전문가들에 따르면, 충분히 강력한 제재와 더불어 위반 행위의 근본 원인을 해결하기 위한 포괄적인 해결책이 필요하다.
기강 확립을 위한 강력한 제재.
교육훈련부는 교육 분야 행정 처벌을 규정하는 시행령 초안에 대한 의견을 수렴하고 있습니다. 이 초안에는 국가 관리의 효율성을 강화하고 교육 활동의 질서를 회복하기 위한 여러 가지 새로운 조항이 포함되어 있습니다.
많은 관심을 받고 있는 문제 중 하나는 과외 활동에 대한 처벌 규정입니다. 초안에 따르면, 정규 수업을 담당하면서 같은 학생들에게 유료 과외를 제공하는 교사는 1천만 동에서 2천만 동에 이르는 벌금을 부과받을 수 있습니다.
또한, 사업자 등록 요건을 충족하지 않고 유료로 과외 활동을 하는 단체는 3천만 동에서 5천만 동에 이르는 벌금을 부과받을 수 있습니다.
이 초안은 또한 과외 활동 관리 위반에 대한 다양한 처벌 조항을 명시하고 있는데, 여기에는 정보 미공개, 부적절한 대상 그룹을 위한 과외 운영, 정해진 시간 초과, 핵심 교육과정 내용을 축소하여 과외에 포함시키는 행위, 교사와의 관계를 사적으로 이용하는 행위, 또는 중단 명령 후에도 과외를 계속 운영하는 행위 등이 포함됩니다.
벌금 외에도 위반 행위의 심각성에 따라 1개월에서 12개월까지 과외 활동 정지, 불법 활동 중단 강제, 불법적으로 징수한 수수료 환불, 불법 수익 반환, 학생들의 정당한 권리 보장 등 여러 가지 추가적인 처벌 방안이 제안되었습니다.
이번 법안 초안은 과외 관리 강화 외에도 학생 입학, 시험 운영, 정보 유출, 교육 품질 보증 관련 위반 행위에 대한 처벌 강화를 담고 있습니다.
평생교육기관의 경우, 품질보증 조건, 교육 프로그램, 강사진, 시설, 수업료, 기타 비용 또는 교육 협력 관계에 관한 정보를 공개하지 않거나 부정확하거나 허위로 공개할 경우 1천만 동에서 2천만 동에 이르는 벌금이 부과될 수 있습니다.
대학 차원에서는 특히 필수 조건을 충족하지 않고 교육을 조직하거나, 등록 정원을 초과하거나, 정학 기간 중에 교육을 계속하는 경우 등 여러 위반 사례에 대해 최대 1억 VND까지 벌금을 인상하는 방안이 제안되고 있습니다.
호치민시 변호사협회 소속 FDI 국제법률사무소 대표인 황반꽝 변호사에 따르면, 현 상황에서 과외, 학생 모집, 시험 및 정보 공개를 규제하는 명확한 법적 틀을 마련하는 것은 필수적인 요건입니다.
그는 교육은 국민의 교육받을 권리와 관련될 뿐만 아니라 국민의 신뢰와 국가 인력의 질에 직접적인 영향을 미치는 특별한 분야라고 주장했습니다. 따라서 교육 활동의 투명성과 공정성을 확보하기 위해서는 처벌 규정을 추가하는 것이 필요하다고 강조했습니다.
하지만 정책을 수립할 때 과외는 단순히 행정 위반으로만 볼 것이 아니라 복잡한 사회 현상으로 간주해야 한다고 꽝 변호사는 지적했다.
"현재 과외는 단순히 교육의 상업화의 결과일 뿐만 아니라, 시험 압박 증가, 자녀의 학업 성적에 대한 학부모의 기대, 그리고 일부 교사들의 어려운 생활 여건 등 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과입니다. 이러한 요인들을 충분히 고려하지 않으면 정책의 형식은 그럴듯할지 몰라도 실질적인 효과를 거두기는 어렵습니다."라고 황반꽝 변호사는 분석했다.
처벌에는 근본적인 해결책이 수반되어야 합니다.
교사가 자신의 학생을 대상으로 과외를 할 경우 1천만 동에서 2천만 동 사이의 벌금을 부과하는 방안에 대해 변호사 황반꽝은 이해 충돌을 방지하기 위해 원칙적으로 이러한 벌금이 필요하다고 생각한다고 밝혔습니다.
그에 따르면, 교사가 교실에서 수업과 학생 평가를 동시에 수행하면서 수업 시간 외에 학생들로부터 직접 돈을 받는 행위는 원칙적으로 정상적인 범주에서 벗어나 교육 환경의 공정성과 투명성을 해칠 수 있다고 한다.
하지만 현행 법안은 본질적으로 매우 다른 행위에 대해 동일한 수준의 처벌을 부과하고 있다는 점에 유의해야 합니다.
변호사들에 따르면, 교사의 지위를 남용하여 학생들에게 추가 수업을 강요, 조종 또는 압력을 가하는 행위와, 학부모가 전문적인 평판과 자녀의 학업에 더 많은 도움을 주고자 하는 바람 때문에 자발적으로 교사를 선택하는 경우를 명확히 구분하는 것이 중요합니다.
"행동을 명확하게 분류하지 않고, 자발적인 요소와 사회의 실제 요구를 무시한다면, 정책이 문제의 근본 원인을 해결하지 못한 채 모든 책임을 교사에게 전가하는 듯한 느낌을 쉽게 줄 수 있다"고 그는 말했다.
법학 석사이자 변호사인 호앙 반 꽝에 따르면, 실제로 위반 사항을 처리하는 데 있어 가장 큰 어려움은 과외 활동이 있었는지 여부를 판단하는 데 있는 것이 아니라, 교사와 학생 간의 관계의 본질을 명확히 하는 데 있다고 합니다.
오늘날 과외는 더 이상 가정이나 학원에 국한되지 않고 디지털 플랫폼을 통한 온라인 학습이나 동아리 또는 기능 강좌와 같은 다양한 형태로 이루어지고 있습니다. 따라서 교사가 정규 수업을 진행하고 있다는 사실, 학생들이 과외에 참여하고 있다는 사실, 또는 수업료가 발생했다는 사실을 입증하는 것은 더 이상 큰 문제가 되지 않습니다.
"더 중요한 것은 보충 수업이 학습자의 정당한 필요에 의한 것인지, 아니면 교사의 직위에서 비롯된 영향력, 지도 또는 압력의 결과인지를 판단하는 것입니다. 명확한 법적 기준을 사용하여 이 요소를 정량화하지 않으면 문제 처리가 쉽게 주관적이거나 일방적인 의견에 지나치게 의존하게 될 수 있습니다."라고 변호사는 말했습니다.
꽝 씨에 따르면, 객관적인 징계 조치를 보장하고 불만을 최소화하기 위해서는 관리 기관이 "과외를 제공하는 사람은 누구든 처벌한다"는 사고방식에서 "직위를 남용하여 사익을 취하는 사람만 처벌한다"는 사고방식으로 전환해야 합니다.
따라서 핵심 교육과정 내용이 축소되어 보충 수업으로 대체되는지 여부, 학생들에게 보충 수업 수강을 강요하거나 압력을 가하는지 여부, 보충 수업 수강 학생과 비수강 학생 간에 시험 및 평가에서 차별이 있는지 여부, 불법적인 재정적 연관성이나 이윤 추구를 목적으로 하는 조직 모델이 있는지 여부 등 여러 요소를 동시에 고려해야 합니다.
꽝 변호사는 행정 처벌은 단지 사후 점검 조치일 뿐이며, 포괄적인 해결책 없이는 위반의 근본 원인을 해결하기 어렵다고 덧붙였습니다.
그는 교사들이 직업으로 생계를 유지할 수 있도록 급여와 소득을 인상하고, 과외 필요성을 줄이기 위해 정규 수업의 질을 향상시키며, 성적에 대한 압박을 줄이기 위해 시험 및 입학 제도를 지속적으로 개혁하고, 과외 활동 관리의 투명성을 높이고, 수업료, 교직원, 입학 정원 등에 대한 정보를 공개하고, 교육기관장의 책임성을 강화해야 한다고 주장했습니다.
실질적인 관점에서, 심플 영어 학원의 라이 레 지아 한 강사는 투명한 과외 환경을 조성하고 합법적으로 운영되는 업소와 자발적으로 또는 고의로 규정을 위반하는 업소 간의 공정성을 확보하기 위해서는 처벌 강화가 필요하다고 생각합니다.
한 씨는 관리 기관이 점검 및 단속 강화와 더불어 교사와 교육 기관이 규정을 쉽게 정확하게 이행할 수 있도록 구체적인 지침을 제공하고, 학생들의 정당한 학습 요구를 충족하는 합법적인 교육 활동을 보장해야 한다고 밝혔습니다.
"효과적으로 시행되는 정책은 기강 유지와 정책 실행 여건 사이의 균형을 맞춰야 합니다. 처벌은 기강을 유지하는 데 필요하지만, 위반 행위를 부추기는 요인들을 제거하는 것 또한 중요합니다. 근본적인 해결책 없이 제재만 가해진다면 효과적인 관리는 지속하기 어려울 것입니다."라고 황반꽝 변호사는 강조했습니다.
출처: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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