대학 자율성이 언제 진정으로 안정될까요?

하지만 이러한 과정은 여전히 많은 장애물에 직면해 있으며, 전문가들에 따르면 자율성이 진정으로 효과적이려면 정책이 투명성, 일관성 및 현대적 거버넌스 관행과의 조화를 향해 조정되어야 합니다.

진전은 있지만, 충분히 강력하지는 않다.

개정 고등 교육 법안은 현행 고등교육법의 조항을 약 55% 이상 계승하고 있으며, 교육법(개정 교육법), 교원법, 직업교육법, 과학기술혁신법 등과 중복되는 조항은 없습니다. 개정안은 장 및 조항 수를 대폭 줄일 것으로 예상되며, 절차 건수는 50% 감소하고 행정 절차는 현행 고등교육법 대비 최소 50% 감소할 것으로 전망됩니다.

2018년 개정 고등교육법(법률 제34/2018/QH14호) 시행 이후, 대학 자율성 제도는 베트남 고등교육의 지형을 재편하고, 주도성을 증진하며, 교육의 질을 향상시키고, 고등교육기관의 통합 역량을 강화하는 등 상당한 긍정적 영향을 가져왔습니다.

대학 자율성의 핵심 이점 중 하나는 대학이 자체 역량과 잠재력을 선제적으로 개발하고 활용하여 교육 및 과학 연구의 질을 향상시킬 수 있도록 지원한다는 점입니다.

많은 대학들이 보다 유연한 경영 방식을 도입하고 교육 프로그램을 시장 수요에 더욱 부합하도록 조정하는 데 긍정적인 진전을 이루었습니다. 박사 학위를 소지한 교수진의 비율 증가는 대학들이 전문성을 강화하기 위해 기울이는 노력을 반영합니다.

그러나 교육훈련부가 정부에 제출한 고등교육법 개정안 정책 초안(2025년 5월)은 고등교육법 시행에 있어 여러 가지 한계점을 지적하고 있는데, 그중에는 거버넌스와 대학 자율성 관련 문제도 포함됩니다. 특히, 회원대학 체제(이중 구조 모델)를 갖춘 대학 조직에 관한 규정은 자율성 메커니즘 구현에 있어 여전히 많은 미비점을 가지고 있습니다.

일부 고등교육기관의 학생회는 비효율적으로 운영되어 그 기능과 의무, 권한을 제대로 수행하지 못하고 있습니다. 더욱이 현행 법률상 학생회의 의무와 권한에 관한 규정은 불명확하며, 학생회에 법적 지침 문서를 발간할 권한을 부여하지 않고 있습니다. 이로 인해 고등교육기관 간에 해석과 시행 방식이 서로 다르고, 결과적으로 기관 내 리더십 방식, 조직 운영, 실무 활동 등이 중복되는 현상이 발생하고 있습니다.

이와 관련하여 호치민시 산업무역대학교 입학홍보센터 소장인 팜 타이 손 씨는 2018년 개정된 고등교육법에 따라 대학 평의회가 최고 권위 기관으로서 자율성과 민주주의를 보장하기 위한 전략적 결정에 결정적인 역할을 한다고 명시하고 있다고 밝혔습니다.

그러나 많은 대학에서 학생회는 형식적으로만 운영되고 있으며, 일부 구성원의 경영 능력은 요건을 충족하지 못해 효과적인 의사 결정 능력이 저하되고 있습니다. 학생회와 학교 행정부 간의 기능 중복은 실질적인 권한을 모호하게 하고 책임 소재를 명확히 규정하기 어렵게 만듭니다. 이러한 한계는 법률에 명시된 대학 자율성 목표 달성을 저해하고 있습니다.

교육훈련부의 제안 초안에 따르면, 공립 고등교육기관은 대학 자율성 시행 과정에서 조직, 인력, 재정, 자산 등 공립 비영리 기관에 대한 법적 규제로 인해 실제로 많은 어려움에 직면하고 있다.

재정 능력에 따른 자율성 부여 조건 및 수준에 관한 규정은 시행에 있어 많은 제약을 초래해 왔습니다. 이러한 접근 방식은 고등 교육 기관 간의 불평등을 야기하고, 등록금 인상 압력을 가중시키며, 학생들의 교육 접근성을 저해하고, 재정 자원이 부족한 기관의 개선 동기를 약화시켜 자율성의 범위가 제한적이고 지속 가능하지 못한 결과를 낳습니다.

2025년부터 2030년까지 베트남 항공 아카데미 이사회를 인정하기로 한 결정을 발표하는 기념식. 사진: 베트남 항공 아카데미.

법률 및 조직 모델로 인한 장벽

고등교육법 개정안에 관한 수많은 워크숍과 세미나에서 전문가들은 대학평의회의 실질적인 역할 강화의 중요성을 강조했습니다. 하노이 국립과학대학교 대학평의회 의장인 부 호앙 린 교수는 고등교육기관의 대학평의회가 대학의 자율성 증진이라는 맥락에서 매우 적합한 거버넌스 모델이라고 밝혔습니다.

그러나 오늘날 많은 고등 교육 기관에서 대학 평의회는 형식적인 역할만 수행할 뿐 실질적인 운영에 기여하지 못하고 있다. 그는 대학 평의회가 더욱 효율적으로 운영되어야 하며, 평의회 구성원은 대학 운영에 대한 진정한 경험과 깊이 있는 지식을 갖춘 인물이어야 한다고 강조했다.

한편, 팜 타이 손 교수는 대학 자율성을 높이기 위해서는 대학 평의회의 역할을 강조해야 한다고 주장했습니다. 그는 현행 고등교육법의 대학 평의회 관련 규정이 권한과 책임에 대해 불명확하다고 지적했습니다. 평의회가 이사회와 독립적으로 운영될 수 있는 메커니즘이 부족하여 책임 중복이나 권력 남용으로 이어질 수 있으며, 이는 선진적인 거버넌스 모델의 진정한 의미를 훼손한다고 비판했습니다.

5월 15일, 호치민시 법과대학에서 교육훈련부는 고등교육법 개정안에 대한 의견수렴 워크숍을 개최했습니다. 고등교육법 개정안에 제시된 6개 정책 그룹 중 제1 그룹은 국가 관리 효율성 향상과 선진적인 대학 운영 시스템 구축을 강조합니다.

응우옌 티엔 타오 교육부 고등교육국장에 따르면, 이번 법안 초안은 고등교육기관의 거버넌스 기능을 수행하는 대학 평의회의 역할을 명확히 규정하고 관련 이해관계자 대표들의 참여를 보장할 것으로 예상됩니다. 또한, 이 초안은 대학 평의회 의장, 총장, 그리고 고등교육기관장의 권한과 책임을 명확히 하여 내부 관리 및 거버넌스의 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다.

팜 타이 손 의원은 고등교육기관 대학평의회의 의무와 권한을 명확히 하는 것 외에도, 질적 수준과 투명성을 보장하기 위해 자율성과 책임성을 강화해야 한다고 강조했습니다. 이는 기본적인 원칙이지만 현행 규정에는 명확하게 반영되어 있지 않아 대학들이 상당한 어려움을 겪고 있습니다.

손 씨는 "법안은 책임 소재를 명확히 규정하고, 모호한 조항이나 자율성 효과성을 평가할 구체적인 기준이 부족한 부분을 없애야 한다. 그렇지 않으면 학교들은 과도한 검사와 감독에 대한 불안감에 시달리게 되고, 불필요한 압박감에 휩싸여 학교 운영의 역동성을 저해받게 된다"고 지적했다.

2013년 헌법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 결의안 초안과 개정 고등교육법안의 정책에 대한 의견 수렴 회의가 호치민 국립대학교에서 개최되었다. 사진: 호치민 국립대학교

특정 역할의 재배치

응우옌 티엔 타오 교육부 고등교육국장에 따르면, 개정 고등교육법 초안은 고등교육기관의 유형을 국립대학교, 지역대학교, 종합대학교, 단과대학, 아카데미 등으로 정의하고 있다.

동시에, 이 법안은 내부 단위의 법적 지위와 국립대학과 지역대학의 이중 체제를 명확히 규정할 것으로 예상됩니다. 국립대학과 지역대학은 국가 전략적 과제와 지역 개발 과제를 수행하기 위해 통합되고 효율적인 기관으로 운영될 것입니다.

개정 고등교육법 초안 작성을 위한 워크숍 및 정책 협의에서 일부 전문가들은 현행 이중 대학 모델이 일부 회원 기관의 발전을 저해하고 있다며 국립대학과 지역대학 모델을 재검토할 것을 제안했습니다.

호앙 민 선 교육훈련부 차관은 5월 14일 하노이 과학기술대학교에서 열린 고등교육법 개정안 초안 작성 관련 정책 협의 세미나에서 이중 대학 모델에 대한 논의가 여러 차례 있었다고 밝혔다.

차관에 따르면 국립 및 지역 대학은 국가가 관리하는 기관으로, 고등 교육 시스템 내에서 각기 고유한 임무와 역할을 수행합니다. 따라서 문제는 국립 및 지역 대학을 계속 유지할지 여부가 아니라, 내부 운영 방식을 논의하고 이 모델을 더욱 효율적으로 운영하기 위해 어떻게 개선해야 할지 검토해야 한다는 것입니다.

호치민 국립대학교가 주최한 고등교육법 개정안 정책 협의 회의(5월 19일)에서 국립대학교 모델은 많은 전문가들의 관심과 분석을 받았습니다. 응우옌 탄 팟(Nguyen Tan Phat) 전 호치민 국립대학교 총장은 고등교육법 개정안의 국립대학교 관련 규정을 평가하면서, 고등교육 시스템 내에서 국립대학교의 역할이 충분히 인정받지 못하고 있다고 주장했습니다.

따라서 그는 향후 개정될 고등교육법에서 국립대학의 모델을 다학제적, 다분야적 시스템으로 명확히 규정하고, 동시에 국립대학의 고유한 역할에 관한 구체적인 조항을 법에 포함시켜야 한다고 제안했다.

같은 견해를 가진 판 탄 빈 부교수(전 호치민 국립대학교 총장)는 고등교육법 개정안이 호치민 국립대학교를 국가적 임무를 수행하는 대학으로 정의하는 데 그칠 뿐, 국립대학교에 대한 구체적인 조항을 추가하지 않았다고 지적했습니다.

이는 국립대학이 다른 대학과 유사하다는 인식을 초래하여 베트남 고등교육 시스템에서 국립대학이 수행하는 선도적이고 선구적인 역할을 제대로 반영하지 못하게 합니다. 판 탄 빈 부교수는 효과적인 운영을 보장하기 위해 국립대학 소속 대학들의 대학 평의회 모델은 유지하면서, 법안 초안에 국립대학에 대한 별도의 장을 추가할 것을 제안했습니다.

전문가들에 따르면, 2018년 개정된 고등교육법에 따른 대학 자율성 부여는 대학의 재정 자원 효율적 활용에 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 여러 보고서에 따르면, 상당수의 대학들이 이제 운영비와 투자비를 자체적으로 충당하거나, 최소한 운영비만큼은 자체적으로 조달할 수 있게 되었습니다.

이는 국가 예산 부담을 줄일 뿐만 아니라 대학들이 교육의 질 향상, 과학 연구, 교직원 및 직원들의 소득 증대를 위한 활동에 더욱 적극적으로 재투자할 수 있도록 해줍니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html