전기의 역할 재정립

보다 지속 가능한 해결책(예: 원자력 발전)을 기다리는 동안 천연가스를 과도기적 에너지원으로 선택하는 것은 베트남이 경제 성장과 환경 보호의 필요성 사이에서 균형을 맞추기 위한 필요한 임시방편입니다.

베트남은 전략적 기반을 통해 가스 발전의 역할을 재정의하는 것부터 시작하여 가스 발전을 새로운 구조에 통합해야 합니다.

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지정학적 긴장이 전 세계적인 공급망 재편을 촉진하면서 베트남은 두 자릿수 성장을 달성하고 중진국 함정에서 벗어날 수 있는 절호의 기회를 맞고 있습니다. 이러한 성장 기회를 실현하고 양질의 자본을 유치하기 위해서는 베트남의 국가 에너지 시스템이 친환경적이면서도 비용 효율적인 기준을 모두 충족해야 합니다.

그러나 이러한 상황은 베트남이 "에너지 안보"를 확보하는 데 있어 중대한 과제를 안겨줍니다. 예측 불가능한 국제적 변동은 수입 에너지 공급에 차질을 초래하여 막대한 비용 변동성을 야기할 수 있기 때문입니다. 따라서 국가 에너지 안보 확보에 관한 정치국 결의안 제70-NQ/TW호에서 강조된 바와 같이 "에너지는 항상 한발 앞서 나가야 한다"는 과제는 단순히 공급량을 늘리거나 송전망을 확장하는 문제에 그치지 않습니다. 이는 자립을 보장하고 외부 변동에 대한 의존으로 인한 경제 붕괴 위험으로부터 베트남 경제를 보호하는 전략적 안보 문제이기도 합니다.

2023년 5월 15일자 결정 500/QD-TTg에 명시되고 2025년 4월 15일자 결정 768/QD-TTg에 의해 수정된 제8차 국가 전력 개발 계획은 앞서 언급한 과제들을 종합적으로 해결하기 위한 베트남의 전략적 틀 역할을 합니다. 베트남은 이 계획에 따라 석탄 화력 발전량을 점진적으로 감축하여 순배출량에 대한 국제적 약속을 이행하고 기후 변화에 대응함으로써 전 세계 에서 양질의 녹색 투자를 유치하는 것을 목표로 삼고 있습니다.

제8차 전력 개발 계획에 따르면, 2030년까지 가스 화력 발전량은 33,385~37,454MW에 도달하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이 중 LNG 화력 발전량은 22,524MW에 이를 것으로 계획되어 있습니다.

석탄 화력 발전소 추가 개발 계획이 없는 베트남의 국가 전력 시스템은 안정성, 청정성, 유연성을 모두 충족하는 기반 전력원을 필요로 합니다. 2035년까지 가스 발전(국내 가스 및 수입 LNG 포함)은 단기 및 중기적으로 경제 성장과 환경 보호 요구 사이의 균형을 맞추기 위한 필수적인 과도기적 해결책으로 여겨집니다.

하지만 베트남의 기존 가스 매장량이 예상보다 빠르게 고갈되고 있고, 경제 성장을 뒷받침하기 위한 국내 가스 수요가 증가하고 있기 때문에(국내 가스 수요는 연평균 12%씩 증가하여 2030년대 중반에는 세 배로 늘어날 것으로 예상됨), 가스 발전소용 LNG 수입량은 계속해서 증가할 것입니다.

필연적으로 베트남의 국가 전력망 안보는 수입 LNG(미국, 호주, 중동산)와 글로벌 공급망에 의존하게 되며, 이는 베트남의 에너지 안보를 지정학적 충격, 운송로 차질로 인한 공급 부족 및 비용 증가, 또는 환율 변동 위험에 취약하게 만듭니다.

세계는 치열한 지정학적 경쟁을 목격하고 있으며, 이로 인해 가스 가격은 국제적 변동에 더욱 민감해지고 있습니다.

첫째, 2022년 러시아-우크라이나 분쟁이 발발하자 유럽은 값싼 러시아산 가스를 외면하고 현물 시장에서 LNG를 대량 구매했습니다. 유럽과의 경쟁으로 아시아 시장의 LNG 가격은 전례 없는 최고치를 경신했습니다.

둘째로, 중동 지역의 긴장 고조는 글로벌 LNG 공급망의 심각한 취약점을 드러냈습니다. 현재 전 세계 LNG 수송량의 20% 이상이 호르무즈 해협을 통과하고 있으며, 상당량이 홍해를 통과합니다. 분쟁이 발생하여 이란이 호르무즈 해협을 통과하는 상선에 대한 봉쇄 및 공격을 선언할 경우, 운송업체들은 항로를 변경해야 하므로 비용이 증가하고 공급이 차질을 빚게 됩니다.

국제 관행에 따르면, 수십억 달러 규모의 가스 화력 발전 프로젝트의 자금 조달을 위해 독립 발전 사업자(IPP)와 금융 기관은 베트남전력공사(EVN)가 가스 가격 변동 위험을 "전가"하는 메커니즘을 수용하도록 요구합니다. 이는 중동 전쟁으로 LNG 가격이 세 배로 오를 경우, EVN이 그에 상응하는 높은 가격으로 전력을 구매해야 한다는 것을 의미합니다.

분명히, LNG에 의존하는 것은 국가 전력 인프라를 외부 변동에 취약하게 만들 수 있으며, 의도치 않게 주요 강대국들의 지정학적 체스판에서 경제를 인질로 잡는 결과를 초래할 수 있습니다.

솔루션

글로벌 공급망에 내재된 위험에도 불구하고, 베트남이 단기 및 중기적으로 가스 화력 발전을 계획에서 완전히 배제하는 것은 실현 불가능합니다. 따라서 베트남은 다음과 같은 전략적 기둥을 통해 가스 화력 발전의 역할을 재정의하는 것부터 시작하여 이 에너지원을 새로운 구조에 통합해야 합니다.

첫 번째 핵심 과제는 가스 발전소의 역할을 재정립하기 위해 분산형 에너지 저장 생태계를 조성하는 것입니다. 기지형 가스 발전소에 대한 의존도를 줄이기 위해 베트남은 배터리 저장 시스템(BESS)과 결합된 재생 에너지 모델 개발을 우선시하고, 산업 단지에 마이크로 그리드 유틸리티 모델을 장려하며, 양수 발전 프로젝트를 가속화해야 합니다. 이러한 분산형 생태계는 주요 전력 수요 중심지에서 베트남 국영 전력 회사(EVN)에 대한 공급 부담을 완화하는 동시에 국가 에너지 인프라에 대한 민간 및 외국인 직접 투자(FDI) 유치 능력을 확대하는 데 도움이 될 것입니다.

현지 에너지원과 저장 시스템이 전력 수요의 일부를 충족하게 되면, 가스 발전소는 지속적인 가동 의무에서 벗어나게 됩니다. 대신, LNG 발전은 유연한 백업 전력 역할을 수행할 수 있으며, 전력망은 전력 부하가 집중되거나, 재생 에너지가 부족하거나, 국제 LNG 가격이 적정 수준으로 하락하는 경우에만 가스 발전소를 최대 용량으로 가동할 수 있습니다.

이러한 방식으로 베트남은 LNG 수입량을 제한하여 세계 연료 가격 변동 위험을 효과적으로 관리할 수 있게 될 것입니다. 그러나 이러한 운영 모델의 변화는 후속 단계에서 가격 메커니즘 장벽이 제거될 경우에만 투자자들에게 재정적으로 실현 가능합니다.

두 번째 핵심 요소는 이중 요금 체계의 도입입니다. 앞서 언급한 유연한 운영 모델을 실현 가능하게 하려면 가스 화력 발전소의 재정 문제를 해결하는 것이 필수적입니다. 재생 에너지 확대를 고려할 때, 국제적으로 통용되는 "수평적 전환" 메커니즘은 한계를 드러냅니다. 이 메커니즘은 연료비가 높은 가스 화력 발전소를 우선시하게 하여 운영비가 낮은 재생 에너지원의 비중을 줄이는 결과를 초래할 수 있기 때문입니다.

이러한 병목 현상을 극복하는 핵심 해결책은 2단계 전력 가격 책정 메커니즘을 적용하는 것입니다. 이에 따라 발전소에서 생산되는 전력 가격과 EVN이 최종 사용자에게 판매하는 전력 가격은 두 가지 독립적인 구성 요소로 이루어집니다. 첫째는 용량 요금으로, 발전소가 전력 생산 준비 상태를 유지하도록 보장하는 고정 금액입니다. 둘째는 에너지 요금으로, 실제로 생산되어 전력망에 공급된 전력량에 따라 지불됩니다.

이 두 구성 요소를 분리함으로써, 이 메커니즘은 투자자에게 프로젝트 실행을 위한 재정 계획을 보장하는 동시에 EVN이 투입 비용을 최적화하고 가격 변동으로 인한 위험을 최소화하는 조화로운 이익 균형을 만들어냅니다. 베트남 시스템 운영을 담당하는 기관은 시스템에 실제로 필요한 경우에만 가스 발전량을 유연하게 동원할 수 있으므로, 현물 시장의 예측 불가능한 가격 변동으로 인한 재정적 위험을 증가시키지 않으면서 전력망 안정성을 위한 예비 용량을 확보할 수 있습니다.

세 번째 핵심 요소는 경쟁력 있는 전력 시장 구축과 직접 전력 구매 계약(DPPA)의 완성입니다. 현재의 "단일 구매자" 모델은 EVN에 상당한 재정적, 운영적 부담을 주고 있습니다. 따라서 국가 전력망을 통한 DPPA 메커니즘 구현에 대한 기술적 장애물을 제거하는 것이 시급합니다. 이 메커니즘을 통해 대규모 소비자는 재생 에너지 개발업체와 직접 협상하여 전력을 구매할 수 있습니다. DPPA의 도입은 인프라 투자 위험을 분담하고 국가 예산 부담을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 글로벌 ESG 기준을 준수하려는 외국인 직접 투자(FDI) 기업의 청정 에너지 수요 증가에도 부응할 수 있습니다.

네 번째 핵심 요소는 법적 틀의 투명성과 안정성을 확보하는 것입니다. 에너지 인프라 및 배터리에너지저장시스템(BESS) 프로젝트에 대규모 투자 자본을 유치하는 능력은 정책 리스크 관리에 크게 좌우됩니다. 따라서 투자자 신뢰를 회복하기 위해서는 이전 시기의 발전차액지원제도(FiT) 관련 미해결 사안들을 명확히 해결해야 합니다. 결의안 68/NQ-TW의 취지에 따라 "소급 적용 금지" 원칙을 일관되게 적용하는 것은 안정적이고 투명하며 예측 가능한 투자 환경을 조성하는 데 기여할 것이며, 이를 통해 국제 금융기관으로부터의 차입 유치에 유리한 토대를 마련할 수 있을 것입니다.

앞서 언급한 네 가지 해결책의 핵심 요소는 밀접하게 연관되어 있으며 동시에 실행되어야 합니다. 가격 책정 메커니즘 개선, 경쟁력 있는 시장 조성, 그리고 법적 틀 안정화는 배터리 에너지 저장 시스템(BESS) 및 마이크로 그리드와 같은 기술 솔루션 개발을 촉진하기 위한 필수 조건입니다. 이러한 동시적인 통합을 통해 베트남 전력 시스템은 LNG 발전의 역할을 효과적으로 재정립할 수 있습니다.

잘 설계된 에너지 구조는 베트남이 국가 에너지 안보를 확보하는 동시에 국제 시장 변동으로 인한 위험을 최소화하는 데 도움이 될 것입니다.

출처: https://baodautu.vn/tai-dinh-vi-vai-role-of-electricity-d562320.html