이는 수십 년간의 연구, 호치민시의 정책 개발 참여, 그리고 전국적으로 확산된 다양한 모델과 정책들을 목격한 많은 전문가와 과학자 들의 공통된 의견입니다.
역동적인 전통이지, 기다릴 수 있는 전통이 아닙니다.
응우옌 반 히엡 부교수(전 투다우못 대학교 총장)는 호치민시 의 제도적 틀이 역사적으로 어떻게 발전해왔는지 네 단계로 설명합니다. 첫째, 실질적인 압박에서 역동적인 창의성으로의 전환, 둘째, 자립적이고 자급자족적인 생산 모델 시범 운영, 셋째, 규제와 구체적인 메커니즘의 선제적 제안, 넷째, 메가시티 거버넌스 모델의 법제화입니다.
히엡 씨는 국가 통일 초기, 국가 경제가 수많은 어려움에 직면했을 때 호치민시는 수동적으로 기다리거나 상황을 탓하지 않았다고 말했습니다. 오히려 자급자족 생산 및 사업, 자본 조달의 자율성 확보, 합작 투자 및 파트너십, 시장 가격 책정 메커니즘 적용 등 시범 모델을 적극적으로 장려하고 보호했습니다. 이러한 획기적이고 유연한 조치들은 유통의 병목 현상을 해소하고 도시와 농촌 간 상품 흐름을 원활하게 하며 많은 기업을 살리고 시민들의 복지와 생계를 보장했습니다.
호치민시에 위치한 사이공 마리나 IFC 빌딩 - 베트남 국제금융센터
사진: 낫틴
"무엇보다도, 이 땅에서 얻은 생생하고 실질적인 성공 사례들이 강력한 설득력을 만들어냈고, 이는 우리 당이 1986년 제6차 당대회에서 포괄적인 개혁 정책을 수립, 공고히 하고 공식 공포하는 데 견고한 과학적, 실천적 토대를 제공하여 사회주의 지향 시장 경제 건설의 길을 열었습니다."라고 응우옌 반 히엡 부교수는 말했다.
베트남이 국제 사회에 통합되기 시작하면서 호치민시는 외국인 투자 유치를 위한 '녹색 통로'를 구축하는 데 앞장섰으며, 1991년 말에 설립된 탄투안 수출가공지구가 그 대표적인 예입니다. 응우옌반린 대로와 푸미흥 신도시와 연계된 탄투안 수출가공지구의 개발은 인프라, 도시 개발, 새로운 경제 공간 조성에 외국인 투자와 민관 협력을 활용하는 새로운 흐름을 만들어냈습니다. 이러한 모델은 도시 개발에 대한 인식을 국가의 직접적인 보조금 지급 방식에서 사회 자원과 외국인 직접 투자(FDI) 자본을 동원하는 방식으로 전환하는 데 기여했습니다.
특정한 메커니즘으로 만들어진 달콤한 과일
호치민시 경제연구소 소장을 역임한 쩐 두 리치 박사는 호치민시가 국가 정책 형성에 가장 크게 기여한 부분은 경제 제도라고 지적했습니다. 국가 제도로 발전한 시범 모델로는 국영기업 민영화, 증권거래소 설립, 도시 개발 투자 펀드 조성, 지방채 발행, 그리고 국가 최초의 주식회사 형태의 상업은행 설립 등이 있습니다.
지난 10년간 호찌민시는 국회 결의안 54/2017, 98/2023, 260/2025를 통해 특별 정책을 선도적으로 시행해 왔습니다. 이러한 특별 결의안에 따라 호찌민시는 저소득 가구의 이자 부담을 줄이기 위한 예산 지원, 공공 부문 종사자의 추가 소득 지급, BT(건설-양도) 계약 재활성화 등 전례 없는 조치들을 시행했습니다. 조직 구조 측면에서는 식품안전국 설립을 시범적으로 추진하고, 전국 최초의 '도시 속 도시'인 투득시를 조성했습니다.
특히 전략적 투자 유치 정책의 일환으로 2025-2026년에는 라흐치엑 스포츠 콤플렉스, 깐지오 대교, 푸미 2 대교, 신시 행정센터, 벤탄-투티엠 지하철 노선, 벤냐롱-칸호이 지역 재개발 등 주요 사업들이 착수될 예정입니다. 또한, 호찌민 주석의 이름을 딴 사이공-자딘시 명명 50주년을 기념하여 깐지오-붕따우 해상대교, 호트람-롱탄 공항 고속도로, 빈띠엔 대교 및 도로, 깟라이-푸후 항만 간 도로 등 수십만억 동 규모의 사업들이 추가로 추진될 것입니다.
BT 계약 모델은 기술 인프라 프로젝트에만 국한되지 않고 도시 재개발 사업으로도 확대되었습니다. 대표적인 사례로 2026년 6월 중순 호치민시 인민위원회의 승인을 받은 마랑 지역(까우옹란 동)과 닭고기 시장-쌀 시장 지역(벤탄 동) 재개발 사업이 있습니다. 이 두 지역은 도심 한복판에 위치한 "슬럼"으로, 1,650가구, 5,400명 이상의 주민이 거주하고 있었습니다. 재개발이 완료되면 도시 경관이 개선될 뿐만 아니라 주민들의 삶의 질도 향상될 것입니다.
특별 도시법에 대한 기대
많은 전문가들은 호치민시를 빈즈엉, 바리아-붕따우(이전)와 함께 베트남에서 가장 역동적인 세 지역으로 꼽으며, 따라서 통합 이후 이들 지역은 선구적인 실험과 제도 발전을 위한 더욱 유리한 조건을 갖게 되었다고 평가합니다.
쩐 두 리치 박사는 빈즈엉성이 과거 투자자 유치, 산업단지 조성, 국영기업(베카멕스 그룹) 활용 등 세 가지 혁신 모델에서 선두를 달렸다고 언급했습니다. 한편, 바리아-붕따우성은 토지 교환을 통한 인프라 구축 및 교통 개발 분야에서 선도적인 역할을 했습니다. "이 세 곳의 역동적이고 혁신적인 지역이 하나로 통합되었습니다. 따라서 1+1+1은 3이 아니라, 가까운 미래에 특별도시법이 제정되면 4, 5, 6으로 더욱 확대될 것입니다."라고 쩐 두 리치 박사는 전망했습니다.
입법적 관점에서 응우옌 티 티엔 트리 박사(호치민시 법과대학)는 현재 준비 중인 특별시 법안이 호치민시의 현대적인 거버넌스 모델 구축에 필요한 요건을 부분적으로 충족한다고 평가했습니다. 특히, 이 법안에는 호치민시의 자치권을 강화하고 중앙 정부에서 지방 정부로 권한을 이양하는 조항이 포함되어 있습니다. 이는 국회에서 인민위원회로, 정부에서 인민위원회로, 그리고 총리에서 호치민시 인민위원회 위원장으로 권한을 이양하는 것을 의미합니다. 특히 주목할 만한 점은 호치민시가 중앙 정부 기관과 다른 법률 문서를 발행하고, 전례 없는 새로운 경제 모델을 시범 운영할 수 있도록 허용한다는 것입니다. 트리 박사는 이러한 두 가지 권한이 매우 중요하며, 대부분의 대도시, 특히 호치민시가 직면한 두 가지 주요 병목 현상을 해결하는 데 도움이 될 것이라고 평가했습니다.
구체적으로, 중앙 정부의 법령이나 회람이 없는 경우 또는 다른 문서를 발행할 수 있는 권한을 부여함으로써 하위 법률 문서의 규정 부족이라는 병목 현상을 해소하고, 새로운 모델 시범 운영을 통해 법률이 없거나 법률이 특정 도시 지역의 요구를 충족하지 못하는 경우의 미비점을 해결할 것입니다.
해외 베트남 커뮤니티의 자원을 활용하기.
베트남-한국 비즈니스 투자 협회 회장인 쩐 하이 린 박사는 해외 거주 베트남인들이 상당한 자본과 지적 자본을 보유하고 있음에도 불구하고 이를 충분히 활용하지 못하고 있다고 지적했습니다. 그는 해외 거주 베트남인들이 호치민시에서 부동산을 구매할 수 있도록 원격 공증 절차 간소화 및 해외 외화 계좌를 통한 결제 허용 등 보다 유연한 방안을 연구할 것을 제안했습니다. 또한 호치민시는 해외 거주 베트남인 도시 개발 기금 설립을 검토하여 해외 거주 베트남인들이 5~10년 만기의 우대 금리로 시정부 채권에 투자할 수 있도록 함으로써 교통, 의료, 교육 인프라 개발에 필요한 재원을 마련할 수 있을 것이라고 제안했습니다.
인재 유치 정책과 관련하여 쩐 하이 린 박사는 이를 특별 도시 법안 초안의 긍정적인 측면 중 하나로 평가했습니다. 더 나아가, 우수한 인재 유치는 연구 및 혁신 생태계와 연구 성과 상용화 메커니즘이 뒷받침될 때 비로소 효과적이라고 강조했습니다. 따라서 그는 현재 한국, 일본, 미국, 유럽 등지에서 활동하는 베트남 전문가와 과학자들이 호치민시에서 최소 2년 이상 근무하도록 유치하는 별도의 프로그램을 개발할 것을 제안했습니다. 이 프로그램의 매력을 높이기 위해서는 최초 5년간 개인 소득세 면제, 이주 및 정착 비용 지원, 주택 제공 등의 구체적인 인센티브가 필요하다고 덧붙였습니다.
"호찌민시는 20~30개 선진국에 거주하는 베트남 전문가들을 연결하는 글로벌 지식인 클럽을 설립하여 도시 개발 정책에 대한 전략적 자문 네트워크 역할을 수행해야 합니다."라고 쩐 하이 린 박사는 덧붙여 제안했습니다.
출처: https://thanhnien.vn/tphcm-tien-phong-kien-tao-the-che-185260630220932535.htm
