'얽힌 매듭을 풀어' 국영 경제를 강화한다.

2026년 초에 발표된 정치국 결의안 79호의 핵심 원칙은 국영 경제가 선도적이고 개척적인 역할을 수행하여 다른 경제 부문들이 함께 발전하도록 이끌어야 한다는 것입니다.

국영 경제는 다른 경제 부문을 이끌고 지원합니다.

싱가포르 국립대학교 리콴유 공공정책대학원의 부 민 쿠옹 교수는 민간 부문을 개발의 원동력으로 강조하는 결의안 68호의 맥락에서, 사회주의 지향 시장 경제에서 국유기업의 역할을 규정하는 결의안 79호는 전적으로 옳다고 주장합니다. 지역 및 세계적 영향력을 가진 지속 가능하고 강력한 경제는 민간 부문이 참여할 수 없거나 규모가 부족한 경우 국유기업(SOE)이 주도적인 역할을 하는 전략적 부문을 반드시 보유해야 한다는 것입니다.

정치국 결의안 79호는 국영기업 발전을 촉진하기 위한 새롭고 유연한 여러 메커니즘을 마련했습니다. (사진 : 베트남공항공사(ACV)가 투자한 롱탄 공항 프로젝트)

사진: ACV

예를 들어 싱가포르에서는 항만, 조선, 석유 및 가스, 일부 첨단 산업, 금융과 같은 핵심 인프라 및 산업 부문이 국유기업(SOE)에 의해 운영되고 있습니다. 마찬가지로 한국 역시 에너지, 통신, 인프라와 같은 전략적 부문에서 많은 중요한 국유기업이 운영되고 있으며, 이는 지속 가능한 발전을 보장하고 시장의 불완전성을 해소하는 데 기여합니다. 국유기업은 혁신에 막대한 투자를 하고 있으며, 이러한 투자를 통해 국가 경제는 견고한 토대를 구축하여 강대국으로 성장하고 있습니다.

호치민시 베트남 국립대학교 정책개발연구소 소장인 도 푸 쩐 띤 부교수는 우선 국가 경제를 국영기업(SOE)보다 더 넓은 개념으로 정의할 필요가 있다고 지적했습니다. 결의안 79호는 국가 경제의 기반이 토지, 광물 자원, 수자원, 해역, 영공, 지하 공간, 국가가 투자하고 건설한 사회기반시설 사업, 국가 예산, 국가준비금, 예산 외 국가 재정 기금, 국영기업, 국영 금융기관, 국가가 정관 자본의 50% 이하를 보유한 기업의 국가 자본, 공공 서비스 기관 등 국가가 보유, 관리 및 통제하는 자원을 포함한다고 명시하고 있습니다.

동시에, 경제 활동을 효과적으로 이끌고 지시하며 규제하는 기능을 수행하는 데 있어 경제 성장 촉진, 거시 경제 안정, 주요 경제 균형 유지, 국방 및 안보 확보, 사회 발전과 형평성 증진, 국민 생활 수준 향상, 그리고 국제 무대에서 베트남의 위상 강화에 기여하는 주도적인 역할을 이해하는 것이 필요합니다. 또한, 이는 국가가 예상치 못한 긴급 상황에 신속하게 대응하기 위해 통제하고 개입할 수 있는 중요한 자원이기도 합니다.

국유기업(SOE)은 애국심과 국가 자립 정신을 바탕으로 "독립적인 성장"을 추구해야 합니다. 국유기업은 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환을 최첨단 도구로 활용하여 시장 점유율을 획기적으로 확대하고 동남아시아 500대 기업 네트워크 내에서 입지를 강화하는 전략을 수립해야 합니다.

부교수 부훙꾸엉 박사, 사회과학정보연구소 소장 (베트남 사회과학원)

더 나아가, 국유 경제는 개발을 선도하고, 앞장서서 길을 닦고, 산업화와 현대화를 촉진하고, 경제 구조를 개편하고, 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환을 주요 동력으로 삼아 새로운 성장 모델을 구축하는 데 주도적인 역할을 해야 합니다.

도 푸 쩐 띤 부교수는 다음과 같이 강조했습니다. "국가 경제의 주도적 역할과 민간 경제의 중추적 역할은 서로 상충하는 것이 아니라, 오히려 서로 협력하고 건전하게 경쟁하며 서로를 지원하고 함께 기여함으로써 2030년까지 베트남이 현대 산업을 갖춘 고소득 중진국으로 발전하고, 2045년까지 고소득 선진국으로 도약한다는 비전을 성공적으로 달성할 수 있을 것입니다."

국영 경제의 "자유화".

이러한 정책을 염두에 두고 결의안 79호는 이사 및 임원 채용을 위한 특별 메커니즘 시범 운영, 국유기업의 파산 가능성 마련, 국가 관리와 기업 회계 분리, 기업 및 일반 회사에 디지털 전환 및 녹색 전환을 선도하기 위한 연구개발 센터 및 연구소 설립 의무화, 국유기업이 과학기술 개발 기금을 활용하여 제품 기반 계약 메커니즘 하에 연구개발을 자체적으로 수행하거나 외부 기관에 위탁할 수 있도록 허용하는 등 여러 획기적인 새로운 내용을 담고 있습니다.

상당한 투자 자원이 필요한 분야는 아직 민간 부문이 착수할 준비가 되어 있지 않으므로 국영 경제가 담당해야 합니다. (사진 : 베트남 석유가스그룹(PVN) 소유의 바흐호 유전 제2 중앙처리 플랫폼)

사진: PVN

이러한 규정은 국유기업(SOE)이 사업 전략을 개발하고 보다 효율적으로 운영할 수 있는 역량을 갖춘 고위급 인력을 선제적으로 선발할 수 있도록 할 것입니다. 또한, 국유기업은 핵심 부문에 자본을 집중하고 민영화를 지속하며 비효율적인 분야에서 자산을 매각하는 등 전면적인 구조조정을 거치게 될 것입니다. 이러한 방안들이 효과적으로 시행된다면 국가 자원의 개발, 배분 및 활용에 있어 효율성이 향상될 것입니다.

베트남 사회과학원 사회과학정보연구소 소장인 부 흥 꾸엉 부교수는 다음과 같이 분석했습니다. 국영기업(SOE)은 경제의 안정과 안보에 필수적인 핵심 부문과 산업을 계속해서 장악하고 있습니다. 결의안 68호는 민간 경제의 역할에 대한 당의 관점, 사고방식, 그리고 인식에 혁명적인 변화를 가져왔습니다. 그러나 민간 경제가 발전의 원동력으로서의 역할을 제대로 수행하는 데에는 내재적인 약점이 존재합니다. 즉, 장기적인 발전 전략의 부재, 규모의 경제, 기술력, 경영 능력, 경쟁력, 통합 능력, 연계 능력의 한계 등이 그것입니다. 무엇보다 민간 부문에는 발전 시스템을 주도할 수 있는 대기업이 부족합니다. 이러한 내재적인 약점은 규모의 경제, 기술력, 공급망, 시장 측면에서 우월한 이점을 가진 국영 경제 부문이 극복할 수 있습니다.

따라서 결의안 79는 국유 경제가 산업화, 현대화, 경제 구조 개편 및 새로운 성장 모델 구축을 위한 길을 개척하고 선도하는 역할을 계속 수행해야 한다는 기본 원칙을 강조합니다.

"결의안 79는 이전처럼 주로 국가 자본 관리 및 활용 효율성 향상에 초점을 맞추는 대신, 국유 경제의 주도적 역할을 구체화했습니다. '선도적 발전, 선도, 그리고 길 개척'이라는 과제는 국내 민간 부문이 국유 기업의 생산 네트워크와 공급망에 더욱 깊이 참여할 수 있는 기회를 창출하여 경쟁력을 강화하고 양적, 질적 성장에 대한 기여도를 높여 민간 부문이 경제의 가장 중요한 원동력으로서의 역할을 더욱 효과적으로 수행할 수 있도록 지원할 것으로 기대됩니다. 따라서 결의안 79는 국유 경제가 국가가 조성한 '경기장'에서 '게임'을 만들어가는 '주체'가 되어야 한다고 요구하는 것입니다."라고 부교수 부흥고교수는 강조했습니다.

국영기업(SOE)은 경제의 안정과 안보에 필수적인 핵심 부문과 산업을 계속해서 관리하는 임무를 맡고 있습니다. ( 사진 : ACV가 투자한 탄손낫 공항 제3터미널)

사진: 제공자

국영기업은 "자체 성장"을 지향해야 한다.

결의안 79에 명시된 목표 중 하나는 2030년까지 동남아시아 500대 기업에 50개의 국영기업(SOE)을, 세계 500대 기업에는 1~3개의 국영기업을 포함시키고, 이 수치를 2045년까지 지속적으로 증가시키는 것입니다. 실제로 포춘지가 발표한 2025년 동남아시아 500대 국영기업 순위에 따르면 베트남은 페트로베트남, 페트롤리멕스, 비엣콤뱅크, 베트남항공, 비나텍스 등 76개의 국영기업을 포함했습니다. 하지만 이 목록에 오른 국영기업의 수는 여전히 절반에도 미치지 못합니다.

도 푸 트란 띤 부교수에 따르면, 지역 및 세계에서 강력한 국유기업(SOE)을 구축한다는 목표를 달성하기 위한 근본적인 돌파구는 전략적 문제를 재평가하고 가치 사슬에서의 역할에 따라 SOE 포트폴리오를 재편하는 데 있으며, 위치, 지리적 영역 또는 역사적 배경에 기반한 분산된 사고방식을 유지하는 데 있지 않습니다. 국가는 '크지만 역량이 부족한' 모델에서 선도력을 갖춘 '작지만 고품질의' 모델로 강력하게 전환해야 하며, 자산 규모, 기술 및 시장 점유율 측면에서 지역 및 글로벌 수준에서 획기적인 발전을 이룰 수 있는 잠재력을 가진 국가 핵심 기업 그룹에 자원을 집중해야 합니다.

동시에, 사회기반시설 및 경제안보 관련 기업들은 장기 투자 효율성을 최적화하기 위해 재편되어야 하며, 공공 서비스 또는 사회정치적 과업을 수행하는 기업들은 재정 메커니즘을 분리하고 공공 서비스 조달은 투명하게 이루어져 이윤 추구와 혼합되지 않도록 해야 합니다. 이러한 명확한 구분은 올바른 정책 방향을 설정하는 데 도움이 됩니다. 자원이 적합한 "팀"에 집중될 때 비로소 지역 및 국제적 순위 목표를 달성할 수 있기 때문입니다.

"지역적, 세계적 위상을 지닌 기업을 육성하기 위해서는 포트폴리오 구성, 인수합병(M&A) 주도, 자원 효율적 배분 능력을 갖춘 전문적인 '국가 자본 투자자'가 필요합니다. 구체적으로, 국가투자공사(SCIC)를 현대적인 자본 투자자 모델로 격상하고 국가 투자 펀드를 조성해야 합니다. 핵심 기업과 기술 프로젝트, 혁신 및 디지털 전환에 자본을 집중 투자하고, 국영기업의 해외 투자, 인수합병을 통한 핵심 기술, 시장, 국제 경영 역량 확보를 지원하는 금융 도구를 마련해야 합니다."라고 도 푸 트란 틴 부교수는 제안하며 다음과 같이 강조했습니다. "전략적 기둥인 거버넌스와 자본이 결의안 57, 59, 66, 68의 '4대 핵심 전략' 정신에 따라 기술, 통합, 시장이라는 동력과 긴밀하게 연계될 때 비로소 결의안 79의 야심찬 목표를 달성할 수 있습니다."

다른 관점에서, 부교수 부흥(Vu Hung Cuong)은 이러한 목표를 달성하기 위해 베트남이 공정한 경쟁 환경을 조성하고 다국적 기업과 동남아시아 최대 기업들을 유치하여 베트남에 투자하고 사업을 운영하도록 해야 한다고 제안합니다. 이를 통해 국내 기업의 공급망 참여가 확대되고, 기업들이 빠르게 성장할 수 있을 것입니다. 2025년 말까지 베트남에 국제 금융 센터를 설립하겠다는 발표는 첫걸음이며, 상업 은행과 대기업의 설립, 그리고 강력한 베트남 비즈니스 생태계 구축을 촉진하는 계기가 될 것입니다. 국영 기업은 규모와 국가 자원 측면에서 큰 이점을 가지고 있지만, 현대적이고 투명한 지배구조를 통해 다양한 금융 시장 채널에서 자본을 조달할 수 있는 유리한 환경을 조성해야 합니다.

"또 다른 필수 요소는 국유기업(SOE)이 애국심과 국가 자립 정신을 바탕으로 '독립적으로 성장'하려는 열망을 가져야 한다는 것입니다. 국유기업 스스로 도약 전략을 수립하고, 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환을 최첨단 도구로 활용하여 시장 점유율을 획기적으로 확대하고 동남아시아 500대 기업 네트워크 내에서 입지를 강화해야 합니다."라고 부교수 부훙꾸엉(Vu Hung Cuong) 박사는 말했습니다.

결의안 79는 2030년까지의 기간에 대한 구체적인 목표를 제시합니다.

목표는 동남아시아 500대 기업에 50개의 국유기업(SOE)을, 세계 500대 기업에 1~3개의 국유기업을 포함시키는 것입니다. 또한, 지역 및 국제 경쟁력을 갖춘 강력하고 규모가 크며 기술적으로 선진적인 경제 그룹 및 국유기업을 육성하여 국내 기업들이 여러 글로벌 생산 및 공급망, 특히 경제의 핵심 전략 부문에 적극적으로 참여할 수 있도록 선도적인 역할을 수행하는 것입니다. 더불어 모든 국유기업이 디지털 플랫폼에서 현대적인 기업 지배구조를 구현하고, 모든 국유 경제 그룹 및 기업이 OECD 지배구조 원칙을 적용하도록 하는 것입니다.

발전을 추구하는 국가는 국가 소유 경제가 핵심적인 역할을 해야 합니다.

베트남이 새로운 시대로 진입하는 배경 속에서 마련된 결의안 79호는 세 가지 핵심 요소에 초점을 맞출 것입니다. 첫째, 국가 생존에 필수적인 전략적 돌파구 마련; 둘째, 세계 경제 변동 속에서 국가 경제의 기둥 역할 수행; 셋째, 세계적 위상 제고를 통한 국가적 자긍심 고취입니다. 구체적으로, 베트남의 과학기술, 디지털 전환, 녹색 전환 가속화 전략은 막대한 자원을 필요로 하는 대규모 프로젝트와 새로운 투자 분야 개척을 수반합니다. 이러한 프로젝트는 민간 부문이 아직 준비되지 않았기 때문에 국영기업이 주도해야 합니다. 예를 들어 해상 풍력 발전, 원자력 발전, 방산 드론, 희토류 탐사 및 개발 등이 있습니다. 초기 연구, 탐사, 투자는 비영리적 성격으로 인해 민간 기업에 강제할 수 없으므로 국영기업이 반드시 수행해야 합니다. 발전 지향적인 국가의 특징은 국가 경제가 핵심적인 역할을 수행하는 분야를 현대화하는 데 있어 우수하고 숙련되며 헌신적인 인재를 선발해야 한다는 점입니다.

싱가포르 국립대학교 리콴유 공공정책대학원의 부민쿠옹 교수

출처: https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm