의사결정의 딜레마. 3강

이는 회사 입장에서도 낭비일 뿐 아니라, 특히 농촌관광 과 생태 관광 개발에 호수물이 절실히 필요한 함투안박 지역을 비롯한 지역 사회의 자원 낭비이기도 합니다.

수력 발전소 저수지 관리 방식의 변화…

지난 8월 함투안박현 인민위원회와 다님-함투안-다미 수력발전 주식회사 경영진 간의 회의에서 시간이 흐르면서 변경된 여러 사안들이 명확해졌습니다. 특히, 함투안박현 다미면에 위치한 다님-함투안-다미 수력발전 주식회사의 함투안-다미 수력발전 사업 부지 관리에 관한 빈투안성 인민위원회의 2009년 12월 7일자 결정 제3492호에 따르면, 해당 회사가 사용 중인 면적은 ^{15,763.912m²} 이며, 총리령 제189/TTg호에 따라 1997년 3월 29일부터 50년간 에너지 사업용 부지로 임대된 것으로 명시되어 있습니다. 토지 이용 형태는 연간 임대료를 지불하는 국유지 임대입니다. 이에 따라 빈투안성 자연자원환경국은 에너지 용지 관련 규정에 따라 다님-함투안-다미 수력발전회사와 토지 임대 계약을 체결하고 토지 사용권 증명서를 발급했습니다. 특히, 총 15,763,912m² 면적 중 발전소 부지, 주댐 및 보조댐, 취수장 부지를 제외한 15,290,227m²는 수면 전용 용지입니다. 이는 에너지 용지로 지정된 곳이며, 해당 용지에서의 다른 모든 활동은 관련 규정에 위배됩니다.

그러나 2017년 11월, 정부 문서 제12481호를 통해 자연자원환경부가 재정부와 협력하여 베트남전력그룹(EVN)의 수력발전소 저수지 부지 임대 관련 사항을 지도하도록 지시하면서 상황이 바뀌었습니다. 자연자원환경부는 현행 토지법 시행규칙, 특히 토지법 제163조 1항 가호와 토지법 시행에 관한 여러 시행령을 개정 및 보완하는 2017년 1월 6일자 정부령 제01/2017/ND-CP호 2조 39항을 검토한 후 이러한 지침을 발표했습니다. 해당 규정에는 "수력발전소 저수지 내 토지는 관련 규정에 따라 수력발전 및 관개사업 사업자에게 할당되거나 임대되지 않고, 해당 저수지의 전반적인 관리 및 운영을 담당하는 기관에 할당된다. 양식업이나 어업과 같은 비농업적 용도로 사용되는 경우에는 관할 국가기관이 토지법 규정에 따라 기관 및 개인에게 할당 또는 임대한다"고 명시되어 있습니다.

이에 따라, 2019년 다님-함투안-다미 수력발전 주식회사는 베트남전력그룹이 문서 제5081호에서 요청한 함투안-다미 수력발전소 저수지 부지 관리와 관련한 지침을 빈투안성 천연자원환경부에 요청하는 서한을 보냈습니다. 이 요청은 저수지 부지의 할당/임대를 피하고 함투안-다미 수력발전소 저수지 부지의 관리 및 이용과 관련된 필요한 법적 절차를 완료하는 절차에 대한 지침을 구하는 것이었습니다. 여러 가지 이유로 이 문제는 현재까지 해결되지 않고 있습니다.

농촌 관광 활용

이번 회의에서 다님-함투안-다미 수력발전합작회사의 경영진은 회사가 토지와 건물에 관한 법적 서류를 완비하고, 토지 임대 계약을 체결하며, 관련 규정에 따라 회사가 관리 및 사용하는 토지와 건물(본사 부지, 공장 부지, 댐 부지 등 포함)에 대한 토지 사용권 증명서를 취득하는 데 필요한 절차를 완료하도록 정부에 지시해야 한다고 밝혔습니다. 이는 회사의 관리 구역 내 무단 점유 및 불법 사용을 방지하기 위한 조치입니다. 저수지 면적과 관련해서는 빈투안성의 지침을 기다리고 있지만, 회사는 이전처럼 저수지 전체를 에너지 목적으로 임대할 필요는 없다는 입장입니다. 그렇게 하는 것은 회사에 낭비일 뿐만 아니라, 특히 함투안박 지역처럼 농촌 관광 및 생태 관광 개발에 저수지 면적이 절실히 필요한 지역의 자원 낭비이기도 하다는 것입니다.

함투안 호수 인근에서 관광 프로젝트를 개발 중인 루아 비엣 아웃도어 컴퍼니의 설립자 응우옌 반 미 씨는 다미 지역의 풍경, 공간, 기후가 마치 어린 소녀처럼 아름답다고 믿습니다. 이는 두 개의 아름다운 수력 발전 호수 덕분이라고 생각합니다. 따라서 함투안 호수 관광 지역의 구역 계획이 확정되기를 기다리는 동안, 회사는 호수 주변 자전거 타기, 숲 속 수영, 폭포 감상, 트레킹 등 자연을 기반으로 한 생태 관광에 초점을 맞춘 통합 관광 프로젝트를 구상하고 있습니다. 특히 프로젝트가 건설될 지역에는 구단 폭포, 비강 폭포, 안개 폭포 등 아름다운 폭포들이 자리할 예정입니다. 하지만 함투안 호수가 에너지 개발 부지로 지정되어 있어 호수 표면을 임대할 수 없다는 점은 관광 프로젝트에 있어 큰 걸림돌입니다. 관광 목적지는 방문객을 유치하기 위해 다양하고 풍부한 상호 연관된 상품들을 제공해야 합니다.

마이 씨에 따르면, 호수의 넓은 면적은 투자자들이 시간이 지남에 따라 관광 지역 내에서 새로운 상품을 개발할 수 있도록 해주는 귀중한 자산입니다. 농촌 관광과 생태 관광은 방문객을 유치하기 위해 수역과 삼림이 필수적입니다. 따라서 그는 함투안박 지역의 농촌 관광 개발에 최적의 조건을 제공하고 투자자들의 프로젝트 실행을 용이하게 하기 위해 성(省)이 두 호수의 면적을 조정해 주기를 희망합니다.

함투안박현 인민위원회 지도부에 따르면, 다미 지역은 뛰어난 관광 잠재력을 지니고 있으며, 두 개의 수력발전소 저수지는 다른 곳에서는 찾아볼 수 없는 아름다운 경관을 자랑하여 지역 내 농촌 관광 개발의 중심지로 자리매김하고 있습니다. 그러나 과거에는 저수지 전체 면적이 에너지 용도로 지정되어 있어 개발에 제약이 있었습니다. 현재 법규가 변경됨에 따라, 함투안박현은 성(省) 정부가 함투안 및 다미 저수지 주변 지역의 일부를 함투안현 관할 구역으로 조정하여, 해당 지역을 함투안박현의 토지이용계획 및 구역계획에 포함시켜 두 저수지 주변에 관광 지역을 조성하고 투자를 유치할 수 있도록 해 줄 것을 요청하고 있습니다. 이는 관광을 시작으로 지역 사회경제 발전을 위한 중요한 동력이 될 것입니다.

2013년 토지법 시행에 관한 여러 시행령을 개정 및 보완하는 2017년 1월 6일자 정부령 제01/2017/ND-CP호 제2조 제39항.
제57조a항. 특수 수면을 가진 토지는 수력발전소 저수지 및 관개용 저수지이다.
1. 성 및 시 인민위원회는 토지법 제59조에 규정된 권한에 따라 수력 발전소 및 관개용 저수지와 같은 수면 면적을 가진 토지의 비농업 목적, 양식업 및 어업 활동과의 복합 사용을 위한 임대에 대해 결정해야 한다.
2. 수력 발전소 및 관개용 저수지와 같은 지표수가 있는 토지를 농업 이외의 목적, 양식업 및 어업에 이용하는 경우, 본래의 목적에 영향을 미치지 않아야 하며 관련 법규를 준수해야 합니다.
3. 수력발전소 및 관개용 저수지와 같은 특수 수면 구역이 있는 토지의 임대 기간은 관할 인민위원회가 정하되 50년을 초과할 수 없다.

제1과: 하이랜드의 부름

제2과: 다미의 딜레마

제3과: 아무것도 하지 않는 쪽과, 아무것도 하지 않기를 갈망하는 쪽.

제4과: 우리가 나아갈 "길"

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