공공자본, 민간자본 또는 PPP?

재무부는 교통 및 도시 인프라에만 향후 5년간 약 2,450억 달러가 필요할 것으로 전망했는데, 이는 예산 규모에 비해 매우 큰 규모입니다.

이 시점에서 문제는 더 이상 국가 부문이 투자하느냐 민간 부문이 투자하느냐가 아니라, 자원을 효과적이고 투명하며 지속 가능한 방식으로 동원하기 위해 어떤 조정 메커니즘이 필요하느냐는 것입니다.

이 그림에서 PPP 모델(국가와 민간 부문 간의 투자 협력을 통해 인프라 사업을 시행하거나 공공 서비스를 제공하는 모델)은 다른 역할을 수행합니다. 필리핀의 NAIA 국제공항 개보수 사업은 민간 부문에서 약 1,230억 페소(55조 베트남 동)를 유치하여 연간 승객 수용량을 6,200만 명으로 늘리고 전체 공항 시스템의 운영 역량을 향상시키는 데 기여했습니다.

베트남에도 사례가 있습니다. 기획투자부 와 FPT IS 간의 BOT 계약으로 진행되는 e-GP 프로젝트는 2022년부터 기존 입찰 플랫폼을 완전히 대체할 예정입니다. 국가는 계획 및 감독을 담당하고, 민간 부문은 서비스 운영을 담당하며 품질과 진행을 책임집니다.

이는 PPP 모델이 첨단기술 분야와 필수 공공 서비스 분야 모두에서 운영될 수 있음을 보여주는 사례입니다.

11월 25일 베트남에서 열린 민관협력(PPP) 대화에서 쩐 꾸옥 프엉 재무부 차관은 베트남이 향후 민관 협력을 위한 세 가지 우선 분야를 설정했다고 밝혔습니다. 첫 번째 분야는 여전히 교통 분야로, 국가 발전에 항상 중추적인 역할을 해왔습니다.

공공 지출의 한계 때문에 핵심 사업들이 더 이상 지연되는 것을 방치할 수는 없습니다. PPP 모델은 단순히 위험을 분담하고 민간 자본을 동원하기 위한 것이 아니라, 새로운 수요를 쫓는 대신 교통 인프라가 한발 앞서 나가도록 보장하기 위한 것입니다.

베트남의 교통 및 도시 인프라에만 향후 5년간 약 2,450억 달러가 필요할 것으로 예상되는데, 이는 예산 규모에 비해 막대한 자본이 필요합니다. 사진: 황하

대도시에서는 이 이야기가 새로운 의미를 갖습니다. 바로 대중교통 중심 도시 개발(TOD) 모델입니다.

특히 한국의 국제 전문가들은 이 교훈을 매우 분명하게 반복해서 강조합니다. 지하철 노선 주변의 토지 가치는 대중교통 시스템에 재투자하는 데 사용되어 긍정적인 금융 순환을 창출할 수 있다는 것입니다.

베트남에서 남북 고속철도, 하노이 와 호치민시 지하철을 논의할 때, TOD는 더 이상 계획 개념이 아니라 프로젝트 재무 설계의 필수 구성 요소입니다.

도시철도나 고속철도를 지속 가능하게 건설하려면 기술에 대해 이야기하기 전에 자본 문제를 먼저 해결해야 합니다.

세 번째 영역은 혁신과 디지털 인프라입니다. 베트남은 강력한 인센티브 정책을 수립하기 시작했습니다. 과학기술 분야 PPP 투자자들은 최초 3년 동안은 증가된 수익을 분배할 의무가 없으며, 수익이 재정 계획에 미달할 경우 지원을 받습니다.

이러한 정책 신호는 PPP 개념이 도로, 항만, 공항과 같은 전통적인 범위를 넘어 민간 부문이 기술, 자원, 그리고 혁신 역량을 갖춘 분야로 확장되고 있음을 보여줍니다.

하지만 최근 논의에서 더욱 주목할 점은 PPP가 효과적으로 운영되려면 합법성만으로는 충분하지 않다는 솔직한 인식입니다. 문제는 프로젝트 설계, 신용 조달 능력, 위험 보증 메커니즘, 그리고 PPP 신용과 상업 신용을 분리해야 할 필요성에 있습니다.

ADB 베트남 지부장인 샨타누 차크라보르티는 공공-민간 파트너십(PPP) 대화에서 "제도 개혁에 대한 결의는 시장에서 실제로 실행 가능한 프로젝트로 전환되어야 합니다."라고 말했습니다.

PPP 프로젝트는 재정적으로 타당하고 국제 신용 기준을 충족할 때에만 실현 가능합니다. 자본이 원활하게 유입되지 않으면 아이디어는 서류상으로만 남게 됩니다.

베트남이 PPP를 시행한 최초의 국가는 아닙니다. 법적 틀을 구축하기 위한 여정은 2009년 법령 108/2009, 2010년 결정 71/2010, 2015년 법령 15/2015, 2018년 법령 63/2018, 그리고 2020년 민관협력 투자법 제정 및 현재 준비 중인 개정안에 이르기까지 15년 이상 지속되었습니다.

이는 국가가 실험 단계를 넘어 투자자들에게 신뢰를 줄 수 있는 안정적인 시스템을 구축하는 단계로 접어들었다는 것을 보여줍니다.

베트남이 고속철도부터 지하철 노선, 항구, 공항, 데이터 및 디지털 인프라까지 역사상 가장 큰 규모의 인프라 프로젝트에 직면해 있는 지금, PPP는 단순한 투자 방법이 아닙니다.

이는 국가가 건설적인 역할을 수행하고 기업이 실행 역량을 발휘할 수 있는 메커니즘입니다. 이러한 협력은 많은 국가가 인프라 격차를 해소하고 경쟁력을 강화하기 위해 활용해 온 방식입니다.

개발이 현대 국가 표준을 향한 여정으로 간주된다면 PPP 모델을 올바르게 사용하면 국가가 주도하고 기업이 참여하며 사회와 국민은 더욱 발전되고 동시적이며 지속 가능한 인프라의 혜택을 누릴 수 있습니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html