20년이 지났지만, 베트남 고속도로 공사(VEC)는 여전히 국가 고속도로에 대한 투자와 개발에서 주도적 역할을 하기 위한 새로운 방향과 새로운 기회를 찾고 있습니다.
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| Truong Viet Dong 당 서기, VEC 사무국장. |
2000년, 하노이 관문을 비롯한 일부 국도의 지속적인 교통 체증에 직면한 베트남 교통부(MOT)는 세계은행, 아시아개발은행 (ADB), 일본의 공적개발원조(ODA) 자금으로 추진된 1번 국도 개선 사업 입찰을 통해 확보한 잉여 자금을 활용하여 베트남 최초의 두 고속도로, 팝반(Phap Van)-꺼우지에(Cau Gie) 구간과 하노이-박닌(Hanoi-Bac Ninh) 구간 건설을 시범 운영했습니다. 2001년 가동을 시작한 이 사업은 수도 북측 관문과 남측 관문 양방향 교통 체증을 완전히 해소했습니다.
제품에 대한 책임을 부여하는 선구적 모델
고속도로 건설에 대한 투자 효과와 이점을 파악한 교통부는 정부에 다음 고속도로 구간을 배치할 것을 제안했습니다. 호치민시-중르엉, 랑-호아락, 다낭-꽝응아이, 하노이-하이퐁... 2010년, 2015년, 2020년까지 베트남의 고속도로망을 건설하기 위한 계획이 제안되었습니다.
가장 어려운 문제는 이 야심찬 계획을 실행할 자본을 어디서 조달할 것인가였습니다. 여기에서 고속도로 건설에 투자하고 개발할 회사를 설립한다는 아이디어가 떠올랐습니다.
이 문제와 관련된 견해와 방법론은 유관 당국에서 매우 구체적으로 논의, 합의되고 결정됩니다.
첫째 , 산업과 사회 기반 시설은 경제 발전과 국제 경쟁을 위한 필수적인 요소입니다. 산업화를 추구하는 국가는 한발 앞서 나가는 선진적이고 현대적인 교통 기반 시설을 갖춰야 합니다.
둘째 , 고속도로는 선진 현대 교통 인프라의 중심입니다. 고속도로만이 개발 기간 동안 대중교통과 교통 안전이라는 두 가지 요구를 모두 충족할 수 있습니다.
셋째 , 사회자본을 개발하는 것은 사회경제적 발전과 국민의 삶을 위한 중요한 도구입니다.
넷째 , 고속도로 투자는 장기적인 사회경제적 이점을 제공하지만, 막대한 자본금과 긴 회수 기간이 필요하기 때문에 정부의 투자 지원 정책이 필요합니다. 초기 단계에서는 정부가 직접 투자에 참여합니다.
이러한 관점에서, VEC 설립 프로젝트는 각 단계의 개발 로드맵을 명확하게 정의했습니다. 첫 번째 단계는 주로 국가 자본, 즉 예산 자본과 채권 발행 자본에 의존합니다. 두 번째 단계에서는 국가가 차관 재원 구조화 및 보증을 지원합니다. 개발 단계에서 VEC는 통행료를 징수하여 자본을 회수하고, 수익을 축적하여 제안된 계획에 따라 고속도로망 건설에 투자합니다.
이 프로젝트는 여러 기관과 부서의 공감대를 얻었습니다. 2004년 10월 6일자 총리 승인 문서에 따라 교통부는 베트남 고속도로 개발 투자 회사(Vietnam Expressway Development Investment Company) 설립을 결정했습니다.
VEC의 탄생은 정부와 교통 부문의 실험입니다. 예산이 투입되기를 기다리고 프로젝트에 투자한 후 운영 부서로 이전하는 기존 모델에서 벗어나, VEC는 자본 재원을 탐색하고 동원한 후, 가장 효과적인 방식으로 해당 노선에 투자를 집행하여 자본을 신속하게 회수하고, 다른 고속도로 프로젝트에 재투자할 자원을 확보해야 합니다. 투자된 상품에 대한 책임을 부여하는 것은 VEC 모델의 새로운 특징 중 하나입니다.
소규모 자본으로 이루어진 대규모 프로젝트 시리즈
막대한 투자 자본과 장기 투자 회수 기간이 필요한 인프라 부문을 대상으로 한 전례 없는 모델의 특성을 지닌 VEC 모델은 대담한 혁신이자 투자 사고방식의 큰 전환이지만 동시에 기업에 무거운 책임을 부여합니다.
VEC는 운영 초기에 일련의 어려움에 직면했습니다. 헌장 자본을 형성하기 위해 할당된 초기 자본은 할당된 업무에 비해 제한적이었습니다. 2008~2009년의 경기 침체와 높은 인플레이션으로 인해 자본 조달에 영향을 받았습니다. 조직을 구축하고 형성해야 했고, 동시에 투자를 준비하고 자본을 조달해야 했으며, 첫 번째 프로젝트 건설을 실행하기 위해 시간과의 경쟁을 벌여야 했습니다.
중대한 과제와 도전에 직면하여 정부, 관련 부처 및 지부의 긴밀한 관심과 책임감과 단결심을 바탕으로 VEC의 집단적 리더십, 직원 및 근로자는 점차 조직 모델을 완성해 왔고, 많은 핵심 프로젝트에 대한 투자자본 유치를 성공적으로 촉구했습니다.
약 10년(2004~2013년) 만에, VEC는 정부의 보증을 받아 초기 자본금 1,000억 VND로 고속도로 프로젝트에 투자할 자본원을 마련했고, 총 투자액은 108조 VND에 달했습니다.
교통부가 투자자로 지정한 첫 번째 프로젝트인 꺼우지에-닌빈 고속도로는 정관자본금 1,0000억 VND를 포함한 프로젝트 투자 자본 구조로 건설되며, 자본금은 정부가 보증하는 프로젝트 채권에서 발행됩니다. VEC는 대규모 고속도로 프로젝트를 자신 있게 수락했습니다.
노이바이-라오까이 고속도로 프로젝트는 베트남 최대 규모의 고속도로 프로젝트 중 하나로, 하노이, 빈푹, 푸토, 옌바이, 라오까이 등 5개 성과 도시를 통과하는 총 245km의 도로입니다. 총 투자액은 30조 VND(약 3조 8천억 원)이 넘습니다.
호치민시-롱탄-여우저이 고속도로 사업은 베트남 경제개발공사(VEC)가 다양한 자본을 활용하여 투자한 최초의 공적개발원조(ODA) 지원 사업입니다. 총 연장은 약 56km이며, 호치민시와 동남부 지방을 연결하는 주요 도로입니다.
호치민시, 롱안, 동나이를 통과하는 총 길이가 약 60km인 벤륵-롱탄 고속도로 프로젝트는 총 투자액이 31조 VND가 넘는 남부 지역 최대 규모의 인프라 프로젝트입니다.
고속도로 프로젝트: 다낭 – 꽝아이 – 총 투자액이 31조 5천억 VND 이상인 중부 지역 최초의 고속도로 프로젝트입니다.
VEC의 성장과 함께 총리의 지시를 이행하여, 2010년 6월 17일 교통부 장관은 VEC를 베트남 고속도로 공사로 전환하는 결정 제1666/QD-BGTVT에 서명했습니다.
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| VEC가 투자하고 운영하는 파프반-꺼기 고속도로 구간. |
7가지 귀중한 교훈
지난 20년간의 생산과 사업 활동을 돌이켜보면, 우리는 몇 가지 귀중한 교훈을 얻을 수 있습니다.
첫째 , 구체적인 업무를 파악하고, 어려움을 해소하며, 사업 자원을 효과적으로 동원하여 실행에 집중해야 합니다.
둘째 , VEC가 안정적으로 운영되고 발전할 수 있는 여건을 조성하고 안정적인 법적 통로를 구축하는 것이 중요하다는 점을 인식합니다.
셋째 , 우리는 내부적 강점을 발휘하고, 이용 가능한 모든 자원을 활용하고, 급속히 발전하는 국가 고속도로망에서 발생하는 기회를 최대한 활용하기 위해 인식, 사고, 행동을 혁신해야 합니다.
넷째 , 다양한 사람과 기업의 요구에 부응하기 위해 단위의 실제 상황에 맞는 프로그램, 계획, 솔루션을 개발하고, 법률 규정과 관리 기관의 관리를 엄격히 준수합니다.
다섯째 , 조직구조를 완벽화하고, 업무를 배정하고, 문서와 내부 규정의 제도를 완벽화하고, 단위의 규율과 질서를 유지해야 합니다.
여섯째 , 정기적으로 직원을 검토하고, 직원의 교육, 양성, 실습 계획을 세우고, 새로운 요소를 적시에 보완한다. 단위의 단결을 유지한다. 인력, 특히 고급 인력의 교육, 양성, 개발에 주력한다.
일곱째 , 과학기술 응용전략 수립을 위한 연구에 집중한다. 특히, 정보기술을 생산에 적용하고, 디지털 전환을 추진하며, 경쟁력을 강화한다.
아직도 문제가 남아있습니다.
제13차 당대회 문건은 세 가지 전략적 돌파구를 제시했습니다. 그중 하나는 "경제사회 양 측면에서 동시적이고 현대적인 인프라 체계를 구축하고, 교통 및 기후변화 적응을 위한 여러 국가 중점 프로젝트 개발을 우선시하여 개발 병목 현상을 근본적으로 극복하고, 지역 및 세계와의 연계성을 강화하며, 국가의 사회경제 발전을 촉진하기 위해 한발 앞서 교통 인프라를 개발하는 목표를 설정한다"는 것입니다. "고속도로망 건설에 집중한다. 2025년까지 남북 고속도로를 개통하고, 2030년까지 약 5,000km의 고속도로를 건설한다"는 것입니다.
2021년 9월 1일, 총리는 2050년을 목표로 하는 2021년부터 2030년까지의 도로망 계획을 승인하는 결정 제1454/QD-TTg호를 발표했습니다. 이 계획은 2030년까지 5,000km의 고속도로를 건설하고, 총 9,014km 길이의 고속도로 41개를 건설하는 것을 목표로 합니다.
업무량이 엄청나서 국가 관리를 보장하고, 기업 주도성을 촉진하고, 투자와 개발을 위한 자원 동원을 극대화하기 위한 적절한 정책 메커니즘이 필요합니다.
2021년~2025년은 VEC의 관리 및 활용 작업이 많은 이점을 갖는 기간입니다. 점점 더 심화되는 국제 통합은 관광을 개발할 수 있는 기회가 되고, 고속도로 교통량이 증가합니다. 고속도로 관리 및 활용에 대한 메커니즘과 정책이 완료됩니다.
정치국과 국회는 VEC의 정관자본을 늘릴 수 있는 재원을 마련하기 위해 차입 자본을 재대출하고 정부 보증을 받아 국가 예산에 편성하는 정책을 승인했습니다.
특히, 교통부에서 기업부 산하 국가자본관리위원회로 소유권 대표를 이전한 후, VEC는 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자에 관한 법률 제64/2020/QH14호에 따라 교통부가 관리하는 PPP 형태의 인프라 투자 프로젝트 입찰에 참여할 자격을 갖추게 됩니다.
VEC 정책 메커니즘과 관련된 장애물은 초기에 해결되었습니다. 그러나 다음 단계를 처리하는 절차는 아직 여러 단계와 절차가 남아 있어 구현에 오랜 시간이 소요될 것으로 예상됩니다.
고속도로 관리 및 활용을 위한 표준 및 규범 체계는 불완전하며, 특히 차량 하중 제어 분야에서는 더욱 그렇습니다(운영 규범이 없고, ETC가 가동된 후의 계량 시스템에 대한 표준이 없습니다).
VEC의 정관 자본금은 고속도로 사업의 대규모 투자 규모에 비해 매우 적습니다(1조 1,150억 동). 시중은행과 신용기관으로부터 자금을 조달하여 사업에 투자하는 데는 많은 어려움이 있습니다.
연계를 촉진하고 공공-민간 파트너십 프로젝트에 참여합니다.
20년간의 건설과 개발을 거쳐 VEC는 "날개를 펼치고" 시대의 흐름에 발맞춰 하노이, 빈푹, 푸토, 옌바이, 라오까이, 하남, 남딘, 닌빈, 다낭, 꽝남, 꽝응아이, 호치민시, 동나이, 롱안, 칸토, 빈롱 등 전국 여러 성과 도시로 사업을 확장했습니다. 
공사는 베트남 고속도로망 개발에 투자하는 "기관차"로서의 역할을 확고히 하며, 유관 당국에서 승인한 VEC 구조조정 계획에 대한 프로젝트를 기반으로, 국회에서 재대출을 위한 대출에서 전환하기로 결정한 자본금 부분을 기반으로 VEC에 대한 추가 정관자본에 투자하는 프로젝트를 계속 개발하고, 정부 보증을 국가 예산에 배정하여 국회의 승인을 위해 제출할 것입니다.
이를 바탕으로 총리는 VEC의 정관자본을 보충하고 증액하기로 결정했습니다. 정관자본 증액은 VEC가 신규 사업 추진을 위한 투자자본 확보에 필요한 여건을 조성할 것입니다. VEC 구조조정 사업의 건설을 완료하고 관련 당국에 승인을 요청해야 합니다.
지속 가능한 개발을 목표로, VEC는 규정에 따라 자본을 보존하고 개발하기 위해 유휴 자본을 합리적이고 효과적으로 사용하는 계획을 수립할 것입니다. 대출 구조 조정에 대한 연구를 수행하고, 미래 프로젝트에 대한 투자에 자원이 계속 참여할 수 있도록 보장하는 재정 메커니즘을 제안할 것입니다.
건설 투자 분야에서는 진행 속도를 높이는 것과 병행하여, 벤륵-롱탄 고속도로를 2025년에 개통하고, 다낭-꽝응아이 노선의 나머지 항목을 구현하고 완료하기 위한 프로젝트 조정 절차를 완료하는 한편, VEC는 자원을 집중하고, 유관 당국과 협력하여 운영 중인 고속도로 확장을 위한 투자 계획을 승인할 것입니다.
구체적으로 호치민시-롱탄-여우저이 고속도로를 확장하는 프로젝트로, 호치민시-롱탄 구간을 4차선에서 10차선으로 확장하여 총 22km에 달하는 구간입니다. 이 프로젝트의 총 투자액은 약 14조 3,000억 VND(약 1조 4,300억 VND) 이상이며, 2035년 이후 시행될 예정입니다.
노이바이-라오까이 고속도로와 옌바이-라오까이 구간을 2차선에서 4차선으로 확장하는 프로젝트는 총 122km에 달합니다. 국가 예산에서 총 7조 2천억 동(VND) 이상의 투자가 예정되어 있으며, 시행 기간은 2024년부터 2028년까지입니다.
꺼우지에(Cau Gie)-닌빈(Ninh Binh) 고속도로 확장 프로젝트, 다이쑤옌(Dai Xuyen)-리엠뚜옌(Liem Tuyen) 구간을 4차선에서 6차선으로 확장합니다. 총 길이는 약 20km이며, 총 투자액은 약 6,000억 동(VND)입니다. 시행 기간은 2024년부터 2027년까지입니다.
또한, 남북 고속도로 축에 있는 일부 노선에 대한 전면적인 투자를 연구할 것입니다. VEC는 국가 안보와 방위, 사회 경제적 발전, 기아 근절 및 빈곤 감소라는 목표에 부합하는 고속도로 중 다른 경제 분야의 참여를 유치하기 어려운 고속도로에 대해서도 연구할 것입니다.
VEC는 사업 범위를 확대하여 합작 투자를 연구하고 민간 투자자와 협력하여 PPP 투자 형태로 고속도로 프로젝트에 참여하기 위한 프로젝트 주식회사를 설립하는 데 주력하고 있습니다.
개발 관리 분야와 관련하여 VEC는 이를 주요 생산 및 사업 분야로 파악하고, 5년 전보다 트래픽 성장률과 수익 성장률을 높이기 위해 노력하면서 개발 작업을 계속 효과적으로 수행할 것입니다.
특히 2025년 목표는 통행료 징수액을 연간 6조 동으로 늘리는 것이며, 고속도로 교통사고는 사고 건수, 사망자 수, 부상자 수의 3가지 기준 모두에서 2016~2020년 기간 대비 최소 5% 감소할 것입니다.
VEC는 2035년까지 1,500km의 고속도로를 관리·운영하고, 유지·보수 작업을 효과적으로 조직하며, 사업의 투자 효율성을 증진하는 것을 목표로 합니다.
또한, 공공 투자 자본이 투자한 남북 고속도로 구간의 개발 및 운영 입찰에 참여하는 것과 같은 몇 가지 다른 해결책도 연구되고 실행되었습니다. 회원 단위가 VEC 외부 시장을 개발할 수 있도록 재정 보증, 자원 지원, 기계 및 장비와 같은 지원 메커니즘을 강화합니다.
VEC는 투자 관리의 효율성 개선, 고속도로 건설 및 운영, 정보 기술 적용을 장기 개발 전략의 핵심 이슈로 지정했습니다.
디지털 기술은 프로젝트 관리, 통행료 징수 관리, 지능형 교통 운영 모니터링(ITS), 차량 하중 제어 및 모니터링, 자산 관리, 고속도로 운영 관리 등 다양한 분야에 적극적으로 적용되어 왔습니다.
VEC의 집단적 리더십, 임원 및 직원들은 구체적인 업무가 설정됨에 따라 2021년~2025년 기간 동안 총 수익이 32조 4,000억 VND를 넘고, 세후 이익이 약 4조 2,000억 VND에 이르며, 국가 예산에 3조 3,750억 VND를 납부한다는 목표로 생산 및 사업의 더 밝은 전망을 세우고자 합니다.
VEC가 전략을 성공적으로 이행하기 위한 "핵심" 요소 중 하나가 우수한 인적 자원을 유치하는 것이라는 점을 파악하고, 회사는 앞으로 노동 생산성, 생산 및 사업 효율성과 관련하여 합리적이고 경쟁력 있는 방식으로 직원, 관리자 및 사업 운영자의 급여, 보너스 및 보상 메커니즘을 혁신하는 데 중점을 두고 있습니다. 경영진과 직원의 전문적 자격을 교육, 육성 및 향상시켜 VEC의 각 단계적 발전에 신속하게 부응합니다. 
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