이는 특히 중요한 조치인데, 토지는 사회 경제적 삶의 모든 측면에 영향을 미치는 영역일 뿐만 아니라, 새로운 법이 최근에야 시행되었기 때문입니다.
언뜻 보면, 토지법 개정안을 두고 많은 사람들이 "아마도 시행도 되기 전에 개정이 필요한가?"라고 생각할 수도 있습니다. 그러나 국가 발전의 필요성, 중앙 결의안 18호의 취지, 2024년 토지법의 실질적인 시행, 그리고 효율화되고 분권화된 국가 통치 기구라는 전체적인 맥락에서 이 문제를 고려한다면, 지금 시점에서 법 개정을 추진하는 것은 전략적인 선택입니다.
토지법을 개정하는 것은 경제의 가장 중요한 "중심축" 중 하나를 개정하는 것과 같습니다.
제13차 중앙위원회의 2022년 6월 16일자 결의 18-NQ/TW호는 “토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 높이고 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 개선하여 우리나라를 고소득 선진국으로 발전시키는 동력을 창출한다”고 명확히 밝히고 있습니다. 중앙위원회는 토지를 단순히 행정 관리의 관점에서만 보지 않고, 국가의 전략적 발전 자원으로 인식하고 있습니다.
주목할 만한 점은 2022년 결의안 18호가 토지 관리 및 이용의 주요 문제점들을 직접적으로 지적했다는 것입니다. 이러한 문제점들에는 토지 관리 및 이용에 있어 권한의 분산과 위임이 "불합리하고 검사, 감독 및 통제가 미흡하다"는 점, 일부 지역에서 토지 분쟁, 불만 및 고발에 대한 해결이 "시의적절하지 못하거나 결정적이지 못하다"는 점, 토지 관련 조직 체계 및 국가 관리 기구가 "실질적인 요구에 부합하지 않는다"는 점, 그리고 토지 문제 처리에 있어 여전히 많은 문제점과 장애물이 존재한다는 점 등이 포함됩니다.
결의안 18은 2030년까지 달성해야 할 매우 명확한 목표를 제시합니다. 토지에 관한 법률 체계를 완비해야 하고, 토지 자원을 경제적이고 효율적으로 관리, 개발 및 이용해야 하며, 낭비적인 토지 이용, 오염, 황폐화, 그리고 역사적으로 이어져 온 토지 관리 및 이용상의 문제점과 장애물을 극복해야 합니다.
특히, 이 결의안은 토지 관리 조직 구조를 간소화하여 더욱 효율적이고 효과적으로 만들고, 권력의 분산과 위임을 촉진하는 동시에 감시, 감독 및 통제를 강화할 것을 요구합니다.
따라서 이번 토지법 개정안은 본질적으로 결의안 18의 다음 단계입니다. 이는 새로운 법을 제정하는 것이 아니라, 기존 법을 현실에 더 잘 반영하고 새로운 개발 요건을 충족하도록 지속적으로 조정하는 것입니다.
2024년 토지법은 중대한 진전이지만, 실제 시행 과정에서 새로운 "병목 현상"이 드러났습니다.
2024년 토지법은 2013년 토지법에 비해 상당한 개혁을 이루었으며, 토지 가격 결정 방식, 보상, 지원, 재정착, 토지 이용권 범위 확대, 토지 수용 규정 조정, 토지 정보 시스템 및 데이터베이스 관련 규정 보완, 토지 이용권 시장의 법적 체계 강화 등 여러 중요한 사안을 개정했습니다. 새롭게 도입된 많은 규정들은 더욱 진보적이고 현실적이며 투명하다고 평가받고 있습니다.
그러나 시행 후 거의 2년 동안 국회 와 정부는 시행을 수정, 보완, 지도하고 어려움과 장애물을 해결하기 위해 26건이 넘는 문서를 발표해야 했습니다. 이 숫자만 봐도 단순히 법을 제정하는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 알 수 있습니다.
최근 발효된 주요 법률이 수십 건의 "보완" 문서에 의존해야 했다는 사실은 두 가지 가능성을 시사합니다. 첫째, 실제 시행이 입법 기관의 예상보다 빠르게 진행되고 있다는 것입니다. 둘째, 법률의 일부 조항이 아직 기본 틀에 머물러 있거나, 성숙도가 부족하거나, 현실에 즉시 적용하기에는 명확하지 않다는 것입니다. 어떤 가능성이든 간에, 토지가 진정으로 개발 자원이 되기를 원한다면, 법률의 내용과 시행령이 서로 다른 내용을 "보완"하는 상황이 지속되는 것을 용납해서는 안 됩니다.
토지법을 신속하게 개정해야 하는 이유는 무엇입니까?
가장 큰 이유는 현재 국가 발전에 필요한 요구사항이 과거와는 크게 다르기 때문입니다. 경제는 더 높은 성장률, 더 나은 품질, 그리고 더욱 효율적인 자원 동원 및 배분을 요구하는 단계로 접어들고 있습니다. 따라서 토지는 더 이상 여러 단계의 관료주의, 높은 절차 비용, 그리고 상당한 법적 위험을 수반하는 "요청 후 부여" 시스템으로 유지될 수 없습니다.
제안서에 따르면, 이번 개정안의 두 가지 주요 콘텐츠 그룹 중 하나는 새로운 시대의 국가 발전 요구와 두 자릿수 경제 성장 요구를 충족하는 콘텐츠 그룹입니다.
두 번째 내용군은 2단계 지방 정부 모델에 따른 권한의 분권화 및 위임과 토지 분야의 행정 개혁에 관한 것입니다.
다시 말해, 이번 토지법 개정은 기존 문제점을 해결하는 것뿐만 아니라 새로운 통치 모델에 맞춰 법을 개정하는 것이기도 합니다.
제안된 개정안을 살펴보면, 토지 부문의 가장 큰 "병목 현상"들이 거의 모두 해결되었음이 분명합니다.
이는 토지 가격, 토지 가격표, 토지 가격 조정 계수와 관련된 문제입니다. 투명성이 부족한 토지 가격 결정 메커니즘은 손실, 투기, 불공정을 초래하지만, 지나치게 경직되거나 변동성이 크거나 예측 가능성이 부족한 토지 가격 결정 메커니즘 또한 투자 활동을 마비시킬 수 있습니다.
둘째로, 토지 수용, 보상, 지원 및 재정착 문제가 있습니다. 현실적인 보상, 재정착 및 합리적인 생계 지원 문제가 해결되지 않으면 사회적 합의를 이룰 수 없습니다. 그러나 토지 수용 절차가 계속해서 길어지고, 중복되며, 특별 사례 처리 메커니즘이 미흡하다면 공공 및 민간 투자가 모두 저해될 것입니다.
또 다른 중요한 측면은 토지 이용 계획입니다. 토지 배분, 토지 임대, 토지 용도 변경, 토지 분할 및 통합, 그리고 특정 토지 유형의 사용을 규율하는 법규 등이 여기에 포함됩니다. 이 과정 중 어느 한 단계라도 차질이 생기면 전체 프로젝트가 수년간 지연될 수 있습니다.
또한, 이 초안은 토지 등록, 토지 증명서 발급, 토지 정보 시스템, 분쟁 해결에 관한 규정 개정안과 함께 논 이용자의 권리와 의무, 2014년 7월 1일 이전 토지법 위반 처리, 특별한 경우의 보상 등 민감한 사안들을 다루고 있습니다.
단순히 "무언가를 추가하거나 제거하는 것"이 아니라, 경영진의 사고방식을 바꾸는 것입니다.
토지법 개정을 단순히 몇몇 조항을 기술적으로 조정하는 것으로만 보는 것은 진정한 변화를 가져오기 어렵습니다. 더욱 근본적으로 개혁해야 할 것은 토지 관리 방식에 대한 사고방식입니다.
우리는 토지를 단순히 행정 관리 대상으로만 보고, 절차적 통제에만 치중하며, 권한을 분산시키고, 공공기관의 "안전"을 위한 장기적인 절차에만 매달리는 사고방식에서 벗어나, 토지를 특별한 공공 자산이자 개발 자원으로 인식하는 사고방식으로 전환해야 합니다. 법은 엄격한 관리, 투명한 배분, 효율적인 개발이라는 세 가지 요건을 동시에 보장해야 합니다.
손실, 기득권, 부패를 방지하고 공익을 보호하기 위해서는 엄격한 관리가 필수적입니다. 투명한 배분은 시민과 기업이 자신의 권리와 의무를 예측할 수 있도록 하여 특혜와 부패의 여지를 줄입니다. 효율적인 활용은 토지가 관료주의적 절차에 얽매이거나, 계획 보류로 인해 방치되거나, 분쟁과 적체로 인해 동결되는 것을 방지합니다.
결의안 18은 본질적으로 권력의 분산과 위임을 확대하되, 권력을 견제, 감독 및 통제하는 메커니즘을 마련하고, 디지털 전환을 강화하고 통합된 토지 데이터베이스를 구축하며, 역사적 문제를 명확히 해결하고, 풀뿌리 차원에서 분쟁과 불만을 해결하고, 토지 부문에서 기강과 질서를 강화하고 부패와 부정적인 관행을 방지함으로써 그러한 정신을 구체화했습니다.
베트남과 같은 신흥 개발도상국에서 토지 문제는 투자를 저해하고, 시민들이 절차에 주저하게 만들고, 공무원들이 결정을 내리는 것을 막고, 프로젝트 실행을 방해하는 장벽이 되어서는 안 됩니다. 토지 문제가 계속해서 갈등과 불법적인 비용 발생의 온상이 된다면, 급속한 성장, 사회기반시설 개발, 농업 현대화, 도시 개발 등 모든 목표 달성이 지연될 것입니다.
따라서 이번 토지법 개정은 단순히 신법 시행 후 약 2년간 발생한 어려움에 대한 대응책이 아니라, 결의안 18-NQ/TW의 정신에 부합하는 제도적 틀을 완비하고, 새로운 통치 모델과 국가의 새로운 발전 요구에 맞춰 법을 조정하기 위한 필수적인 조치입니다.
출처: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
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