공공투자법을 개정하여 권한의 분산과 위임을 촉진한다.

응우옌 찌 중 기획투자부 장관에 따르면, 우리는 입법 과정에서 사고방식을 바꿔야 하며, 사전 승인 방식에서 사후 승인 방식으로 전환하고 권한의 분산과 위임을 촉진해야 합니다.

11월 6일, 제8차 국회 회기 일정의 일환으로 국회는 공공투자법 개정안에 대한 본회의를 개최했습니다.

행정 절차를 간소화하고, 관료주의적 장애물을 줄이며, 개인 간의 권력 역학 관계를 완화합니다.

응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 국회 의원들이 제기한 몇 가지 문제에 대해 해명하는 자리에서, 위원회와 본회의에서 의견을 제시해 주신 국회 의원들에게 감사를 표했습니다. 그는 의원들의 의견이 통찰력 있고 책임감 있으며 진심이 담겨 있고 매우 실용적일 뿐만 아니라, 현재 당면한 문제와 매우 관련성이 높다고 평가했습니다.

응우옌 찌 중 기획투자부 장관이 국회의원들이 제기한 몇 가지 문제에 대해 해명하는 연설을 했다. 사진: Quochoi.vn

응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 “무엇보다도 입법에 대한 우리의 사고방식을 바꿔야 합니다. 이전에는 단순히 관리에만 집중했지만, 이제는 관리와 더불어 발전을 위한 기회를 창출해야 합니다. 이는 사고의 중요한 전환점입니다. 법률은 새로운 동력과 여지를 만들어내고, 병목 현상을 해소하며, 국가 발전을 위한 자원을 활용할 수 있도록 해야 합니다.”라고 강조했습니다.

또한, 응우옌 찌 중 기획투자부 장관에 따르면 사전 승인 방식에서 사후 승인 방식으로 전환하고 권한의 분산과 위임을 촉진해야 합니다.

기획투자부 장관에 따르면, 중앙위원회, 국회, 그리고 정부는 제도와 투자 환경에 대한 통제, 건설, 그리고 완벽화 역할을 유지하고, 행정 절차를 간소화하며, 특혜와 관료주의적 술수를 줄이고, 책임 회피와 태만을 최소화하는 데 집중해야 한다.

이번 법 개정의 범위와 관련하여 기획투자부 장관은 개정 내용이 즉각적인 조정이 필요한 핵심 문제와 실질적인 장애물을 다루는 것이라고 밝혔습니다.

국가 중요 사업에 대한 공공 투자 규모를 현재 10조 동에서 30조 동 이상으로 증액하자는 제안과 관련하여 일부 참석자들은 20조 동으로만 증액해야 한다는 의견을 제시했습니다. 이에 대해 기획투자부 장관은 1997년에 설정된 국가 중요 사업 기준이 10조 동이었다고 밝혔습니다. 그 이후 경제 규모는 2000년 대비 10배, 2013년 대비 2.5배 증가했으며, 2020년부터 현재까지 연평균 물가상승률은 3%에 달한다고 덧붙였습니다.

제15대 국회 제8차 회의 모습. 사진: Quochoi.vn

기획투자부 장관에 따르면, 해당 법률의 유효기간은 약 5~10년으로 예상됩니다. 만약 대표단이 제안한 대로 연장된다면, 몇 년 후에는 더 이상 적절하지 않게 될 것입니다. 따라서 정부가 제안한 대로 중요 사업의 투자 규모를 30조 VND로 유지하는 것이 필요합니다.

실제로 2021년부터 2025년까지 국회는 국가적으로 중요한 사업 10건을 승인했는데, 그중 5건은 30조 동을 초과하는 규모였습니다. 2026년부터 2030년까지는 10조 동을 초과하는 사업이 40건, 그중 30조 동이 30조 동을 초과하는 사업이 40건에 달할 것으로 예상됩니다. 이처럼 많은 사업을 한 번의 국회 임기 내에 심의하고 승인하는 것은 과도한 부담입니다. 사업 규모를 20조 동으로 줄이면 국회가 국가적으로 중요한 사업을 검토하고 승인하는 데 훨씬 더 많은 시간과 노력을 투입해야 할 것입니다. 이는 또한 권한의 분산과 위임을 촉진하여 국회가 주요 국가 정책 결정에 집중할 수 있도록 해줍니다.

개발을 위한 개방성은 중요하지만, 낭비를 방지하기 위해서는 엄격한 관리가 여전히 필요합니다.

중앙 정부 예산으로 지원되는 중기 공공 투자 정책 조정 권한을 국회 상임위원회에서 총리에게 이양하자는 제안과 관련하여, 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 이는 헌법에 위배되지 않는다고 밝혔습니다. 또한, 사업 조정이 일괄 처리가 아닌 일별, 월별로 이루어지기 때문에 유연성을 확보할 수 있다고 덧붙였습니다.

정부가 각 사업이나 각 지방을 개별적으로 국회 상임위원회에 제출하여 심의를 받는 것은 불가능합니다. 상임위원회가 몇 주마다 회의를 개최한다고 해도 어려움이 따릅니다. 모든 사업을 한꺼번에 취합하여 제출하는 것은 지방 행정에 차질을 초래할 것입니다. 사업의 진행 상황은 매일, 매달 변하기 때문에 법안 초안에서 제안된 분권화 방식은 현실적인 상황에 유연하게 대처하고 적응할 수 있도록 해줄 것입니다.

제15대 국회 제8차 회의. 사진: Quochoi.vn

B, C 그룹 사업에 대한 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 인민위원회로 이양하는 것에 대한 반대 의견과 관련하여, 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 현행법 제17조에 이미 인민위원회가 필요시 인민위원회에 권한을 위임할 수 있도록 규정되어 있다고 밝혔습니다. 실제로 43개 성에서 이미 이를 시행하고 있으며, 최근 정부가 63개 지방자치단체와 협의한 결과 모두 동의했습니다.

그러나 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 이러한 의견을 진지하게 검토하고 관련 부처와 함께 철저한 연구를 진행하여 인민위원회에 권한을 이양할지, 아니면 현행 제도를 유지할지를 결정한 후 정부와 국회에 보고하겠다고 밝혔습니다. 가능한 해결책 중 하나는 각 성 또는 지역의 예산 재원에 따라 권한을 분리하고 분산하는 것입니다.

토지 정리 사업 분리와 관련하여 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 현행 규정에 따르면 사업은 투자 준비, 사업 준비, 사업 실행의 세 단계를 거친다고 밝혔습니다. 토지 정리는 사업 준비 단계에 포함되며, 투자 절차 이전에 그리고 투자 절차와 병행하여 진행됩니다. 투자 절차가 완료되면 투자 결정이 내려질 때까지 기다리지 않고 즉시 사업 실행을 시작할 수 있습니다.

응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 “토지 정리 사업을 개별 사업으로 분리하는 것은 ‘혁명’과 같은 조치입니다. 그러나 개발을 위한 부지 개방과 동시에 광범위한 낭비를 막기 위해 엄격한 관리가 여전히 필요합니다. 따라서 이번 법안은 토지 정리 사업을 분리할 때 계획, 배분, 자금 동원과 일관성을 유지해야 한다고 규정하고 있습니다.”라고 강조했습니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html