의사결정의 딜레마. 4강

다님-함투안-다미 수력발전합작회사가 수면 임대 계약을 체결하고 빈투안성 자연자원환경국이 에너지 용지 관련 규정에 따라 토지 임대 계약을 체결하고 토지 사용권 증명서를 발급한 후, 2009년에 해당 회사의 토지 일부를 반환하려는 것은 빈투안성에서 심도 있게 논의하여 조속히 해결해야 할 새로운 사안입니다.

다미가 도시로 가는 모습을 그린 스케치

지난 7월, 함투안박현 인민위원회는 다미면 함투안호관광지 개발 계획 수립 과제를 승인했습니다. 함투안박현은 다미면의 잠재력과 장점을 활용하여 관광을 개발하고자 합니다. 이는 제12차 현 당대회 결의안(2020-2025년 임기)과 현 당위원회의 2022년 3월 22일자 계획안(67-KH/HU), 그리고 성 당위원회의 2021년 10월 24일자 결의안 제06-NQ/TU호 이행 계획안에 따라 관광 지역과 관광 루트를 단계적으로 조성하는 것을 목표로 합니다. 또한, 2030년까지의 비전을 담은 빈투안성 전체 관광 개발 계획을 구체화하는 것이기도 합니다.

제4구역에 위치한 함투안 관광구는 성 북서부에 있는 관광 지역입니다. 이곳은 생태 관광 및 리조트 지역으로 개발될 예정이며, 야외 활동, 호수 관광, 농업 관광, 자연 경관 보존과 더불어 레크리에이션 및 모험 관광 서비스를 제공할 것입니다. 또한, 지역 주민들을 위한 기능 공간도 계획 지침에 따라 개발될 예정입니다. 이전에는 개발되지 않았던 이 지역의 도시화 계획은 기술 기반 시설 시스템에 특히 중점을 두고 있는데, 이는 다미를 도시로 탈바꿈시키는 데 있어 핵심적인 요소이기 때문입니다.

계획 수립 시 달성해야 할 구체적인 과제에는 도시 기술 기반 시설 시스템을 지역 도로망에 맞춰 구축하는 것이 포함됩니다. 여기에는 각 블록의 건물 높이 결정, 교통망, 횡단면, 도로 경계 및 건물 경계 정의, 주차장 및 차고(지상, 지상 및 지하)의 위치와 규모에 대한 종합 계획 수립, 대중교통 노선, 굴착 및 기술 터널(필요시)의 위치 및 구체화 등이 포함됩니다. 또한, 용수 수요 및 공급원, 정수장 및 펌프장의 위치와 규모, 상수도관망 및 구체적인 기술 매개변수, 에너지 수요 및 공급원(전기, 가스), 배전 변전소 및 가스 충전소의 위치와 규모, 중전압 전력선망 및 조명 시스템, 그리고 통신 기반 시설의 필요성 및 규모 등을 결정해야 합니다. 이 모든 사항은 다미가 도시로 변모하는 데 필요한 구체적인 기준을 제시할 것입니다.

특히, 계획된 총 면적은 약 483.08헥타르에 불과하며, 삼면은 산림, 농경지, 기존 포장도로로 둘러싸여 있고 동쪽은 함투안 호수와 접해 있습니다. 규정에 따르면 함투안 호수는 에너지 용지로 지정되어 있어 아무리 작거나 임시적인 시설이라도 관광객을 위한 건축물을 지을 수 없습니다. 따라서 이 개발 계획이 승인될 경우, 함투안 호수와 인접해 있다는 점은 투자자들이 해당 부지 내에만 관광 시설을 건설할 수 있고 호숫가에는 접근할 수 없음을 의미합니다. 이는 관광객들이 호숫가에 서서 경치를 감상할 수밖에 없고, 물가까지 내려갈 수 없다는 것을 뜻합니다. 함투안박현이 관리하는 호수 중앙의 모래톱과 다님-함투안-다미 수력발전합작회사가 관리하는 호수 표면 등 토지를 공유하는 개념이 존재하기 때문에, 현재 자발적인 관광으로 이루어지고 있는 함투안호 모래톱의 과수원을 관광객들이 방문할 수 있도록 선착장과 부두를 건설하는 것은 결코 쉬운 일이 아닙니다. 따라서 함투안박 지역의 호수 표면을 활용하여 농촌 관광을 개발해야 할 필요성이 그 어느 때보다 시급합니다.

해결해야 할 상황

다님-함투안-다미 수력발전합작회사가 수면 임대 계약을 체결하고 빈투안성 자연자원환경국이 토지 임대 계약을 체결하여 에너지 용지 관련 규정에 따라 회사에 토지 사용권 증명서를 발급한 후, 이제 그 부지의 일부를 반환하려는 것은 심도 있는 논의와 조속한 해결이 필요한 새로운 상황입니다. 이는 상호 이익이 되는 접근 방식이기 때문입니다. 회사는 베트남전력그룹의 생산 및 사업 정책에 부합하는 행동을 하는 것이며, 지역 사회는 농촌 관광 개발을 통해 사회경제적 발전 기회를 더 많이 얻게 될 것입니다.

관련 지방 당국과의 협의를 통해 몇 가지 문제점이 드러났습니다. 특히, 호수 면적을 줄이면 투자 계획을 수정하고 사업 규모를 축소해야 합니다. 또한, 수력 발전 메가와트당 최대 용량을 규정한 새로운 법규에 따라 함투안(Ham Thuan) 및 다미(Da Mi) 저수지의 면적을 재산정해야 합니다. 초과 면적은 지방 당국에 반환해야 합니다. 따라서 관광 개발 계획을 조정하기 위해서는 함투안박(Ham Thuan Bac) 현 인민위원회가 먼저 관련 당국에 조정된 호수 면적을 에너지 용지 계획에서 제외하고 상업 및 서비스 용지로 재분류하여 관련 용지 계획 및 기타 계획에 반영할 것을 제안해야 합니다. 그래야만 투자자가 투자 승인 및 운영 허가를 신청할 수 있는 근거를 마련할 수 있습니다.

2022년 10월 18일 빈투안성 인민위원회가 발표한 ‘빈투안성 산업무역부 관할 댐 및 수력발전소 저수지 안전 분야의 신규 행정 절차 및 내부 처리 절차 목록’(결정 2190/2022)에 따르면, 수상 관광 관련 활동 허가에 관한 내용이 포함되어 있습니다. 구체적으로, 성급 행정 절차 목록의 댐 및 수력발전소 저수지 안전 항목에는 8개의 행정 절차가 있습니다. 이 중, 성내 댐 및 수력발전소 저수지 보호구역 내 활동 허가 발급은 성 인민위원회의 허가 권한에 속합니다(단, 2018년 114호 시행령 제22조 3항 가호에 명시된 댐 및 수력발전소는 제외). 관광 관련 활동 또한 이 항목에서 명확하게 규정되어 있습니다. 구체적으로, 관광, 스포츠, 과학 연구, 사업, 서비스, 양식업, 폭파 작업 등의 허가 활동에 대해서는 15일(영업일 기준)이 소요됩니다. 내륙 수로 선박, 동력 차량(오토바이 및 모페드 제외), 그리고 기초 내륙 수로 선박 등의 허가 활동에 대해서는 7일(영업일 기준)이 소요됩니다. 신청 및 결과는 도 공공행정센터에서 접수하며, 처리 기관은 도 인민위원회 산업통상부입니다.