Pembaharuan ini bukan sahaja mengubah sistem, tetapi juga mengubah cara sistem beroperasi; bukan sahaja menyusun semula struktur, tetapi mewujudkan gaya pengurusan baharu yang sesuai dengan tuntutan zaman.
Bagi Lao Cai, 1 Julai 2025 merupakan satu peristiwa penting yang amat penting. Buat pertama kalinya, kedua-dua wilayah Lao Cai dan Yen Bai akan bergabung menjadi satu unit pentadbiran baharu; serentak itu, model kerajaan tempatan dua peringkat akan secara rasminya beroperasi, menggantikan model tiga peringkat yang telah wujud selama beberapa dekad.
Ini bukan sekadar perubahan dalam sempadan pentadbiran atau struktur organisasi, tetapi pembaharuan kaedah tadbir urus tempatan yang paling komprehensif, daripada model organisasi dan mekanisme desentralisasi kepada akauntabiliti pelaksanaan perkhidmatan awam.
Tiada duluan sejarah untuk dirujuk. Tiada model lengkap untuk direplikasi, dan proses pelaksanaan menimbulkan banyak kebimbangan tentang kebolehlaksanaan operasi sistem baharu, kapasiti kerajaan tempatan, dan kualiti perkhidmatan yang diberikan kepada rakyat dan perniagaan. Persoalan-persoalan ini hanya boleh dijawab melalui pengalaman praktikal.
Selepas setahun beroperasi, walaupun masa yang diberikan tidak mencukupi untuk penilaian yang komprehensif, pemerhatian awal menunjukkan bahawa sistem baharu pada asasnya beroperasi dengan stabil; perubahan dalam pemikiran pengurusan dan tanggungjawab perkhidmatan awam semakin ditekankan, dan kecekapan perkhidmatan secara beransur-ansur bertambah baik.
Lebih penting lagi, pembaharuan ini meletakkan asas bagi model tadbir urus yang lebih sesuai dengan keperluan pembangunan, di mana kuasa ditakrifkan dengan lebih jelas, tanggungjawab diwujudkan dengan lebih khusus, jurang antara kerajaan dan rakyat dirapatkan, dan kecekapan perkhidmatan menjadi ukuran kapasiti pentadbiran awam. Dalam konteks ruang pembangunan yang diperluas selepas penggabungan, dengan skala ekonomi, populasi dan kawasan pentadbiran yang lebih besar, kapasiti tadbir urus menjadi faktor penentu dalam menggerakkan sumber, menarik pelaburan dan meningkatkan daya saing kawasan tempatan.
Oleh itu, mewujudkan sistem kerajaan tempatan dua peringkat bukan sahaja bertujuan untuk memperkemas radas pentadbiran, tetapi juga untuk meningkatkan kecekapan, keberkesanan dan keberkesanan pengurusan negeri; memendekkan prosedur pemprosesan kerja, meningkatkan peranan proaktif pihak berkuasa tempatan dan memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat dan perniagaan. Ini juga merupakan keperluan penting bagi Lao Cai dalam fasa pembangunan baharu.
Dari perspektif itu, pembaharuan di Lao Cai bukan sekadar penyusunan semula struktur pentadbiran, tetapi perubahan dalam pemikiran tadbir urus, meletakkan asas untuk fasa baharu pembangunan tempatan.
Selama bertahun-tahun, pembaharuan organisasi telah dikenal pasti secara konsisten oleh Parti sebagai salah satu tugas utama dalam proses memperbaharui sistem politik. Dalam konteks pembangunan baharu, daya saing sesebuah lokaliti semakin bergantung pada kualiti tadbir urus negeri. Keputusan yang cepat atau lambat, prosedur pentadbiran yang mudah atau rumit, mekanisme penyelarasan yang berkesan atau bertindih... semuanya boleh membuat perbezaan dalam menarik pelaburan, melepaskan sumber, dan menggalakkan pembangunan.
Bagi Lao Cai, keperluan ini menjadi lebih mendesak selepas penggabungan tersebut. Model kerajaan tempatan tiga peringkat telah memenuhi misi sejarahnya dengan beberapa kejayaan, tetapi ia juga mendedahkan batasan kerana proses pengendalian kerja perlu melalui banyak peringkat pertengahan, memanjangkan masa penyelesaian, meningkatkan kos, dan mengurangkan keupayaan untuk bertindak balas terhadap permintaan praktikal.
Sesuatu dasar dari peringkat wilayah hingga ke akar umbi mesti melalui banyak peringkat pertengahan. Sesuatu projek pelaburan mesti melalui pelbagai peringkat penilaian sebelum ia dapat dilaksanakan. Kesukaran yang timbul di peringkat akar umbi kadangkala boleh mengambil masa berhari-hari, malah berminggu-minggu, untuk sampai kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk penyelesaian. Ini bermakna masa akan berpanjangan, kos akan meningkat, dan peluang pembangunan mungkin terlepas.
Amalan pembangunan di banyak tempat di dalam dan luar negara menunjukkan bahawa apabila pihak pentadbiran bertindak balas dengan lebih pantas terhadap permintaan praktikal, ia akan lebih berupaya menggerakkan sumber, menambah baik persekitaran pelaburan dengan lebih berkesan, dan membina kepercayaan yang lebih tinggi dalam kalangan rakyat dan perniagaan. Oleh itu, pembaharuan pihak pentadbiran bukan sahaja merupakan keperluan untuk organisasi pentadbiran tetapi juga penyelesaian untuk meningkatkan kapasiti tadbir urus dan menggalakkan pembangunan.
Bagi wilayah Lao Cai yang digabungkan, dengan kawasan geografi, populasi dan keperluan pengurusannya yang diperluas, model kerajaan tempatan dua peringkat telah dipilih untuk menentukan kuasa dengan jelas, memendekkan prosedur pemprosesan kerja, meningkatkan kecekapan dan keberkesanan radas pentadbiran, dan meningkatkan peranan proaktif kerajaan tempatan.
Jika kita hanya melihat pengurangan satu peringkat pentadbiran, ia mungkin dianggap sebagai penstrukturan semula organisasi semata-mata. Tetapi dari perspektif tadbir urus, ia mewakili perubahan asas dalam cara kuasa negara beroperasi. Apabila lebih banyak kuasa diwakilkan kepada akar umbi, tanggungjawab ditakrifkan dengan lebih jelas, dan transformasi digital dipercepatkan, secara beransur-ansur menggantikan kaedah pengurusan manual, jurang antara pemimpin dan akar umbi dirapatkan, dan kapasiti tadbir urus dipertingkatkan. Inilah semangat teras pembaharuan.
Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, peralihan daripada pemikiran kepada tindakan merupakan satu perjalanan yang mencabar. Di Lao Cai, cabarannya lebih besar kerana kawasan tersebut secara serentak melaksanakan dua tugas yang belum pernah terjadi sebelumnya: menggabungkan dua wilayah dan menyusun semula keseluruhan sistem kerajaan menjadi model dua peringkat. Proses ini memberi kesan kepada keseluruhan sistem politik, secara langsung menjejaskan beribu-ribu pegawai dan penjawat awam, dan memberi kesan kepada kehidupan berjuta-juta orang.
Oleh itu, kepentingan pembaharuan bukan sahaja terletak pada penyusunan semula struktur dan carta organisasi, tetapi juga pada pemikiran pengurusan, kaedah operasi, dan budaya perkhidmatan awam. Ini adalah bahagian yang paling sukar dalam mana-mana pembaharuan, dan ia juga merupakan faktor penentu kejayaan atau kegagalan keseluruhan proses.
Tidak seperti pelarasan organisasi sebelumnya yang hanya berlaku dalam sektor atau unit individu, Lao Cai secara serentak menjalankan dua tugas berskala besar: menggabungkan dua wilayah Lao Cai dan Yen Bai, dan menyusun semula keseluruhan sistem kerajaan tempatan mengikut model dua peringkat. Proses ini memberi kesan kepada keseluruhan sistem politik, dari peringkat wilayah hingga akar umbi.
Skala pembaharuan ini jelas ditunjukkan oleh angka-angka tersebut, menunjukkan keazaman politik yang besar untuk menginovasi kaedah tadbir urus. Sebelum penggabungan, kedua-dua wilayah ini mempunyai 18 unit pentadbiran peringkat daerah dan 319 komun, wad, dan bandar; selepas penggabungan, hanya terdapat 99 komun dan wad; 220 unit pentadbiran peringkat komun telah disusun semula, pengurangan hampir 69%. Seiring dengan ini, 292 agensi dan unit telah dikaji semula dan disusun semula, dan lebih daripada 4,400 pegawai dan penjawat awam terjejas secara langsung.
Walau bagaimanapun, di sebalik angka-angka tersebut terletak transformasi manusia. Ramai pegawai, selepas berdekad-dekad berdedikasi kepada agensi lama mereka, terpaksa bermula semula dalam persekitaran yang baharu sepenuhnya. Ada yang meninggalkan tempat kerja mereka yang biasa untuk mengambil tugasan dalam bidang yang berbeza. Ada yang berpindah daripada jawatan pengurusan kepada peranan pakar. Ada yang secara sukarela bersara awal untuk memudahkan penstrukturan semula organisasi. Banyak keluarga menerima perpisahan, dengan anak-anak kecil ditinggalkan di bawah jagaan datuk dan nenek, supaya orang tersayang mereka dapat menumpukan perhatian pada tugasan baharu mereka. Pengorbanan ini tidak muncul dalam statistik atau laporan pentadbiran. Tetapi ia adalah bahagian yang paling sukar dalam sebarang pembaharuan.
Itulah sebabnya, sepanjang proses pelaksanaan, apa yang Lao Cai bimbangkan bukan sahaja kemajuan penstrukturan semula organisasi tetapi juga mengekalkan kestabilan keseluruhan sistem.
Tambahan pula, keperluan semasa proses pelaksanaan bukan sahaja untuk melengkapkan penstrukturan semula organisasi, tetapi juga untuk memastikan operasi sistem yang berterusan, tanpa mengganggu pengendalian urusan rakyat dan perniagaan, dan tanpa mewujudkan jurang dalam pengurusan negeri.
Pengalaman praktikal selepas setahun menunjukkan bahawa matlamat tersebut pada asasnya telah tercapai. Sebaik sahaja model baharu beroperasi, agensi-agensi dengan cepat menyusun semula struktur mereka, mengeluarkan peraturan kerja, memberikan tugasan, dan beroperasi mengikut mekanisme baharu. Kesukaran awal secara beransur-ansur diatasi, aktiviti pengurusan negeri dikekalkan dengan lancar, sementara matlamat pembangunan ekonomi dan sosial, pertahanan negara, dan keselamatan masih dilaksanakan mengikut perancangan.
Apa yang paling penting ialah pembaharuan itu berlaku ketika wilayah itu pada masa yang sama mencapai matlamat pembangunan sosioekonomi, memastikan pertahanan dan keselamatan negara, berjaya menganjurkan banyak peristiwa politik penting, dan mengekalkan pertumbuhan. Ini menunjukkan bahawa kapasiti kepimpinan dan pengurusan jawatankuasa Parti dan kerajaan di semua peringkat tidak terganggu oleh penstrukturan semula organisasi; sebaliknya, proses pembaharuan itu sendiri mewujudkan momentum baharu untuk meningkatkan keberkesanan tadbir urus.
Melalui proses operasi, hasil yang dicapai bukan sahaja tercermin dalam penyempurnaan penstrukturan semula organisasi, tetapi juga dalam perubahan dalam kaedah pengurusan, peningkatan proaktif, tanggungjawab, dan penyelarasan antara pelbagai peringkat kerajaan. Ini membentuk asas untuk menambah baik model kerajaan tempatan dua peringkat selanjutnya dalam fasa seterusnya.
Satu tahun tidak cukup lama untuk menilai sepenuhnya pembaharuan berskala besar dengan impak yang begitu meluas seperti penyusunan semula kerajaan tempatan. Banyak keperluan untuk penambahbaikan institusi, peningkatan kualiti tenaga kerja, pembangunan infrastruktur digital dan inovasi kaedah tadbir urus masih wujud. Walau bagaimanapun, pengalaman praktikal awal telah menunjukkan bahawa model baharu beroperasi dengan stabil, aktiviti pengurusan negeri dikekalkan secara berterusan, hak dan kepentingan sah rakyat dan perniagaan terjamin, dan matlamat pembangunan sosioekonomi tidak terganggu.
Dalam praktiknya, penyelarasan peralatan pentadbiran tidak mengurangkan keberkesanan pengurusan negara. Sebaliknya, apabila kuasa ditakrifkan dengan lebih jelas, tanggungjawab diberikan secara lebih langsung, dan proses kerja dipendekkan, banyak masalah diselesaikan di peringkat akar umbi, dan banyak sumber dimanfaatkan dengan lebih cepat untuk pembangunan.
Dari perspektif itu, penubuhan sistem kerajaan tempatan dua peringkat di Lao Cai hanyalah permulaan proses pembaharuan. Radas telah ditubuhkan, dan mekanisme operasi secara beransur-ansur disempurnakan, tetapi keberkesanan model tersebut akan terus diuji dalam praktik.
Pemandangan Sa Pa hari ini.
Itulah juga jalan yang sedang ditempuhi oleh Lao Cai. Sistem baharu hanya benar-benar membuktikan nilainya apabila ia mengatasi tekanan realiti; apabila keputusan dibuat lebih pantas tetapi masih mengikut undang-undang; apabila kuasa diperluas tetapi tanggungjawab juga lebih jelas; apabila orang ramai jelas merasakan perubahan bukan melalui slogan, tetapi dalam setiap prosedur pentadbiran, setiap perkhidmatan awam, dan setiap interaksi dengan kerajaan.
Oleh itu, pembaharuan ini masih belum boleh dianggap lengkap. Ia baru bermula dengan penyusunan semula aparat pentadbiran. Kejayaan hanya akan datang apabila sistem tadbir urus yang moden, telus, berorientasikan rakyat dan berkebolehan diwujudkan untuk menerajui pembangunan Lao Cai yang baharu pada tahun-tahun akan datang. Ini juga merupakan cabaran terbesar pembaharuan ini. Dan melalui cabaran-cabaran inilah keupayaan aparat pentadbiran yang baharu akan terus diuji dalam praktiknya.
Menjelang akhir tahun 2025, kadar pertumbuhan KDNK wilayah ini diunjurkan mencapai 8.14%, menduduki tempat kedua di rantau ini dan ke-17 di seluruh negara.
Hasil belanjawan pada tahun 2025 mencapai rekod tertinggi sebanyak 21,689 bilion VND. Pengagihan modal pelaburan awam terus menjadi titik terang, berada di antara yang teratas di negara ini.
Dalam tempoh enam bulan pertama tahun 2026, dari segi pembangunan ekonomi, KDNK pada harga semasa dianggarkan mencecah VND 73,891 bilion, iaitu pertumbuhan sebanyak 9.3%.
Hasil belanjawan negeri mencecah lebih 12,600 bilion VND, melebihi sasaran yang ditetapkan dan meningkat sebanyak 31% berbanding tempoh yang sama pada tahun 2025, yang tertinggi pernah dicapai.
Dari Julai 2025 hingga akhir Mei 2026, seluruh wilayah menerima lebih daripada 669,000 permohonan prosedur pentadbiran, yang kebanyakannya diproses secara elektronik.
100% komune dan wad disambungkan ke rangkaian penghantaran data khusus…
Pelajaran 2: Menguji Pembaharuan dengan Api
Sumber: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Imej] Persidangan kebangsaan yang meringkaskan satu tahun operasi keseluruhan model organisasi sistem politik, model kerajaan tiga peringkat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
