그러나 이 과정은 여전히 많은 장벽에 직면해 있으며, 전문가에 따르면 자율성이 실제로 효과적이려면 정책을 투명성, 동기화, 현대 거버넌스 관행과의 적합성을 향해 조정해야 합니다.
진전은 있지만 충분히 강하지 않다
고등 교육법 개정안은 현행 고등교육법의 변경되지 않은 조항(약 55%)을 계승하며, 교육법(개정된 교육법), 교사법, 직업교육법, 과학기술혁신법 등과 조항이 중복되지 않습니다. 개정안에서 예상되는 장과 조항의 수는 대폭 줄어들었으며, 절차의 수는 50% 줄어들고, 현행 고등교육법에 비해 행정 절차는 최소 50% 줄어들 것으로 예상됩니다.
2018년 개정된 고등교육법(법률 제34/2018/QH14호)이 시행된 이후, 대학 자율성 메커니즘은 상당한 긍정적 영향을 가져왔으며, 베트남 고등교육의 모습을 재편하고, 주도성을 강화하며, 고등교육기관의 질과 통합 역량을 향상시키는 데 기여했습니다.
대학 자율성의 핵심적인 이점 중 하나는 학교가 주도적으로 역량과 잠재력을 개발하고 홍보할 수 있도록 돕는 능력으로, 이를 통해 교육과 과학 연구의 질을 향상시킬 수 있다는 것입니다.
많은 대학들이 유연한 경영 방식을 도입하여 교육 프로그램을 시장 현실에 더욱 가깝게 개선하는 등 긍정적인 변화를 이루었습니다. 박사 학위 소지자 강사 비율이 증가하고 있는데, 이는 대학들이 전문 인력을 강화하려는 노력을 반영하는 것입니다.
그러나 교육훈련부가 2025년 5월에 제출한 고등교육법(개정) 초안 정책에 대한 정부 제출 초안은 대학 운영 및 자율성 문제를 포함하여 고등교육법 시행에 많은 한계점을 지적했습니다. 회원 대학이 있는 대학 조직(2단계 모델)에 대한 규정은 여전히 많은 미흡한 점이 있으며, 특히 자율성 메커니즘 시행 측면에서 더욱 그렇습니다.
일부 고등교육기관의 학생회는 효과적으로 운영되지 못하고 있으며, 기능, 임무, 권한을 제대로 수행하지 못하고 있습니다. 현행법상 학생회의 임무와 권한에 대한 규정은 여전히 불분명하며, 하위법령 지침 발간 업무도 명확히 규정되지 않아 고등교육기관 간 이해와 실행 방식의 차이가 발생하고 있습니다. 이로 인해 고등교육기관의 리더십 방식, 행정 조직 및 운영에 있어 중복이 발생하고 있습니다.
이 점을 더욱 명확하게 분석하며, 호치민시 산업통상대학교 입학홍보센터 소장인 팜타이손 석사는 2018년 개정된 고등교육법은 대학평의회가 최고 기관으로서 자율성과 민주주의를 보장하기 위한 전략적 사안에서 결정적인 역할을 한다고 명시하고 있다고 말했습니다.
그러나 많은 학교에서 학생회가 형식적으로 운영되고 있으며, 일부 위원의 행정 능력이 요건을 충족하지 못해 효과적인 의사 결정 능력이 저하되고 있습니다. 학생회와 이사회의 기능이 중복되어 실질적인 권한의 경계가 모호해지고 책임 소재를 명확히 하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 제약은 법에 명시된 대학 자율성이라는 목표 달성을 저해하고 있습니다.
또한 교육훈련부 보고서 초안에 따르면, 공립고등교육기관은 대학자율화를 추진할 때 공공서비스 단위의 조직, 인력, 재정, 자산 등에 대한 법적 규제로 인해 실제로 많은 어려움을 겪고 있다.
재정 능력에 따른 자율성 조건 및 수준에 대한 규제는 시행에 많은 제약을 초래했습니다. 이러한 접근 방식은 고등교육기관 간 불평등을 야기하고, 수업료 인상 압력을 가하며, 학습자의 접근성을 저해하고, 재정 능력이 부족한 고등교육기관의 개선 의지를 약화시켜 자율성의 범위를 제한하고 지속 불가능하게 만듭니다.
법과 조직 모델의 장벽
고등교육법 초안(개정)에 대한 여러 세미나와 토론에서 전문가들은 대학평의회의 실질적인 역할 강화의 중요성을 강조했습니다. 베트남국립대학교 하노이 과학대학 대학평의회 의장인 부 황 린 교수는 학교의 자율성이 점차 강화되는 상황에서 고등교육기관의 대학평의회가 매우 적합한 거버넌스 모델이라고 언급했습니다.
그러나 오늘날 많은 고등교육기관에서 학생회는 여전히 형식적으로만 존재하며 실질적인 운영 역할을 하지 못하고 있습니다. 그는 학생회가 더욱 실질적이고 체계적으로 운영되어야 하며, 협의회에 참여하는 구성원은 대학 운영에 대한 실질적인 경험과 깊은 이해를 가진 사람들이어야 한다고 강조했습니다.
한편, 팜 타이 손(Pham Thai Son) 석사는 대학의 자율성을 강화하기 위해서는 학교 운영위원회의 역할에 집중해야 한다고 말했습니다. 그에 따르면, 현행 고등교육법의 학교 운영위원회 관련 규정은 학교 운영위원회의 권한과 책임을 명확히 규정하지 않고 있습니다. 학교 운영위원회가 이사회로부터 독립적으로 운영될 수 있는 메커니즘이 부족하면 권력의 중복이나 남용으로 이어져, 이러한 선진 거버넌스 모델의 진정한 의미를 상실하게 됩니다.
교육훈련부는 5월 15일 호치민시 법대에서 고등교육법(개정) 초안에 대한 의견 수렴을 위한 워크숍을 개최했습니다. 고등교육법(개정) 초안에는 6개 정책 그룹이 제시되어 있으며, 그중 정책 그룹 1은 국가 운영의 효율성 제고와 선진적인 대학 거버넌스 시스템 구축을 강조하고 있습니다.
교육훈련부 고등교육국장 응우옌 티엔 타오는 이 법안이 고등교육기관 관리 기능 수행에 있어 학교협의회의 역할을 명확히 규정하고 관련 당사자 대표들의 참여를 보장할 것으로 기대한다고 밝혔습니다. 또한, 이 법안은 학교협의회 의장, 교장, 고등교육기관장의 권한과 책임을 명확히 하여 내부 관리 및 행정의 효율성을 제고할 것이라고 덧붙였습니다.
팜 타이 손 씨는 고등교육기관 학교위원회의 의무와 권한을 명확히 하는 것 외에도, 질과 투명성을 보장하기 위해 자율성과 책임을 강화해야 한다고 강조했습니다. 이는 기본 원칙이지만, 현행 규정에는 명확하게 명시되어 있지 않아 학교에 많은 어려움을 야기하고 있습니다.
손 씨는 "초안은 책임 소재를 명확히 규정하고, 일반적인 규제를 지양하며, 자율성의 효과성을 평가할 구체적인 기준을 마련해야 합니다. 이로 인해 학교는 과도한 검사와 감독에 대한 우려를 갖게 되고, 불필요한 압력을 가하며 운영의 역동성을 저해하게 됩니다."라고 말했습니다.
특정 역할의 재위치
교육훈련부 고등교육국장 응우옌 티엔 타오에 따르면, 고등교육법(개정안) 초안의 정책에서 고등교육 기관의 유형을 국립대학, 지방대학, 대학, 단과대학, 아카데미 등으로 명시하고 있습니다.
동시에, 이 법률 초안은 국립대학과 지방대학의 이원화 모델뿐 아니라 내부 단위의 법적 지위를 명확히 규정할 것으로 예상됩니다. 국립대학과 지방대학은 국가 전략 과제와 지역 발전 과제를 수행하기 위해 통합적이고 효과적인 기관으로 운영될 것입니다.
고등교육법(개정) 제정을 위한 세미나 및 정책협의회에서 일부 전문가들은 국립대학과 지방대학의 모델을 재검토할 것을 제안했습니다. 이는 현재의 2단계 대학 모델이 일부 회원대학의 발전에 어려움을 주고 있다는 견해입니다.
하노이 과학기술대학교에서 열린 고등교육법(개정안) 개발에 관한 정책 협의 세미나(5월 14일)에서 교육훈련부 차관 호앙 민 선은 2단계 대학 모델이 여러 차례 논의되었다고 말했습니다.
차관에 따르면, 국립대와 지방대는 국가가 자체 사명에 따라 운영하는 단위이며, 고등교육 시스템에서 각자의 위치를 가지고 있습니다. 따라서 국립대와 지방대를 계속 유지할지 여부가 문제가 아니라, 내부 거버넌스 방식을 논의하고 이 모델을 어떻게 개선하여 더욱 효과적으로 운영할 수 있을지 고민해야 합니다.
호치민시 국립대학교가 주최한 고등교육법(개정) 초안 정책 의견 수렴 회의(5월 19일)에서 국립대학 모델은 여러 전문가들의 관심과 분석을 받았습니다. 고등교육법(개정) 초안의 국립대학 관련 규정을 평가하면서, 호치민시 국립대학교 전 총장인 응우옌 떤 팟 부교수 박사는 국립대학의 역할이 고등교육 시스템에서 제대로 인정받지 못하고 있다고 지적했습니다.
따라서 그는 다가오는 고등교육법(개정)에서 국립대학 모델을 다학제, 다전공 시스템으로서 명확히 하고, 동시에 법률에서 국립대학의 특별한 역할을 구체적으로 규정하는 조항과 조항을 추가해야 한다고 제안했습니다.
같은 견해를 가진 호치민시 국립대학교 전 총장인 판 탄 빈(Phan Thanh Binh) 부교수 역시 고등교육법 초안(개정판)은 호치민시 국립대학교를 국가적 임무를 수행하는 대학교로 지정하는 데 그쳤을 뿐, 국립대학교에 대한 별도의 규정을 추가하지 않았다고 언급했습니다.
이로 인해 국립대학교가 다른 대학과 유사한 시각을 갖게 되며, 이는 베트남 고등교육 시스템에서 국립대학교가 담당하는 선도적이고 선구적인 역할을 제대로 반영하지 못하는 결과를 초래합니다. 판 탄 빈 부교수는 효율적인 운영을 위해 국립대학교 회원 학교의 학생회 모델을 유지하는 동시에, 법안 초안에 국립대학교에 대한 별도의 장을 추가할 것을 제안했습니다.
전문가들에 따르면, 2018년 개정 고등교육법에 따른 대학 자율권 시행은 대학의 재정 자원의 효과적인 활용에 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 여러 보고서에 따르면 상당수의 대학이 자체적으로 정기 지출과 투자 지출을 충당하거나, 최소한 정기 지출을 충당할 수 있었습니다.
이를 통해 국가 예산의 부담이 줄어들 뿐만 아니라 학교가 재투자에 더욱 적극적으로 나서서 교육 훈련의 질을 향상시키고, 과학 연구를 강화하며, 교직원, 강사, 근로자의 소득을 늘리는 활동에 기여할 수 있습니다.
출처: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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