새로운 다자주의 세계 질서 촉진

Công Luận•24/10/2024

(CLO) 10월 22일 카잔에서 개막한 브릭스(BRICS) 정상회의는 새로운 다자주의 세계 질서 형성에 있어 중요한 이정표가 될 수 있다. 이번 정상회의에는 러시아, 중국, 인도, 브라질, 터키 등 주요 경제국을 포함한 30여 개국 대표들이 참석했다. 정상회의의 핵심 의제는 브릭스가 향후 회원국을 확대할지 여부다.

BRICS의 매력

많은 사람들은 브릭스(BRICS)가 냉전 시대에 존재했던 "비동맹 운동"의 부활이라고 주장합니다. 이 운동은 1961년에 유고슬라비아, 인도, 이집트, 인도네시아가 주도하여 시작되었고, 이후 여러 대륙을 대표하는 약 120개국으로 확대되었습니다.

그러나 이 운동은 1991년 소련 붕괴 이후 점차 약화되었다. 마지막 대회는 12년 전에 열렸지만, 당시 이 운동이 비동맹 및 개발도상국들에게 국제 관계에서 없어서는 안 될 도덕적 지원의 원천이었으며, 평화 유지, 군축 반대, 강압 반대, 국가 주권 수호, 새로운 세계 질서 구축을 위한 노력에 적극적으로 참여했음은 부인할 수 없다.

브릭스 정상회의는 새로운 다자간 세계 질서를 촉진한다(그림 1). — 2024년 브릭스 정상회의에 참석한 블라디미르 푸틴 러시아 대통령. 사진: 이즈베스티아

BRICS의 주목할 만한 특징 중 하나는 "공동체적 접근 방식"을 통해 확장을 추구한다는 점입니다. 이는 BRICS 의장국이 속한 국가의 인접 국가들을 그룹 활동에 참여시키는 것을 의미합니다. 예를 들어, 작년 남아프리카공화국은 아프리카 모든 국가의 정상들을 정상회의에 초청했습니다. 또한 2024년 러시아에서 개최된 BRICS 정상회의에는 상하이협력기구(SCO), 독립국가연합(CIS), 유라시아경제연합(EAEU) 대표들이 참석했습니다.

BRICS+는 더 많은 파트너 국가들이 그룹 활동에 참여할 수 있도록 하는 보다 글로벌한 형식입니다. 현재 BRICS는 유엔 안전보장이사회의 두 상임이사국(러시아, 중국), 세 개의 핵보유국(러시아, 중국, 인도), 그리고 세계 4대 경제국(러시아, 중국, 인도, 브라질)으로 구성되어 있습니다.

더 넓은 관점에서, 즉 BRICS+라는 맥락에서 보면, 강력한 경제력을 가진 국가의 수는 훨씬 더 많습니다. 통계적으로 BRICS 국가들은 현재 전 세계 GDP(구매력 평가 기준)의 약 37%, 전 세계 인구의 거의 50%, 전 세계 밀 생산량의 49%, 전 세계 석유 생산량의 43%, 그리고 전 세계 상품 수출의 25%를 차지하고 있습니다.

올해 이집트, 이란, 에티오피아, 아랍에미리트(UAE) 등 4개국이 브릭스(BRICS)에 공식 가입했습니다. 사우디아라비아도 정식 회원국 가입 승인을 기다리고 있습니다. 나토 회원국인 터키를 포함해 30여 개국이 가입 신청을 했으며, 최근에는 유럽연합(EU) 가입 후보국인 세르비아가 EU 대신 브릭스 가입 가능성을 검토하고 있다고 밝혔습니다.

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새로운 다자간 세계 질서를 형성하다.

개인적인 삶에서 명망 있는 "클럽"의 회원이 되는 것은 여러 가지 이점을 제공합니다. 유용한 인맥을 쌓고, 공통 관심사에 대한 의견을 교환하며, 단순히 친목을 도모하고 다른 회원들로부터 배울 수 있는 공간이기 때문입니다. 운 좋게도 배타적이고 수준 높은 클럽에 가입하게 된다면, 사회적 및 직업적 지위를 향상시키는 데에도 도움이 될 수 있습니다.

이는 아마도 남반구의 많은 국가들이 BRICS 회원국이 되기를 열망하는 이유에 대한 가장 직관적인 설명 중 하나일 것입니다. BRICS는 정치 동맹도 아니고, 집단 안보 기구도 아니고, 경제 통합 프로젝트도 아닙니다.

회원 자격 신청자는 수많은 가입 기준을 충족하거나, 복잡한 신청 절차를 거치거나, 조직의 높은 기준을 충족할 능력을 입증할 필요가 없습니다. 신규 회원은 정회원의 모든 혜택을 누릴 수 있을 뿐 아니라, 단체의 공동 의식을 만들어가고 새로운 전통을 구축하며 미래의 유산을 만들어가는 데 기여할 수도 있습니다.

브릭스 정상회의는 새로운 다자간 세계 질서를 촉진한다(그림 2). — 회의에 참가한 지도자들 간의 비공개 회담. 사진: 이즈베스티아

브릭스(BRICS)의 정치적 영향력과 경제적 매력을 고려할 때, 이제 관건은 15년 전 이 그룹을 결성한 회원국들이 더욱 야심찬 목표를 설정할 준비가 되어 있는지 여부입니다. 이들 국가는 현재의 그룹 형태에 만족하는 것일까요, 아니면 보다 제도화되고 국제적으로 영향력 있는 협력 메커니즘으로 전환하고자 하는 것일까요?

물론, BRICS 회원국 수의 증가는 그룹의 다양성을 증진시키고, 정당성을 높이며, 궁극적으로 조직의 국제적 영향력을 강화했다고 주장할 수 있습니다.

그러나 러시아국제문제협의회(RIAC)의 안드레이 코르투노프 소장에 따르면, 회원국 수 증가는 회원국 간 분열을 심화시켜 의사결정 과정을 크게 복잡하게 만들고, 궁극적으로 많은 민감한 사안에 대한 합의 도출을 거의 불가능하게 만들 수 있습니다. 더욱이, 브릭스가 무제한적이고 끊임없이 증가하는 잠재적 회원국을 가진 국제 클럽으로 남아 있다면, 조직의 배타성은 점차 약화될 것이며, 브릭스 회원국의 위상 또한 필연적으로 하락할 것입니다.

현재 상황을 고려해 볼 때, 적어도 2024년 러시아의 BRICS 의장국 수임 기간 동안에는 분명한 목표가 있음을 알 수 있습니다. 바로 BRICS를 회원국들이 새로운 접근 방식, 개념, 지침 및 모델을 연구하고 이를 전 세계적으로 적용하여 미래 세계 질서의 중요한 요소로 삼을 수 있는 글로벌 다자 협력 메커니즘으로 전환하는 것입니다.

BRICS 정상회의의 핵심 과제 중 하나는, 이번 러시아 회의뿐 아니라 이후 모든 회의에서 마찬가지로, 일반적인 정치적 성명에서 벗어나 오랫동안 세계 및 지역 거버넌스에서 제대로 대변되지 못했던 개발도상국의 근본적인 이익을 실현하기 위한 구체적인 제안으로 점진적으로 전환하는 것입니다.

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