Siapakah yang akan mengutip tol di lebuh raya yang dibina dengan dana kerajaan?

Akhbar Pengangkutan telah mengadakan temu bual dengan Encik Dinh Cao Thang, Ketua Jabatan Kewangan, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, mengenai cadangan ini.

4 kaedah pengurusan dan eksploitasi

Undang-undang Jalan Raya, yang berkuat kuasa mulai 1 Januari 2025, membenarkan kutipan tol di lebuh raya yang dilaburkan oleh kerajaan. Apakah langkah-langkah yang sedang dilaksanakan oleh Pentadbiran Jalan Raya Vietnam untuk merealisasikan peraturan ini?

Pelaksanaan kutipan tol hanya akan dilaksanakan selepas lebuh raya telah memastikan infrastruktur dan sumber yang diperlukan untuk pelaksanaannya.

Untuk melaksanakan kutipan tol, agensi yang ditugaskan untuk menguruskan aset infrastruktur lebuh raya mesti membangunkan pelan eksploitasi aset dan mengemukakannya kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk kelulusan.

Waktu kutipan tol dan senarai lebuh raya di mana tol akan dilaksanakan akan ditentukan secara khusus dalam keputusan yang meluluskan projek tersebut.

Bersamaan dengan proses penggubalan dekri kutipan tol, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam sedang membangunkan pelan untuk eksploitasi aset selaras dengan Dekri No. 44/2024 untuk diserahkan kepada Kementerian Pengangkutan untuk kelulusan.

Semasa proses operasi, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam akan mengumpul statistik dan memantau kadar pertumbuhan trafik kenderaan, dan mencadangkan penambahbaikan kepada rangka kerja perundangan untuk menyediakan asas bagi melaksanakan bentuk pengurusan dan operasi lebuh raya yang lain seperti pemindahan hak kutipan tol, pemindahan hak operasi, konsesi pengurusan perniagaan (kontrak O&M), atau kaedah lain yang lebih berfaedah berdasarkan projek yang diluluskan oleh Kerajaan .

Encik Dinh Cao Thang

Pada masa ini, terdapat banyak kaedah untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya. Apakah kaedah-kaedah tersebut, tuan?

Menurut peraturan, terdapat empat kaedah untuk mengeksploitasi aset infrastruktur pengangkutan pada masa ini: agensi pengurusan aset mengatur secara langsung eksploitasi aset infrastruktur pengangkutan jalan raya; memindahkan hak untuk mengutip tol; memajak hak untuk mengeksploitasi aset infrastruktur pengangkutan jalan raya (O&M); memindahkan hak untuk mengeksploitasi untuk tempoh terhad; dan kaedah lain (jika ada) mengikut pelan yang diluluskan oleh Kerajaan.

Lebuh raya yang dibiayai oleh belanjawan negeri adalah aset awam, diklasifikasikan sebagai aset infrastruktur, dimiliki oleh Negeri dengan Negeri bertindak sebagai pemilik wakil, dan merupakan aset kutipan tol.

Antara kaedah yang baru anda sebutkan, yang manakah paling sesuai?

Kaedah penyewaan hak untuk mengendalikan aset infrastruktur jalan raya adalah tidak sesuai kerana penyewaan hak untuk mengendalikan tidak terpakai kepada aset infrastruktur jalan raya yang tertakluk kepada yuran penggunaan jalan raya.

Pemindahan hak eksploitasi untuk tempoh terhad juga tidak wajar, kerana ini dikaitkan dengan pelaburan dalam menaik taraf dan mengembangkan aset sedia ada mengikut projek yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa.

Oleh itu, antara bentuk eksploitasi sumber kewangan daripada aset awam, terdapat dua kaedah untuk mengeksploitasi lebuh raya ekspres yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh kerajaan di bawah projek pelaburan pembinaan baharu (tidak termasuk projek penaiktarafan dan pengembangan), dengan kutipan tol yang teratur dan di bawah kuasa Kementerian Pengangkutan untuk meluluskan pelan eksploitasi aset: Agensi pengurusan aset secara langsung mengatur eksploitasi aset infrastruktur jalan raya dan memindahkan hak untuk mengutip tol.

Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah Perkongsian Awam-Swasta (PPP) merangkumi peruntukan mengenai borang kontrak O&M. Di bawah borang ini, pelabur atau perusahaan projek PPP diberikan hak untuk mengendalikan dan mengurus sebahagian atau semua infrastruktur dan sistem sedia ada untuk tempoh tertentu.

Kutipan hasil negeri akan fleksibel dan telus.

Bolehkah anda huraikan secara terperinci tentang kelebihan dan kekurangan kaedah-kaedah ini?

Kelebihan agensi pengurusan aset yang menguruskan eksploitasi secara langsung adalah ia selaras dengan fungsi dan tanggungjawab agensi yang kini diamanahkan untuk mengurus dan mengeksploitasi aset tersebut.

Kaedah ini boleh dilaksanakan serta-merta, tanpa mewujudkan organisasi atau kakitangan tambahan; proses pengurusan dan eksploitasi aset adalah berterusan dan tidak terganggu.

Pada masa yang sama, ini akan memastikan aliran hasil tahunan yang stabil untuk sumbangan bajet; hasil bajet selama ini akan agak stabil; ia pada asasnya konsisten dengan dokumen perundangan semasa dan tidak memerlukan banyak tambahan.

Kerajaan akan fleksibel dalam melaraskan tahap yuran agar sesuai dengan dasar pembangunan sosioekonomi setiap tempoh; telus dalam kutipan hasil, mencerminkan dengan tepat kadar pertumbuhan tahunan kenderaan dan jumlah trafik sebenar hasil daripada penggunaan teknologi kutipan tol tanpa henti.

Kutipan tol hanya akan dilaksanakan selepas lebuh raya yang dilaburkan oleh kerajaan telah memastikan infrastruktur dan sumber yang diperlukan untuk pelaksanaannya (Dalam foto: Bahagian Lebuhraya Utara-Selatan dari Mai Son ke Lebuhraya Nasional 45). Foto: Ta Hai.

Walau bagaimanapun, kaedah ini mempunyai kelemahan iaitu bajet Negeri tidak mempunyai sumber pembiayaan segera; sebaliknya, hasil akan dikekalkan dan ditambah secara beransur-ansur setiap tahun.

Kelebihan pemindahan hak kutipan tol adalah ia menarik sumber sosial untuk melabur dalam infrastruktur jalan raya. Belanjawan Negeri serta-merta menerima sumber hasil yang sepadan mengikut kontrak konsesi kutipan tol.

Walau bagaimanapun, mengikut peraturan, pemindahan hak kutipan tol dijalankan melalui lelongan. Harga permulaan ditentukan berdasarkan pengiraan jumlah trafik.

Bagi lebuh raya yang baru dibuka, pengiraan jumlah trafik dan kadar pertumbuhan hanyalah anggaran, dan nisbah taburan trafik selepas kutipan tol dilaksanakan tidak mengambil kira sepenuhnya faktor objektif lain (seperti bencana alam, wabak, dll.), yang membawa kepada kesilapan dalam menentukan nilai pemindahan hak eksploitasi aset atau konflik kepentingan dan obligasi antara Negara dan pelabur.

Kaedah kontrak O&M mempunyai kelebihan dalam melaksanakan dasar sosialisasi, menggerakkan sumber luaran untuk mengambil bahagian dalam operasi dan penyelenggaraan infrastruktur pengangkutan.

Modal pelaburan negeri juga dapat dipulihkan dengan cepat, negeri menerima sejumlah besar wang dalam tempoh masa yang singkat, dan bilangan agensi pelaksana berkurangan.

Walau bagaimanapun, ia mempunyai kelemahan bahawa kos Negara yang menerima dana lebih awal adalah kos pengumpulan modal dan keuntungan yang mesti dibayar kepada pelabur yang melaksanakan konsesi O&M.

Perbelanjaan ini akan mengurangkan jumlah yuran yang dikutip untuk belanjawan Negeri, dan bagi memastikan daya maju kewangan kontrak projek, yuran mungkin perlu ditingkatkan.

Kerajaan juga kekurangan fleksibiliti dalam melaraskan yuran agar sesuai dengan tempoh yang berbeza. Tambahan pula, pelabur hanya boleh dipilih untuk bahagian laluan yang dijangka mempunyai jumlah trafik yang tinggi.

Kaedah manakah yang patut saya pilih?

Jadi, pilihan yang manakah dicadangkan, tuan?

Pentadbiran Jalan Raya Vietnam mencadangkan kaedah untuk mengeksploitasi aset infrastruktur lebuh raya mengikut Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset, dan ini tertakluk di bawah kuasa Kementerian Pengangkutan untuk meluluskan Projek tersebut.

Secara khususnya, kaedah ini melibatkan "agensi yang ditugaskan untuk mengurus aset infrastruktur pengangkutan jalan raya yang secara langsung mengatur operasi." Tempoh pelaksanaan untuk kaedah operasi ini adalah lebih kurang 5-8 tahun (kitaran operasi penuh peralatan).

Oleh itu, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, sebagai agensi yang diamanahkan dengan pengurusan aset, akan mengatur secara langsung pengurusan, penyelenggaraan dan kutipan tol untuk bahagian lebuh raya yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh Negara mengikut undang-undang.

Kutipan tol akan dilaksanakan secara pajakan perkhidmatan, dengan Negeri melabur dalam infrastruktur dan mengupah penyedia perkhidmatan untuk mengendalikannya. Operasi sistem kutipan tol automatik di seluruh negara menyediakan keadaan yang menggalakkan untuk memilih penyedia perkhidmatan.

Penganjuran kutipan tol di lebuh raya akan melalui stesen tol, dengan menggunakan model dengan "input ETC aliran bebas berbilang lorong (tanpa halangan), output ETC lorong tunggal (dengan halangan)", melalui pemilihan dan pembidaan penyedia perkhidmatan kutipan tol.

Jadi, bilakah kutipan yuran dijangka akan dilaksanakan, tuan?

Ia dijangka bermula pada Mei 2025, selepas lebuh raya siap dibina infrastruktur penting seperti tempat rehat dan sistem ITS. Pemantauan dan pengurusan dana akan ditugaskan ke zon pengurusan jalan raya.

Terima kasih, tuan!

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm