Tiga 'kesesakan' menghalang cita-cita Canselor Jerman.

Canselor Jerman Friedrich Merz mengisytiharkan setahun yang lalu bahawa Berlin akan membina "tentera terkuat di Eropah." Walau bagaimanapun, menterjemahkan komitmen itu ke dalam kereta kebal, peluru berpandu dan jet pejuang bukanlah tugas yang mudah.

Canselor Jerman Friedrich Merz mengisytiharkan setahun yang lalu bahawa Berlin akan membina 'tentera terkuat di Eropah'. (Sumber: Getty Image)

Menurut Politico , proses persenjataan semula Jerman adalah akibat langsung daripada kempen ketenteraan berskala penuh Rusia di Ukraine lebih empat tahun yang lalu, memaksa Berlin membelanjakan ratusan bilion euro untuk membina semula angkatan tentera Jerman (Bundeswehr) menjadi sebuah pasukan yang mampu menghadapi konflik berskala besar.

Dalam usaha untuk mempercepatkan proses persenjataan semula, Menteri Pertahanan Boris Pistorius memutuskan pada 19 Mei untuk memperbaharui BAAINBw, agensi perolehan pertahanan Bundeswehr. Beliau mengakui cabaran besar untuk mengubah sistem perolehan yang dibina berdasarkan kebijaksanaan dan pengawasan awam menjadi sistem yang mampu mengendalikan peningkatan bajet pertahanan sebanyak "berpuluh-puluh bilion euro."

Selepas Perang Dingin, Bundeswehr mengalami kekurangan pelaburan yang berpanjangan, terhalang oleh peraturan yang kompleks dan peralatan yang ketinggalan zaman. Kini, perancang tentera Jerman berusaha untuk menghapuskan legasi itu.

Walau bagaimanapun, walaupun wang bukan lagi satu isu hasil daripada kewangan awam yang kukuh dan perubahan undang-undang yang membolehkan pengagihan ratusan bilion euro dalam perbelanjaan pertahanan baharu, pembinaan semula kekuatan ketenteraan Jerman masih terhalang oleh tiga kesesakan utama: sistem perolehan yang perlahan, industri pertahanan yang kekurangan kontrak jangka panjang dan radas pentadbiran yang ketinggalan zaman yang tidak sesuai untuk keperluan segera untuk persenjataan semula.

Perolehan pertahanan yang perlahan

Sistem perolehan pertahanan Jerman direka bentuk untuk memastikan peralatan ketenteraan memenuhi sepenuhnya keperluan keselamatan perundangan dan teknikal dan boleh digunakan selama beberapa dekad. Tetapi mekanisme jaminan tersebut kini menjadi penghalang.

Agensi perolehan pertahanan BAAINBw kini mempunyai kira-kira 12,900 pekerja dan bertanggungjawab untuk perolehan, pembangunan, pengujian, kontrak, penaiktarafan dan pengurusan peralatan ketenteraan.

Malah Pengerusi BAAINBw, Annette Lehnigk-Emden, mengakui keperluan untuk mempercepatkan proses tersebut. Dalam satu temu bual dengan Majalah Perkhidmatan Awam dbb , beliau berkata agensi itu telah menghapuskan “kira-kira 80 daripada 160 peraturan prosedur,” menekankan bahawa “masa adalah penting sekarang.”

Itulah juga yang ingin dicapai oleh Menteri Pistorius melalui pembaharuan baharu ini. Walau bagaimanapun, badan pengawasan luaran percaya bahawa menangani isu-isu tertunggak tidak akan mudah.

Kay Scheller, pengerusi Pejabat Audit Persekutuan Jerman, menyatakan bahawa sistem perolehan Bundeswehr telah menjadi "sistem tidak bertanggungjawab yang terancang", di mana budaya mengelak tanggungjawab wujud dan bukannya membuat keputusan yang cepat.

Dalam laporan tahunan itu, Ahli Parlimen Jerman Henning Otte, yang bertanggungjawab ke atas angkatan tentera, turut menyifatkan peraturan perolehan semasa sebagai "sangat rumit".

Walau bagaimanapun, masalahnya ialah Jerman tidak boleh menghapuskan perlindungan yang mengekalkan sistem lembap ini begitu sahaja. Peraturan-peraturan ini direka untuk melindungi askar, memastikan penggunaan wang pembayar cukai yang cekap dan mengekalkan pengawasan parlimen terhadap perbelanjaan ketenteraan.

Ahli Parlimen Demokrat Sosial Christoph Schmid juga memberi amaran agar tidak hanya menyalahkan birokrasi. Menurutnya, "syarikat juga mempunyai tanggungjawab untuk memenuhi komitmen mereka."

Kekurangan kontrak jangka panjang

Jerman memiliki salah satu industri pertahanan terkemuka di dunia. Konglomerat pertahanan Rheinmetall kini menghasilkan lebih banyak peluru artileri berbanding Amerika Syarikat, dengan pengeluaran meningkat daripada sekitar 70,000 peluru setahun sebelum konflik Ukraine kepada kira-kira 1.1 juta peluru hari ini.

Walau bagaimanapun, industri pertahanan Jerman masih bergelut untuk mencapai skala pengeluaran yang diperlukan oleh Bundeswehr.

Menurut analisis oleh firma perunding strategik Strategy & Germany , menjelang 2035, Jerman akan memerlukan peralatan pertahanan baharu bernilai antara 74 dan 139 bilion euro setiap tahun, manakala kapasiti bekalan domestiknya semasa hanya 22 hingga 52 bilion euro.

Hans Christoph Atzpodien, presiden Persatuan Industri Pertahanan Jerman, menyangkal kesimpulan bahawa industri Jerman tidak mampu memenuhi permintaan. Walau bagaimanapun, beliau menekankan bahawa perniagaan perlu menerima "panduan yang jelas tentang kuantiti dan jenis produk yang diperlukan, serta garis masa untuk penggunaan" sebelum melabur dalam pengembangan kilang.

Walaupun perniagaan mencari kepastian, kerajaan Jerman mahu syarikat-syarikat mengembangkan kapasiti pengeluaran mereka secara proaktif. Tahun lepas, Menteri Pertahanan Pistorius menyatakan: "Kita memerlukan industri pertahanan yang bukan sahaja menyampaikan tepat pada masanya tetapi juga merancang secara proaktif ke hadapan."

Prosedur ketinggalan zaman

Menurut peraturan Jerman semasa, semua projek perolehan ketenteraan oleh Bundeswehr bernilai lebih daripada 25 juta euro mesti diluluskan oleh Jawatankuasa Belanjawan Parlimen. Peraturan ini mencerminkan budaya politik pasca perang Jerman, di mana kuasa ketenteraan dan perbelanjaan pertahanan sentiasa tertakluk kepada kawalan demokratik yang ketat.

Walau bagaimanapun, ini juga bermakna Berlin kini cuba mempersenjatai dirinya menggunakan sistem yang direka untuk mengelakkan keputusan dibuat terlalu cepat.

Ahli Parlimen Parti Hijau Sebastian Schäfer berhujah bahawa Jerman kini bukan sahaja perlu mengisi jurang keupayaan lama tetapi juga memodenkan sistem ketinggalan zaman dalam menghadapi realiti medan perang yang pantas berubah yang didorong oleh kenderaan udara tanpa pemandu (UAV), perisian dan peperangan elektronik.

Beliau menekankan bahawa masih terdapat "keperluan untuk pembaharuan sebenar" bagi memastikan bajet sedia ada yang besar digunakan dengan berkesan.

Sementara itu, Ahli Parlimen Kristian Demokrat Andreas Mattfeldt, yang menyelia bajet pertahanan, berhujah bahawa peningkatan perbelanjaan memerlukan pengawasan yang lebih ketat. Beliau menyeru agar "pemeriksaan kapasiti yang konsisten dan peningkatan persaingan dalam perolehan."

Mattfeldt dan Ahli Parlimen Demokrat Sosial Andreas Schwarz kini menggunakan peranan mereka dalam Jawatankuasa Belanjawan untuk mempersoalkan pelbagai perbelanjaan yang mereka anggap tidak cekap, termasuk projek ketenteraan penting seperti sistem peninjauan mudah alih dan senjata laser tentera laut.

Gabungan pemerintah kini berusaha untuk mempercepatkan kelulusan parlimen tanpa merobohkan sistem kawalan sedia ada. Undang-undang perancangan Bundeswehr yang baharu dijangka akan mentakrifkan apa yang dianggap sebagai peralatan ketenteraan "dilengkapi secukupnya" dan mekanisme pembiayaan yang sesuai.

Walau bagaimanapun, banyak butiran masih belum dapat diselesaikan, menjadikannya tidak jelas sama ada undang-undang ini boleh membantu Jerman beralih daripada model perolehan berasaskan projek kepada strategi persenjataan semula jangka panjang.

Ahli Parlimen Kristian Demokrat Florian Dorn, yang meliputi perolehan dalam Jawatankuasa Pertahanan, bersetuju bahawa pembaharuan adalah perlu, tetapi menekankan bahawa ia "tidak boleh sama sekali mengorbankan pengawasan Kongres yang semakin berkurangan."

Di tengah-tengah kebimbangan yang semakin meningkat tentang potensi serangan Rusia dan risiko pengunduran tentera AS dari Eropah, Jerman kini mempunyai sedikit masa lagi untuk memperbaharui peralatan perolehan pertahanannya yang bergerak perlahan.

"Kita perlu realistik: industri pertahanan Jerman selama beberapa dekad tidak pernah direka untuk pecutan keupayaan ketenteraan yang begitu pantas seperti hari ini," kata Dorn.

Sumber: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html