대학 시스템 개편은 불가피하다(*): 성공적인 개편을 위한 '황금률'

합병을 통한 구조조정은 자원을 집중시켜 충분히 강력하고 경쟁력이 있으며 국제적으로 통합된 대학을 만드는 유일한 방법입니다.

이번 대학 구조조정은 "접근성 향상을 위한 확장"에서 "품질과 수준 향상을 위한 합병"으로 사고방식을 근본적으로 전환하는 것입니다. 베트남 대학 교육 이 엘리트에서 대중으로 변모해 온 지난 30년(1995-2025)을 되돌아보며 이번 대학 구조조정의 "황금 원칙"을 도출해 보겠습니다.

"뜨거운 개발"과 심오한 결과

2025년까지 베트남에는 약 240개의 대학교가 있으며, 이 중 170개 이상의 공립대학교가 있습니다. 대학교 수가 가장 크게 증가한 시기는 2005년부터 2010년까지 5년으로, 단과대학 76개, 종합대학 48개, 월평균 2개의 새로운 대학교와 단과대학이 설립되었습니다. 2013년부터 2021년까지는 19개의 공립대학교를 포함하여 28개의 새로운 대학교가 설립되었습니다. 교육 규모는 지속적으로 증가하여 2023-2024학년도에는 2,205,127명의 학생을 배출했습니다.

학생/교수 비율은 최근 몇 년 동안 상승 추세를 보이며 2021년에는 27.4명에 달했습니다. 이는 등록 학생 수가 우수한 교수진의 증가 속도를 앞지르고 있어 교육의 질이 저하될 위험이 있음을 나타냅니다.

지난 30년간의 급속한 발전은 대학 교육 시스템에 많은 약점을 내재하고 있습니다. 이러한 단점들은 개별적으로 존재하는 것이 아니라 서로 밀접하게 연결되어 발전을 저해하는 악순환을 형성합니다.

이 시스템의 핵심적인 약점 중 하나는 분산적이고 소규모이며 동기화되지 않은 관리입니다. 대학은 여러 부처, 지부 또는 지방 당국의 관리 하에 운영되어, 전반적인 발전 전략의 부재, 일관되지 않은 기준, 그리고 비효율적인 자원 배분으로 이어집니다.

취약한 거버넌스는 투자 자원의 심각한 위기로 이어졌습니다. 특히 재정 부족이 심각합니다. 대학 교육에 대한 국가 예산 지출은 GDP의 약 0.27%에 불과할 정도로 매우 낮으며, 2020년 실제 지출은 GDP의 0.18%에 불과하여 지역 및 세계 다른 국가들보다 훨씬 낮습니다. 또한, 시설 부족, 고급 인력 부족, 박사 학위 소지자 교수진 부족, 과학 연구 및 혁신 역량 부족 등도 심각한 문제입니다.

대학들은 중복되는 교육 프로그램을 운영하고 있으며, 많은 대학들이 동일한 전공을 개설하는 반면 다른 분야는 인력이 부족합니다. 대학들은 시장 상황에 따라 경제학 , 경영학, 정보기술학과와 같은 "인기" 전공을 개설하는 반면, 국가 발전에 전략적으로 필요한 전문 교육 전공은 점차 축소하거나 폐지하는 경향이 있습니다. 2016년부터 2021년까지 농림수산양식학과에 입학하는 학생 수는 전년 대비 30% 이상 감소하여 2022년에는 전국 전체 학생 수의 2%에도 미치지 못했습니다. 이는 위험한 역설입니다. 이러한 경제 분야들이 현대화되고 첨단 기술을 도입하며 고급 인력이 절실히 필요한 반면, 숙련된 노동력 공급은 고갈되고 있습니다.

사립대학은 대형대학과 경쟁하기 위해 교육의 질을 향상시켜야 하며, 이를 위해 조직이 개편될 예정이다. 사진: 바오 램

세계에 도달하다

결의안 71호는 매우 야심찬 목표를 제시했습니다. 2030년까지 고등교육기관의 100%가 국가 기준을 충족하고, 최소 8개 기관이 아시아 상위 200대 대학에 진입하며, 국제적 수준의 연구 모델을 따라 3~5개의 명문 대학을 육성하는 데 투자한다는 것입니다. 하지만 오늘날처럼 분산되고 자원이 부족하며 비효율적인 시스템으로는 이러한 목표를 달성할 수 없습니다. 따라서 합병을 통한 구조조정만이 자원을 집중시켜 국제적으로 경쟁하고 통합할 수 있는 충분히 강력한 대학을 만드는 유일한 방법입니다.

국가는 투자를 분산하는 대신, 재정 자원과 실험실, 도서관과 같은 현대적인 시설을 소수의 대규모 다학제·다분야 대학에 집중할 수 있습니다. 또한, 엘리트 리더십과 교수진을 모아 강력한 학술 그룹을 형성하여 주도적인 역할을 할 수 있도록 할 것입니다. 통합 후, 대형 대학들은 다양한 교육 프로그램을 개발하고, 학제 간·다학제 연구를 촉진하며, 중요한 문제를 해결하고, 국내외 연구 프로젝트를 유치할 수 있는 충분한 규모를 갖추게 될 것입니다.

베트남이 고등교육 세계 지도에 이름을 올릴 수 있는 유일한 방법은 대규모와 자원을 갖춘 "기관차" 대학들을 여러 개 설립하는 것입니다. 국제적인 명성을 가진 몇몇 명문 대학들이 수백 개의 작고 잘 알려지지 않은 대학들보다 훨씬 더 큰 영향력을 발휘할 것입니다.

합병 논리는 전적으로 옳습니다. 그러나 가장 큰 위험은 정책 자체가 아니라 실행 과정에 있습니다. 국제적인 경험에 따르면, 성공하려면 엄격한 원칙을 준수해야 합니다.

우선, 통합 과정은 과학적 프로젝트와 로드맵에 기반해야 하며, 단순히 학교들을 기계적으로 합치는 방식이어서는 안 됩니다. 신중한 검토가 필요합니다. 취약한 학교들을 해체하고, 상호 보완적인 교육 분야와 학교들을 통합하여 강점을 강화하며, 강력한 학교가 취약한 학교를 "지탱"해야 하는 상황으로 인해 학교의 질이 저하되는 것을 방지해야 합니다.

다음으로, 개방성, 투명성, 그리고 합의가 필요합니다. 이는 변화에 대한 두려움과 개인적 이해관계라는 가장 큰 난관을 극복하는 핵심 요소입니다. 선정 기준, 실행 로드맵, 관련 정책에 이르기까지 모든 과정은 개방적이고 투명해야 하며, 교직원, 강사, 학생 등 이해관계자들과 충분한 협의를 거쳐 사회적 합의를 도출해야 합니다.

다음은 유능한 리더를 선발하고 효과적인 거버넌스를 구축하는 것입니다. 새로운 조직의 성공은 주로 리더에게 달려 있습니다. 다양한 학문 문화를 조화시키고 새로운 비전을 이끌어갈 수 있는 유능하고 헌신적인 리더십 팀을 구성하는 것이 결정적인 요소입니다.

매우 중요한 문제는 관련 당사자들의 이익을 보호하는 것입니다. 학생과 강사의 이익이 최우선이어야 합니다. 학생들의 학업이 방해받지 않도록 보장하는 장치가 마련되어야 하며, 동시에 합리적이고 공정한 방식으로 교직원과 강사를 배치하고 재배치하는 데 대한 명확한 정책이 마련되어야 합니다.

중국과 한국과 같은 국가들이 세계적인 대학을 만들기 위해 대규모 구조조정을 단행한 것처럼, 우리는 국제적인 경험에서 교훈을 얻어야 합니다. 정부 지원 패키지 제공, 권한 부여 정책 수립, 그리고 특정 자원 배분에 대한 그들의 교훈은 베트남의 실행 과정에서 귀중한 경험입니다.

품질 경쟁에 참여하세요

공립대학 통합은 베트남 고등교육의 지형을 바꿀 것입니다. 단순한 "공립-사립" 구분이 아닌, 고등교육 시장은 교육의 질을 향한 진정한 경쟁으로 변모하고 있으며, 이는 사립학교에 큰 도전이 될 것입니다.

호치민시 훙브엉 대학교 교육학과장 응우옌 티 마이 빈 씨는 학생 모집 과정에 우려가 있음을 인정했습니다. 그러나 이러한 변화는 공립 및 사립 대학 모두 교육의 질을 향상시키고 자원 낭비를 막기 위해 불가피한 조치입니다.

"과학 및 국가 정책 개발 과제를 수행하기 위해 '선도적인' 분야 교육을 우선시하는 것은 옳은 정책입니다. 엄청난 압박에도 불구하고, 비공립학교는 행정, 프로그램 개발, 그리고 시장 요구에 신속하게 대응하는 능력 측면에서 여전히 유리한 위치를 점하고 있습니다." - 빈 마스터는 자신의 의견을 밝혔습니다.

응우옌탓탄대학교 커뮤니케이션학과 부이 꽝 쭝(Bui Quang Trung) 학과장은 행정적으로는 이번 합병이 비공립학교에 직접적인 영향을 미치지 않는다고 말했습니다. 이는 공립학교의 관리 체계를 간소화하는 것에 불과하기 때문입니다. 그러나 합병으로 인해 "슈퍼 공립학교"가 탄생하는 것은 브랜드 이미지 측면에서 입학률에 일정 수준의 압박을 가할 수 있습니다. "최근 몇 년 동안 학교는 경쟁력 강화를 위해 전문 실습 장비와 현대식 시설에 투자해 왔습니다."라고 쭝 학과장은 강조했습니다.

메콩 델타 지역의 학생 유치와 우수한 인적 자원 확보를 위해 꾸롱 대학교는 여러 가지 해결책을 제시했습니다. "학교는 최적의 교육 및 학습 환경을 제공하기 위해 시설과 현대식 장비에 대한 투자를 확대할 것입니다. 약 1,500억 VND의 투자 자본으로 8층 규모의 보건과학 건물을 거의 완공했습니다. 가까운 시일 내에 경제학, 사회과학 및 인문학, 공학 및 기술학을 위한 새로운 건물을 건설하고 사회 발전 요구에 부응할 수 있는 자원을 확보하기 위해 다양한 전공을 개설할 것입니다."라고 학교장인 루옹 민 꾸(Luong Minh Cu) 부교수가 전했습니다.

H.Xuan - C.Linh

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(*) 9월 30일자 노동신문 참조

출처: https://nld.com.vn/sap-xep-lai-he-thong-dai-hoc-la-tat-yeu-nguyen-tac-vang-de-tai-cau-truc-thanh-cong-196251002213032579.htm