토지법 시행상의 어려움을 해결하기 위한 제안.

2024년 토지법 시행 후 거의 2년이 지난 지금, 특히 호치민시와 같은 대도시를 비롯한 많은 지방자치단체들이 일련의 결의안, 결정 및 시행 메커니즘을 통해 관련 규정을 적극적으로 구체화해 왔습니다. 그러나 실제 운영 과정에서 많은 규정들이 시행하기 어렵거나, 중복되거나, 현실에 발맞춰 발전하지 못하고 있다는 점이 드러났습니다.

Báo Công an Nhân dân•14/05/2026

호치민시 인민위원회가 농업환경부 에 제출한 토지법 시행 및 개정안 평가 보고서에 따르면, 호치민시는 2024년 토지법 및 시행령에 명시된 내용을 구체화하기 위해 2건의 결의안과 23건의 결정을 발표했습니다. 또한, 토지 데이터의 디지털화를 가속화하여 2026년 1월까지 국가 데이터베이스와의 100% 토지 데이터 동기화를 완료하는 것을 목표로 하고 있습니다. 동시에, 2026년 1분기 말까지 토지 관련 행정 절차 접수 건수는 총 226,200건을 넘어섰으며, 이 중 약 180,000건이 처리되었습니다.

첫 번째 문제점 중 하나는 국가가 토지를 매립할 때 발생하는 보상, 지원 및 재정착 분야입니다. 호찌민 시 인민위원회에 따르면, 현재 2024년 토지법과 2024년 도로법은 교통 인프라 보호 구역 내에 위치한 기술 인프라 시설물의 보상 및 이전과 관련하여 일관성이 없습니다.

토지법 시행상의 어려움을 해결하기 위한 제안 -0 — 호치민시 린쑤언 동에 위치한 재정착민 주택 단지 (참고 이미지)

실제로 전력, 통신, 정보 기술, 상수도 및 하수도 관련 프로젝트는 고도의 전문성을 요구합니다. 이러한 프로젝트들을 현행 일반 보상 체계에 포함시키면, 보상 부서의 전문성 부족으로 인해 처리 과정이 길어지고 추가적인 절차가 많이 필요하게 됩니다.

또 다른 난관은 " 농업 생산에 직접 종사하는 개인"을 정의하는 것입니다. 현행 규정에 따르면 토지 수용 후 직업 훈련 및 재교육 지원 대상자는 농업 생산으로 소득이 있어야 합니다. 그러나 "소득이 있는 사람"의 기준에는 구체적인 판단 기준, 검증 기관, 평가 방법 등에 대한 명확한 지침이 부족합니다. 이로 인해 여러 지역에서 적용에 혼란이 발생하고, 잠재적으로 불만과 분쟁으로 이어질 수 있습니다.

토지 수용과 관련하여 복잡한 법적 상황이 발생합니다. 토지 이용자는 토지 수용 통지가 발송된 후에도 공식적인 수용 결정이 내려지기 전까지 토지를 양도, 증여 또는 상속할 권리를 행사할 수 있습니다. 이는 시행 과정에서 어려움과 혼란을 야기하며, 실제 현장에서는 불만과 분쟁 발생 가능성을 높여 연구 및 통일된 지침 마련을 필요로 합니다.

이러한 어려움을 해결하기 위해 호치민시는 몇 가지 주목할 만한 개정안을 제시했습니다. 시는 기술 기반 시설에 대한 보상, 지원 및 이전 계획을 일반 보상 계획에서 분리하여 별도의 계획을 수립할 것을 제안했습니다. 이는 기술 기반 시설 프로젝트가 특수성을 지니고 있으며, 준비, 평가 및 실행에 참여할 충분한 전문 역량을 갖춘 부서가 필요하기 때문입니다.

"농업 생산에 직접 종사하는 개인"을 정의하는 규정과 관련하여, 농업 생산으로 인한 소득 증명을 요구하는 대신 공무원, 연금 수령자, 안정적인 급여를 받는 직원 등 특정 집단만 제외하는 방안을 시에서 제안합니다. 이러한 접근 방식을 채택하면 검증 시간을 단축하고 분쟁을 줄이며 보상 및 토지 정리를 신속하게 진행할 수 있습니다.

특히 호치민시는 지역 사회에 영향을 미치는 대규모 프로젝트에 대한 보상, 지원 및 재정착과 관련된 구체적인 정책을 결정할 권한을 호치민시 인민위원회에 부여할 것을 제안했습니다.

많은 관심을 받고 있는 문제 중 하나는 민영화 이후 국영기업 소유 토지의 처리 문제입니다. 실제로 이 문제는 오랜 기간에 걸쳐 부동산 시장과 토지 자원에 상당한 영향을 미치는 복잡하고 장기적인 문제로 드러났습니다.

호치민시의 보고서에 따르면, 현재 수천 필지의 토지가 토지 이용 계획 부재 또는 법규 미준수로 인해 활용되지 못하고 있습니다. 과거 공장과 창고로 사용되었던 많은 토지는 더 이상 개발 계획 수립에 적합하지 않지만, 다른 용도로 전환하는 것조차 어려운 상황입니다. 그 결과, 토지 이용이 "동결"되어 기업들은 사업을 추진할 수 없고, 국가는 세수 확보에 어려움을 겪고 있습니다.

이 문제를 해결하기 위해 시는 2007년부터 2021년까지 토지이용계획 승인을 받지 못한 민영화된 기업들을 위한 별도의 조항을 추가할 것을 제안했습니다. 이에 따라 기업들은 개정법 시행일로부터 24개월 이내에 새로운 토지이용계획을 검토, 신고 및 제안할 수 있게 됩니다.

계획 규정에 부합하는 토지의 경우, 기업은 토지를 배정받거나 임대받아 규정된 재정적 의무를 이행할 수 있습니다. 토지가 계획 규정에 부합하지 않거나 더 이상 필요하지 않은 경우, 국가는 해당 토지를 회수합니다. 이는 공공 자산 관리 원칙을 보장하는 동시에 오랫동안 정체되어 있던 자원을 활용할 수 있도록 합니다. 이러한 토지 문제가 해결되면 토지 자원이 개발 순환 과정에 다시 투입되어 도시 경제 성장을 위한 상당한 여지를 창출할 수 있습니다.

출처: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/