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제16대 국회 제1회기 의제에 따라 4월 8일 오후, 총리 의 위임을 받은 황탄퉁 법무부 장관은 수도법 개정안을 제출했습니다.
호앙 탄 퉁 장관은 개정된 수도법 공포의 목적은 수도의 위상, 역할 및 고유한 특성에 부합하는 독보적이고 우수하며 안정적이고 장기적인 비전을 가진 제도적 틀을 완성하고, 더 강력한 권한을 부여하며, 시행에 필요한 재원과 감찰, 감독 및 책임에 연계하여 수도 정부에 권한을 포괄적이고 최대한으로 분산 및 위임하는 것이라고 밝혔습니다.
개정된 수도법안은 9개 장 36개 조항(기존 수도법 제39/2024/QH15호 대비 18개 조항 축소)으로 구성되어 있으며, 수도의 지위와 역할, 수도의 건설, 개발 및 보호를 위한 메커니즘, 정책, 권한 및 책임을 규정하고 있습니다.
새로운 정신과 접근 방식을 바탕으로, 이번 법안 초안은 수도법 제39/2024/QH15호의 대부분 조항을 개정했습니다. 개정된 조항에는 일반 조항, 정부 조직 및 공무원 제도에 관한 조항, 수도의 계획, 건설, 질서 및 안전에 관한 조항, 사회문화 발전, 과학기술 발전, 혁신 및 디지털 전환에 관한 조항, 수도 개발 재원, 지역 연계 및 개발, 감독, 검사 및 책임, 경과 규정 및 시행일 등이 포함됩니다.
이에 따라, 개정된 수도법안은 하노이시 정부의 법률 문서 초안 작성 및 공포 권한에 관한 조항(제8조)과 새로운 관리 및 개발 모델과 해결책을 시험하기 위한 법적 틀을 마련하기 위한 시범 메커니즘 및 정책에 관한 조항(제9조)을 추가하고, 수도의 우수 시민에 관한 조항을 추가하여 시 인민위원회에 해당 칭호 수여 및 박탈 조건과 절차를 규정할 권한을 부여합니다.
또한, 이 법안 초안에는 정치국, 중앙당서기국, 정부당위원회 및 하노이시당위원회의 지시에 따라 즉시 시행해야 하는 사업을 위한 토지 수용에 관한 조항, 자유경제구역, 자유무역지대 및 새로운 경제 모델 개발에 관한 조항, 그리고 시 정부의 책임성에 관한 조항이 추가되었습니다(제33조 6항).
추가 내용에는 법 시행 중 발생하는 위반 사항을 처리하고 법적 책임을 면제하거나 배제하는 메커니즘에 관한 조항(제34조)이 포함되어 있습니다. 동시에, 법 및 관련 문서의 초안 작성, 공포 및 시행에 관여한 책임자, 공무원 및 개인이 사익이 없고 모든 규정된 절차를 준수하여 직무를 수행했음에도 불구하고 손해가 발생한 경우, 법적 책임을 면제하거나 배제하는 메커니즘을 마련하고 있습니다.
이 법안은 시정부로의 권력 분산을 촉진하기 위해 마련되었으며, 구체적인 절차는 명시하지 않았습니다. 따라서 법안의 조항들은 행정 절차를 직접적으로 규정하지 않습니다.
이 법안은 하노이시 정부의 주도성, 창의성, 자율성 및 책임성을 강화하기 위해 포괄적이고 최대한의 권한을 위임하는 것을 규정하고 있습니다. 통계에 따르면 하노이시 정부에는 총 192개의 권한이 부여되었는데, 여기에는 수도법 제39/2024/QH15호와 결의안 제258/2025/QH15호에서 계승된 50개 권한, 상위 국가 기관에서 규정한 57개 권한, 그리고 현행 법률에 아직 규정되지 않은 85개의 새로운 권한이 포함됩니다.
이 법안 초안에는 데이터 기반 거버넌스와 인공지능 촉진, 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 육성에 관한 다수의 조항이 포함되어 있습니다. 또한, 하노이 시가 예산을 선제적으로 증액하고 투자를 유치하며 증액된 세입 및 기타 수입을 유지할 수 있도록 권한을 부여하는 것을 비롯하여, 차입, 사회화 자본 동원, 공적개발원조(ODA) 자금, 투자 협력 기금, 지방채 및 사업채권 발행 등 법안 시행에 필요한 재정 자원을 확보하기 위한 구체적인 방안들이 명시되어 있습니다.
이번 법 개정안은 수도에 특별하고 우월한 제도적 틀을 마련하는 것을 목표로 한다.
국회 법무위원회 위원장인 판치히에우는 수도법 개정안에 대한 검증 보고서를 제출하면서, 법무위원회는 정부가 제출한 자료에 제시된 이유와 견해에 따라 2024년에 수도법을 전면 개정할 필요성에 동의한다고 밝혔습니다.
이번 개정안은 수도의 문제점을 효과적으로 해결할 수 있는 독보적이고 우수하며 안정적인 기관을 구축하여 경쟁 우위를 확보하고 새로운 시대에 하노이의 신속하고 지속 가능한 발전을 촉진하는 것을 목표로 합니다.
법과 정의 위원회는 해당 법안 초안이 필요한 모든 서류를 갖추고 세심하게 준비되었으며, 신속 절차에 따라 국회에 제출하여 심의 및 결정을 받을 자격이 있다고 판단했습니다. 이 법안 초안의 내용은 2013년 헌법(2025년 개정 및 보완)과 관련 국제 조약에 따라 수도 건설, 발전 및 보호에 관한 당의 주요 정책과 방향을 근본적으로 제도화하는 것입니다.
법과정의위원회는 정부가 제안한 다양한 분야의 권한을 하노이로 분산시켜 새로운 시대의 발전 요구에 부응하는 정책 설계 및 시행에 있어 하노이의 주도적인 역할을 강화하는 방향에 전적으로 동의합니다.
따라서 본 법안은 (1) 구체적인 제도를 완비하고 수도 정부의 자율성을 증대하는 것, (2) 현대적이고 지속 가능한 발전 공간을 조직하는 것, (3) 자원을 효과적으로 동원 및 배분하고 혁신과 지역 연계를 촉진하는 것을 포함하여 당의 지도 원칙을 3가지 주요 내용군으로 제도화했습니다.
법과 사법 위원회 위원장은 특정 메커니즘과 정책의 효과성을 보장하기 위해, 결의안 제66-NQ/TW호와 중앙위원회 및 정치국의 최근 결론 및 지침에 명시된 입법의 혁신적인 사고방식에 입법 과정에서의 접근을 고려하여 법안 내용에 대한 추가 연구 및 개선을 제안했습니다.
동시에 다음 사항에 유의하십시오. 법률 규범 문서 발행 시 각 기관(인민회의, 인민위원회, 시 인민위원회 위원장) 간의 권한 관계를 지속적으로 검토하고 명확히 규정해야 합니다. 상위 국가 기관 문서의 규정과 다른 내용을 담은 문서를 발행할 때는 투명성을 확보하고, 발행 후 피드백을 수렴하고 효과를 평가하는 메커니즘을 마련하여 엄격한 절차와 요건을 설정해야 합니다. 시범 결의안을 발표할 때는 중앙 기관과의 협의, 시범 사업 조정, 연장 또는 종료 메커니즘 마련, 일정 기간 후 효과가 없다고 판단될 경우 '자체 종료' 메커니즘 적용 검토 등 반드시 준수해야 할 원칙들을 추가해야 합니다.
도시 개발 정책, 특히 공간 계획, 교통 인프라, 물류, 환경 및 병목 현상 해소와 관련된 정책과 교육, 보건, 과학, 기술 및 혁신 분야 정책의 목표, 범위, 조건 및 이행 메커니즘을 명확히 하고, 시민의 권익에 직접적인 영향을 미치는 정책에 대해 차별성과 우수성을 확보하는 동시에 실현 가능성, 안정성 및 장기적 지속 가능성을 유지해야 합니다.
재정, 투자 및 자원 정책에 대한 조건, 한계 및 통제 메커니즘을 명확히 하여 중복 없이 유연성을 확보하고 위험을 최소화해야 합니다. 예산에 미치는 영향을 신중하게 평가하여 중앙 예산의 주도적 역할을 보장해야 합니다. 토지 정책을 개선하여 투명성을 높이고 이해관계자 간의 이익 균형을 확보하며 책임성을 강화해야 합니다.
수도권 연계 및 개발에 참여하는 지방자치단체들이 적절한 정책 혜택을 받고 효과적인 이행이 보장되도록 보완적인 메커니즘을 마련하고, 지역개발기금의 범위, 재원 및 운영 메커니즘을 명확히 하여 예산에 부담을 주지 않도록 한다.
규정은 감시 및 검사 업무에서 보고서의 책임, 기한 및 내용, 그리고 법 집행 과정에서의 책임 소재를 명확히 하고, 문서 정지 또는 취소 사유를 규정하며, 남용을 방지하기 위해 검증 가능한 방식으로 법적 책임 면제 또는 배제 메커니즘을 설계하고, 정책의 연속성을 보장하고 특정 메커니즘 및 정책과의 명확한 구분을 유지하기 위해 과도기적 조항을 지속적으로 검토합니다.
출처: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html
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