평가, 기업의 토지 접근, 그리고 토지 부문의 데이터베이스 구축 및 디지털 전환과 관련된 여러 가지 새로운 문제들이 대두되었습니다.
“ 정부는 실무 경험을 바탕으로 토지법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안을 2026년 입법 계획에 포함시킬 것을 제안했습니다. 이는 베트남이 성장 모델의 혁신, 제도 개선, 국가 경쟁력 강화가 요구되는 새로운 발전 단계에 진입함에 따라 토지법의 발전과 개선이 특히 중요하다는 것을 보여줍니다.”라고 쩐 비엣 둥 부교수는 밝혔습니다.
분쟁과 소송이 끊이지 않는 토지 수용 문제를 심층 분석한 껀터대학교의 판쭝히엔 부교수는 2024년 토지법 시행이 이중 지방 정부 모델의 재편과 토지 이용 계획 및 계획 시스템의 조정이라는 두 가지 과제를 동시에 안고 있어 많은 어려움에 직면하고 있다고 주장합니다.
판쭝히엔 부교수는 2024년 토지법 및 시행 지침의 규정을 분석하면서 개선이 필요한 세 가지 문제점을 지적했습니다. 첫째, 구역별 연간 토지이용계획이 없는 상황에서 토지 수용의 근거를 명확히 하는 것, 둘째, 공익 사업과 상업 사업을 구분하여 토지 수용 목적을 명확히 정의하는 것, 셋째, 토지 수용 절차, 특히 토지 수용 통지서의 유효성 문제입니다.
이와 더불어, 계획 모델 변경 시 토지 관리의 법적 공백, 계획 조정 과정에 대한 주민 참여권, 그리고 토지 수용자의 권리를 보다 투명하고 공정하며 지속 가능한 방식으로 보호하는 메커니즘 개선의 필요성 등 여러 가지 새로운 문제들이 제기되고 있습니다.
판쭝히엔 부교수에 따르면, 필요한 것은 단순히 규제를 추가하는 것이 아니라, 더욱 중요한 것은 "명확하고, 이해하기 쉽고, 적용하기 쉬우며, 국민의 진정한 권리를 보장하는" 실행 메커니즘을 구축하는 것입니다. 판쭝히엔 부교수는 "명확한 근거, 적절한 목적, 그리고 엄격한 절차를 갖춘 투명한 토지 수용 메커니즘은 불만을 줄이고, 사회적 합의를 높이며, 공정하고 지속 가능한 방식으로 사회경제적 발전을 보장하는 데 기여할 것"이라고 강조했습니다.
시장 원칙에 기반하고 국민의 권리를 보장합니다.
많은 전문가들이 동의하는 한 가지는 시장 원칙을 존중하면서 동시에 국가 관리의 효율성을 높이는 방식으로 토지법을 지속적으로 개선해야 한다는 점입니다.
호치민시 법과대학의 루 꾸옥 타이 부교수는 시장 경제에서 토지는 단순한 자원이 아니라 중요한 자산이자 생산 자원이라고 주장합니다. 따라서 국가와 토지 이용자 간의 관계는 토지 이용권의 시장 가치에 대한 평등과 존중이라는 원칙에 기반해야 한다는 것입니다.
국가와 토지 이용자 간의 토지 관계에 있어 시장 요인을 기반으로 한 토지법 개정 방향을 제시하며, 루 꾸옥 타이 부교수는 행정적 결정에 의한 국가의 토지 수용은 최후의 수단으로 간주하고 토지 거래에서 협상 메커니즘을 강화하여 토지 이용권에 대한 투명하고 경쟁적이며 효율적으로 운영되는 시장을 점진적으로 형성해야 한다고 제안했습니다.
계획 수립 관점에서 볼 때, 석사 학위 소지자인 응오 지아 호앙은 이중 구조의 지방 정부 모델을 시행하려면 새로운 관리 방식에 맞춰 토지 이용 계획 및 관리 시스템을 조정해야 한다고 주장합니다.
석사 학위 소지자인 응오 지아 호앙은 새로운 맥락에 맞게 법을 개정하고 보완하기 위해 계획 시스템을 더욱 간소화하고, 계획 조정의 투명성을 강화하며, 토지 이용권과 직접적으로 관련된 정보에 대한 접근권과 시민의 의사 결정 참여권을 더욱 잘 보장해야 한다고 제안했습니다.
또한, 계획 조정 과정에서 권한 통제를 강화하고 '계획 보류' 상황을 극복하는 동시에 새로운 지방 정부 조직 모델에 적합한 면 단위 5개년 토지 이용 계획 메커니즘을 연구 개발해야 합니다.
호치민시 바이히엔 공증사무소 소장인 닌 티 히엔 박사는 공증 및 토지 관리 분야에서의 경험을 바탕으로 부동산 시장 참여자들에게 토지 사용권을 부여하는 데 있어 권한의 분산과 위임을 지속적으로 추진하는 것이 필요하다고 믿습니다.
히엔 씨에 따르면, 많은 민사 토지 관계는 여전히 "행정적 통제"에 의존하고 있어 시장의 유연성을 저해하고 있습니다. 따라서 토지 사용권 부여 방식을 행정적 메커니즘에서 시장 기반 메커니즘으로 점진적으로 전환하여 이해관계자 간의 공정성, 투명성 및 경쟁을 보장해야 합니다.
토지 가격 결정 메커니즘과 관련하여 워크숍에서는 토지 가격표와 특정 토지 가격이 단순히 참고 자료로만 활용되는 것이 아니라, 각 시점과 용도에 따른 각 토지의 실제 가치를 정확하게 반영해야 한다는 의견이 많이 나왔습니다.
전문가들은 또한 재정착 정책이 단순히 새로운 주택을 제공하는 데 그쳐서는 안 되며, 토지 수용 후 사람들의 장기적인 생활 여건, 고용 및 생계 수단을 보장해야 한다고 지적했습니다.
대표단은 현행 규정에 따른 조정 계수와 결합된 토지 가격표 적용 메커니즘에 대한 분석을 바탕으로, 시장 가격에 더욱 근접하고 토지 자원 이용 효율을 높이며 국가, 국민, 기업의 이익 조화를 이루도록 법을 더욱 개선할 것을 제안했습니다.
전문가들에 따르면, 향후 토지법의 개정 및 추가는 실질적인 장애물을 해소하고 유리한 투자 환경을 조성하여 지속 가능한 사회경제적 발전을 위해 토지 자원을 효과적으로 활용할 수 있도록 안정적이고 투명하며 집행이 용이한 법률 체계를 구축하는 것을 목표로 해야 한다.
출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/nhan-dien-diem-nghen-trong-thuc-thi-luat-dat-dai-20260617140129418.htm
