6월 중순, 성(省) 당위원회 상무위원단은 반옌의 계피 재배 지역, 쩐옌의 뽕나무 밭, 옌바이의 도심 지역, 광활한 탁바 호수를 거쳐 루옌의 진주 산지까지 순방길을 걸었습니다. 이번 순방은 단순히 사업 진행 상황 점검, 계획 조사, 행정 단위 개편 후 면과 동 당위원회 및 관계자들과의 협력만을 위한 것이 아니었습니다. 이중 지방 정부 모델의 "병목 현상"을 파악하고, 풀뿌리 차원에서 해결책을 모색하기 위한 여정이기도 했습니다.
아침부터 밤까지 이어진 수많은 업무 회의 동안, 당 중앙위원회 위원이자 성 당위원회 서기인 즈엉 꾸옥 후이 동지를 비롯한 성 당위원회 상무위원, 성 당위원회 위원, 그리고 성 산하 부서 및 기관 책임자들은 반옌, 쩐옌, 옌바이, 옌빈, 룩옌 지역의 28개 면과 동을 직접 방문하여 대화하고, 질문하고, 분석하고, 지도했습니다.
이 회의에서 눈에 띄었던 점은 솔직함, 실질적인 내용, 그리고 현안을 해결하려는 의지였다. 지방 지도자들은 단순히 성과 보고를 듣는 데 그치지 않고, 각 지역 단위가 직면한 구체적인 어려움을 철저히 분석하는 데 상당한 시간을 할애했다.
새 모델 도입 후 발생한 문제점들.
현장 조사를 통해 실무 그룹은 개발 잠재력을 확인할 수 있었지만, 지역 지도자들과의 만남은 다른 현실을 드러냈습니다. 2단계 지방 정부 모델을 운영한 지 거의 1년이 된 지역 공무원들이 직면하고 있는 매우 현실적인 어려움과 압박이었습니다.
회의장 밖 작업 회의 및 비공식 토론에서 많은 공무원들은 다음과 같은 우려를 표명했습니다. 업무량이 크게 증가했고, 관할 지역이 넓어졌으며, 관리 대상 인구도 늘어났고, 이전에는 구(區)급에서 담당하던 많은 업무가 이제는 면(區)급으로 이관되었습니다. 게다가 일부 전문 인력, 특히 토지, 건설, 광물, 정보 기술 및 디지털 전환 분야의 인력이 요구 조건을 충족하지 못하고 있습니다. 물론 이는 특정 지역에만 국한된 문제가 아니라, 양층 지방 정부 모델 도입 이후 많은 면과 동에서 공통적으로 나타나는 상황입니다.
반옌과 쩐옌에서 옌빈에 이르기까지… 대표단은 방문하는 곳마다 상당한 시간을 할애하여 지방 공무원들이 직면한 어려움, 제안, 우려 사항들을 경청했습니다. 업무량은 늘어나고 책임은 막중해졌으며 요구 사항도 높아졌지만, 행정 체계가 원활하게 기능할 수 있는 여건은 이러한 현실을 따라가지 못하고 있었습니다.
물론, 통합 이후 대부분의 코뮌과 동(區)의 인구는 몇 배로 늘어났습니다. 어떤 지역은 수만 명의 인구를 관리하고 수십 킬로미터에 달하는 넓은 지역을 관할하지만, 직원 수는 거의 늘어나지 않았습니다. 많은 공무원들이 여러 업무를 동시에 처리해야 합니다. 어떤 공무원은 오전에 토지 관련 서류 작업을 하고, 오후에는 공공 투자 절차를 처리하고, 저녁에는 디지털 전환을 위한 회의에 참석합니다.
어려움은 인적 자원 문제에만 국한되지 않습니다. 많은 지자체에서 적절한 기반 시설 부족을 호소하고 있습니다. 어떤 지역에서는 공무원들이 두 곳에서 근무해야 하는 경우도 있습니다. 따라서 업무 지휘, 관리 및 조정에 있어 수많은 장애물이 존재합니다.
업무회의 도중 자리를 비운 모방 면 인민위원회 위원장 도 까오 꾸옌 동지는 다음과 같이 말했습니다. "현재 가장 큰 어려움은 업무량 자체가 아니라, 직원들이 심도 있는 교육을 받지 못한 채 많은 새로운 업무를 맡게 되었다는 점입니다. 토지 관리, 건설, 토지 정리, 디지털 전환과 같은 분야는 매우 높은 전문성을 요구합니다. 직원들은 업무를 잘 수행하기 위해 노력하면서 동시에 관련 지침서를 학습하고 있습니다."
디지털 전환에 대한 논의는 여러 지역에서 활발히 이루어지고 있습니다. 그러나 일부 산간 지역에서는 통신 인프라가 아직 완전히 구축되지 않아 인터넷 연결이 불안정하고, 신호 수신 상태가 좋지 않은 지역이 많습니다. 또한 일부 공무원과 시민의 디지털 활용 능력도 여전히 부족합니다. 이러한 요인들은 온라인 공공 서비스 제공과 디지털 정부 구현에 상당한 걸림돌이 되고 있습니다.
양꾸옥후이 성 당서기는 현안을 외면하지 않고 솔직하게 다음과 같이 인정했습니다. “양단계 지방정부 모델은 초기에는 순조롭고 효율적으로 운영되었습니다. 그러나 이러한 체제 운영을 보장하는 여건은 현실적인 요구에 부응하지 못하고 있습니다. 성 차원에서는 전략이 탄탄해야 하고, 면 차원에서는 실행력이 강해야 합니다. 효과적인 실행을 위해서는 직원들의 자질을 지속적으로 향상시키고, 권한의 분산과 위임을 촉진하며, 관리 및 행정에 기술을 적용해야 합니다.”
성(省) 당위원회 조직부 부장에 따르면, 현재 많은 지방 정부가 유사한 병목 현상에 직면해 있습니다. 이러한 병목 현상에는 토지, 건설, 금융, 공공 투자 및 디지털 전환 분야의 고도로 전문화된 인력 부족, 계획 수립, 토지 정리 및 투자 유치를 위한 청정 토지 기금 조성의 어려움, 지속 불가능한 예산 수입, 그리고 개발 수요를 따라가지 못하는 기술 및 사회 기반 시설 등이 포함됩니다.
특히, 이러한 회의에서는 지역 제안들이 단순히 접수되는 데 그치지 않고 회의장에서 직접 논의되고 해결되었습니다. 조직 구조, 인력 배치, 정책 관련 문제부터 공공 투자, 토지, 건설, 재정, 환경 자원 문제에 이르기까지, 지방 부처 및 기관의 책임자들, 특히 지방당 상무위원회 위원들은 각자의 권한 범위 내에서 모든 사안에 대해 직접 답변하고 명확히 설명했습니다.
솔직하고 개방적이며 직접적인 소통의 분위기 속에서 많은 일선 공무원들은 이해받고 지지받는다는 느낌을 받았습니다. 그들은 누구보다도 오늘날의 어려움이 과도기의 어려움이라는 점을 이해했습니다. 중요한 것은 이러한 장애물들이 명확하게 파악되었으므로 구체적인 해결책을 통해 점진적으로 극복해 나갈 수 있다는 점이었습니다.
바로 이러한 솔직한 대화 방식이 정책과 실제 사이의 간극을 좁혀주고, 지방 정부와 중앙 정부의 결정이 더욱 현실적이고 실행 가능하며 효과적일 수 있는 기반을 마련해 줍니다.
계피 재배 지역부터 탁바 호수까지, 각 지역은 저마다의 장점을 지니고 있습니다.
이번 출장 기간 동안 제게 깊은 인상을 남긴 것은 단순히 보고서나 성장 수치, 회의에서 제시된 발전 방향만이 아니었습니다. 대표단이 방문한 각 지역이 지닌 활력과 발전 잠재력을 분명히 느낄 수 있었다는 점 또한 저에게 큰 감명을 주었습니다.
반옌-쩐옌에서는 계피와 뽕나무의 푸르름이 도처에 펼쳐져 있습니다. 완만한 산비탈에서부터 홍강을 따라 흐르는 계곡에 이르기까지, 제철을 맞은 푸른 뽕나무 밭과 계피 숲을 찾아볼 수 있습니다. 은은한 계피 향기가 공기를 가득 채우며 이 지역의 독특한 매력을 더합니다.
지역 지도자들과의 대화에서 계피는 더 이상 단순한 작물이 아니라는 것을 알 수 있었습니다. 계피는 수만 가구의 생계 수단이자 지역 특색을 반영하는 핵심 산업입니다. 계피밭과 함께 울창한 대나무 숲, 새 잎이 돋아나는 뽕나무 밭, 그리고 숲의 캐노피 아래에서 자라는 약용 식물 모델들이 어우러져 점차 하나의 완전한 가치 사슬을 형성하고 있습니다.
지방 당국의 보고를 듣고 현장 조사를 실시한 후, 성 당 서기는 일관되게 다음과 같은 요구 사항을 거듭 강조했습니다. 농업 생산 중심의 사고방식에서 농업 경제 중심의 사고방식으로의 전환이 필요하다는 것입니다. 단순히 계피를 재배하고 판매하는 것만이 아니라, 뽕나무를 심고 누에를 기르는 것만이 아니라, 심층 가공을 하고 브랜드를 구축하며 시장을 확대하여 사람들이 자신들이 생산한 농산물로부터 더 많은 이익을 얻을 수 있도록 해야 한다는 것입니다.
광활하고 푸르른 계피 재배 지역을 떠나 대표단은 옌바이-옌빈 지역에 도착했습니다. 반옌과 쩐옌은 여전히 번영하는 농업 지역의 특징을 간직하고 있는 반면, 옌바이-옌빈 지역은 도시 지역, 산업, 서비스 및 관광을 아우르는 훨씬 더 넓은 개발 가능성을 보여주고 있습니다.
화창한 아침, 높은 곳에서 내려다보면 탁바 호수는 지평선과 하나로 합쳐진 듯 보인다. 푸른 산맥이 잔잔한 수면에 비치고, 작은 배들이 수백 개의 섬 사이를 평화롭게 오간다. 탁바 호수가 북부 중부 산악 지역의 "푸른 보석"이라 불리는 이유를 쉽게 알 수 있다.
해당 지방의 개발 계획에서 호수 주변 지역은생태 관광 , 리조트, 체험 관광 개발에만 국한되지 않습니다. 미래에 호수를 따라 서비스 센터, 물류 센터, 어업 경제 구역, 생태 도시를 조성하는 원동력으로도 자리매김하고 있습니다.
보석 산지로 전통적으로 알려진 루옌 지역의 오늘날 발전 과정은 훨씬 더 폭넓은 역사를 담고 있습니다.
따이족 소수민족의 전통 가옥들이 산기슭에 자리 잡고 있고, 푸른 논밭과 대대로 전해 내려오는 따이족 민요, 그리고 광활한 숲은 지역 사회 관광, 임업 경제, 그리고 약용 식물 개발을 위한 기회를 열어주고 있습니다.
이번 실무회의에서 양꾸옥후이 성 당서기는 특히 지역 특산품의 위상을 높이는 것의 중요성을 강조했습니다. 그는 사람들이 단순히 제품을 판매하는 데 그치는 것이 아니라 더 높은 가격에 판매해야 한다고 말했습니다. 이를 위해서는 제품에 브랜드를 부여하고, 생산 이력을 추적할 수 있도록 하며, 시장 기준을 충족하고, 점차 현대적인 유통 시스템에 통합해야 한다고 강조했습니다.
향긋한 계피 향이 가득한 반옌과 쩐옌 언덕에서부터 드넓은 탁바 호수와 풍부한 문화를 자랑하는 룩옌 마을에 이르기까지, 각 지역은 저마다 독특한 아름다움과 장점을 지니고 있습니다.
무엇보다 중요한 것은, 성 당서기가 거듭 강조했듯이, 이러한 이점의 가치를 인식하고, 잠재력을 자원으로 전환하며, 그 자원을 발전의 원동력으로 삼는 것입니다. 이러한 노력이 이루어져야만 잠재력이 풍부한 지역이 진정으로 부유한 지역으로 거듭날 수 있습니다.
디지털 전환은 더 이상 단순한 구호가 아닙니다.
지방 당국과의 실무 회의에서 도당 서기 및 도당 상임위원회 위원들이 가장 많은 시간을 할애하여 논의한 주제 중 하나는 디지털 전환이었습니다.
과거에는 디지털 전환이 새로운 과제로 여겨졌지만, 이번에는 보다 구체적이고 실질적인 방식으로 문제가 제기되었으며 지방 정부의 운영 효율성과 직접적으로 연결되어 있습니다.
'디지털 사람들'과 '디지털 마을' 모델부터 지역 사회 기반의 디지털 기술 그룹, 그리고 지리적 경계를 초월한 온라인 공공 서비스 제공에 이르기까지, 궁극적인 목표는 언제나 사람들에게 혜택을 주는 것입니다. 어떻게 하면 외딴 지역에 사는 사람들도 도시 지역에 사는 사람들처럼 행정 절차에 쉽게 접근할 수 있도록 할 수 있을까요? 어떻게 하면 지리적 거리가 더 이상 공공 서비스 접근의 장벽이 되지 않도록 할 수 있을까요?
업무회의 동안 성 당서기는 디지털 전환과 연계하여 행정 개혁을 지속적으로 추진해야 하며, 시민과 기업의 만족도를 행정 기구의 효율성 척도로 삼아야 한다고 거듭 강조했습니다.
특히, 행정 절차 준수에 소요되는 시간과 비용을 최소 50% 절감해야 한다는 점은 성 당위원회 위원장이 향후 모든 정부 기관의 핵심 과제로 거듭 강조한 사항입니다. 성 당서기에 따르면, 디지털 전환은 단순히 장비 투자나 응용 소프트웨어 개발에 그치는 것이 아니라, 관리 방식과 서비스 방식을 바꾸고 점진적으로 데이터 기반 관리 사고방식을 구축하는 것을 의미합니다.
업무회의 도중 저희와 만난 탄린 면 디지털 전환 담당관인 즈엉 비엣 퉁 동지는 “이전에는 많은 사람들이 온라인 행정 절차를 진행하는 것을 꺼려했습니다. 하지만 지역 디지털 기술팀이 각 마을과 가정을 방문하여 안내를 제공한 이후 온라인 신청 건수가 크게 증가했습니다. 이번 성의 지침은 기술을 주민들에게 더욱 가까이 가져다주는 데 더욱 큰 동기를 부여해 줍니다.”라고 말했습니다.
공공행정 분야뿐만 아니라, 디지털 전환 정신, 혁신적인 경영 사고, 그리고 단호한 행동은 해당 지역 투자 프로젝트의 병목 현상을 제거하는 데에도 나타나고 있습니다.
이번 실무 방문 기간 동안 성 당서기와 대표단은 여러 주요 프로젝트, 산업 단지 및 클러스터의 진행 상황을 직접 시찰하고, 기업들과 협력하여 사업 시행 과정에서 발생하는 어려움과 장애물을 파악했습니다.
쩐옌 산업단지 기반시설 건설 및 기업 투자 사업 현장에서 성 당서기는 현장 시찰 외에도 지방 정부에 전 정치 체제를 총동원하고, 주민 간 합의를 도출하기 위한 대화, 홍보, 설득 활동을 강화하며, 특히 토지 정리와 관련된 미해결 문제, 특히 토지 조사가 완료되지 않았거나 보상 계획에 합의하지 못한 사안 해결에 집중할 것을 당부했습니다.
비글라세라 인프라 및 도시 투자 회사의 응우옌 탄 빈 이사에 따르면, 지방 지도부의 세심한 관심과 단호한 조치가 기업들의 신뢰를 더욱 강화시켰다고 합니다.
사업 현장에서 지방 지도자들은 사업의 어려움과 장애물을 직접 경청하고 관련 부서, 기관 및 지방 정부에 협력하여 해결하도록 지시했습니다. 이는 기업 지원에 대한 지방 정부의 강력한 의지를 보여줍니다. 우리는 충분한 인력, 장비 및 재정 자원을 확보하여 부지 확보가 완료되는 대로 기반 시설 사업을 동시에 추진하고, 계획대로 사업이 차질 없이 진행되고 높은 품질을 보장할 수 있도록 최선을 다할 것입니다.
외딴 산간 마을의 디지털 전환 사례부터 주요 프로젝트의 병목 현상 제거에 이르기까지, 이번 성(省) 당 상무위원회 업무 회의 전반에 걸쳐 공통된 주제가 눈에 띕니다. 모든 정책은 구체적인 성과를 목표로 해야 하며, 모든 어려움과 장애물은 풀뿌리 차원에서 파악하여 즉시 해결해야 한다는 것입니다.
긴 회의 후에 남는 것은 무엇인가?
며칠 동안 실무 그룹을 지켜보면서 제게 가장 인상 깊었던 것은 화면에 표시된 빽빽한 데이터 표나 수익 수치, 지출률이 아니라, 지방 당 위원회 위원장이 풀뿌리 차원에서 각 사안에 접근하는 방식이었습니다.
각 지역에서 성(省) 당서기는 상당한 시간을 할애하여 경청했습니다. 그는 당면한 어려움, 미완성 과제, 그리고 일선 간부들의 우려 사항을 이해하기 위해 경청했습니다. 현실을 철저히 파악한 후에야 그는 과제, 책임, 그리고 책무에 대해 간결하면서도 명확한 지침을 제공할 수 있었습니다.
저는 여러 차례의 업무 회의에서 성 당서기가 거듭 강조했던 요구사항을 기억합니다. 각 지방자치단체는 무엇이 자신을 차별화하고, 무엇이 자신을 돋보이게 하며, 지방 전체 발전 그림에서 어떤 역할을 할 것인지에 대한 질문에 답해야 한다는 것이었습니다. 성 당서기에 따르면 자원은 항상 한정되어 있기 때문에, 강점을 제대로 파악하고 올바른 방향을 선택하지 못하면 지방자치단체는 모든 것을 다 하려다 오히려 역량이 분산되어 실질적인 영향력과 발전 동력을 창출하지 못하는 상황에 빠지기 쉽다는 것이었습니다.
따라서 반옌-쩐옌 지역의 발전 방향은 매우 명확하게 정립되어 있습니다. 즉, 계피, 뽕나무, 밧도 죽순 및 상업 농업을 기반으로 하여 가공 산업을 발전시켜 제품 가치를 높이고 생산에서 소비까지 연계를 구축하는 것입니다.
옌바이-옌빈 지역의 경우, 역동적인 도시 중심지로서의 역할을 강화하고, 탁바 호수와 연계된 개발 공간을 확대하며, 친환경 관광, 서비스, 물류 및 산업 생태계를 구축하고, 성 남부 지역의 새로운 성장 거점을 조성하는 데 중점을 두고 있습니다.
루옌에게 있어 이 이야기는 단순히 오랫동안 이 지역을 유명하게 만든 채석장이나 광물 자원에 관한 것만이 아닙니다. 광활한 숲, 따이족, 다오족, 능족의 문화적 정체성을 여전히 간직하고 있는 마을들, 그리고 지역 사회 관광, 임업, 약용 식물, 특산물 개발의 잠재력에 관한 이야기이기도 합니다.
이러한 지침은 회의장에서 도출된 결론에 그치지 않는다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 각 회의 후에는 각 지역, 부서 및 분야에 구체적인 과제가 할당되고, 완료 기한이 설정되며, 이행 결과에 대한 정기적인 모니터링, 감독 및 보고 요건이 마련됩니다.
저는 현장에 직접 가서 보고 듣고 문제의 근본 원인을 파악한 후, 각 지역에 가장 적합한 방향을 찾기 위해 방문했습니다. 결국, 현장에 가까이 있어야만 효과적인 지침을 제공할 수 있고, 효과적인 지침만이 진정한 발전의 움직임을 만들어낼 수 있기 때문입니다. 아침부터 저녁까지 이어진 회의, 뜨거운 여름 햇살 아래 진행된 현장 조사, 그리고 도 곳곳을 누비며 지방 지도자들과 현장 공무원들 간의 솔직한 대화를 통해 저는 이러한 사실을 절실히 느꼈습니다.
늦은 오후, 사절단은 백석산 너머로 마지막 햇살이 서서히 사라지는 가운데 옥빛 땅을 떠났다. 그들이 방금 지나온 길과 방금 떠난 회의실에는 솔직한 의견 교환, 미완의 제안, 그리고 앞으로 나아갈 발전의 길에 대한 희망이 여전히 남아 있었다.
즈엉 꾸옥 후이 성 당서기를 비롯한 성 당 상무위원회 위원, 각 부처 및 기관장들의 도내 99개 면과 동 순방 일정이 마무리되었습니다. 수천 킬로미터를 이동하며 회의장을 가득 채운 일선 공무원들과, 흙과 돌이 어지럽게 널려 있는 건설 현장, 새롭게 개통되는 도로들을 둘러보았습니다. 또한, 많은 기대와 동시에 상당한 압박감을 안고 새로운 관리 모델에 착수하는 일선 공무원들과 당원들의 우려도 접할 수 있었습니다.
하지만 이러한 출장 후에 남는 것은 보고서나 통계가 아닙니다. 어려움에 직면한 지역 주민들을 외면하지 않고 함께 헤쳐나가겠다는 정신이 바로 그것입니다.
전문 인력 및 사무 공간 부족, 토지 수용 병목 현상, 디지털 전환, 투자 유치, 공공 투자 자금 집행, 마약 없는 구역 조성, 삶의 질 향상, 의료 서비스 등 모든 문제가 논의 테이블에 올라왔고, 경청되고 분석되었으며, 실질적인 상황에서 직접 해결책을 모색했습니다.
실무 회의에서 여러 차례 반복된 "성(省) 차원은 전략에 강하고, 면(區) 차원은 실행에 강하다"는 말은 재편된 정부 기구의 요구 사항일 뿐만 아니라, 전체 과정에 걸쳐 일관되게 흐르는 메시지인 듯하다. 결국 아무리 훌륭한 정책이라도 풀뿌리 차원에 도달하여 지역 차원에서 구체적인 실행으로 이어지고, 실질적인 변화를 가져올 때 비로소 진정한 의미를 갖게 되기 때문이다.
앞으로는 진행 중인 프로젝트, 확장되는 원자재 생산 지역, 새로운 관광 시즌을 기다리는 마을들, 그리고 아직 완수해야 할 수많은 과제들이 놓여 있습니다. 하지만 이러한 회의와 현장 방문을 통해 아마도 가장 중요한 것은 각 지역이 자신들의 강점을 더욱 명확히 이해하게 되었고, 각 지역 공무원들은 자신의 책임을 더 잘 파악하게 되었으며, 지방 정부는 실제 상황을 더욱 깊이 이해하게 되었다는 점일 것입니다.
새로운 도로가 확장되고, 건설 현장이 가동되며, 낙후된 지역들이 적절한 방향으로 나아가면서, 이러한 실질적인 경험을 바탕으로 수립된 정책들은 앞으로도 계속해서 그 가치를 입증할 것입니다. 그리고 라오까이성이 목표로 삼고 있는 두 자릿수 성장은 더 이상 단순한 숫자에 그치지 않고, 각 면, 각 동, 각 사업, 그리고 각 개인이 새로운 발전 여정 속에서 만들어내는 결실이 될 것입니다.
출처: https://baolaocai.vn/ve-co-so-de-thao-go-nhung-kho-difficulties-from-the-foundation-post902100.html
