Mulai 1 Julai 2025, model kerajaan tempatan dua peringkat akan beroperasi secara rasmi, menjadikan peringkat komune yang paling dekat dan paling responsif terhadap keperluan rakyat, di samping memberikan lebih banyak tanggungjawab dalam bidang pengurusan tanah. Dalam kedudukan ini, kerajaan peringkat komune menjadi "titik sentuh" penting untuk mengukur keberkesanan pelaksanaan Undang-undang Tanah dalam praktik. Daripada mengeluarkan sijil tanah dan pengesahan awal asal usul tanah kepada pembersihan tanah dan pengendalian pertikaian dan aduan, setiap peringkat jelas mencerminkan kelancaran pelaksanaan dasar dalam kehidupan seharian.
Siri "Pengurusan Tanah di Peringkat Komun" merekodkan perspektif, penilaian dan cadangan daripada pegawai pengurusan tanah akar umbi di komun dan wad Hanoi – mereka yang melaksanakan undang-undang secara langsung dan berinteraksi setiap hari dengan rakyat dan perniagaan. Ini menyumbang kepada penambahbaikan dasar tanah, menghapuskan kesesakan dan meningkatkan keberkesanan pengurusan tanah dalam fasa baharu, terutamanya apabila Undang-undang Tanah sedang disediakan untuk pindaan.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, bersama-sama dengan penambahbaikan institusi yang berpunca daripada Undang-undang Tanah 2024, pengurusan dan penggunaan tanah di peringkat tempatan telah menyaksikan banyak perubahan positif. Walau bagaimanapun, pelaksanaan praktikal di sesetengah kawasan mendedahkan bahawa masih terdapat banyak halangan, terutamanya di kawasan yang mempunyai faktor sejarah yang kompleks atau perancangan yang bertindih. Komune Phu Cat (Hanoi) adalah salah satu kawasan tersebut.
Pihak berkuasa di komune Phu Cat memeriksa dan mengendalikan kes pembuangan dan perataan tanah di tanah pertanian . Foto: ST.
Isu-isu lama yang berpunca daripada tanah pertanian dan perhutanan.
Cabaran terbesar yang dihadapi oleh komune Phu Cat kini berkaitan dengan tanah yang berasal dari ladang pertanian dan perhutanan. Tanah jenis ini telah diperuntukkan oleh Negeri kepada pelbagai unit untuk pengurusan dalam tempoh yang berbeza, dengan mekanisme dan dasar yang tidak konsisten, yang membawa kepada akibat yang berpanjangan.
Encik Dam Cong Loi, Setiausaha komune Phu Cat, berkata bahawa di dalam komune tersebut terdapat Syarikat Teh Long Phu, yang dahulunya merupakan ladang milik kerajaan yang telah diperuntukkan tanah dan diberikan sijil hak penggunaan tanah. Semasa operasinya, syarikat ini meminjamkan tanah kepada pekerjanya untuk membina rumah bagi menjaga dan menjaga pokok teh.
Perlu diperhatikan bahawa banyak isi rumah telah tinggal secara stabil di kawasan tanah ini selama beberapa dekad, dalam beberapa kes sejak tahun 1962. Walau bagaimanapun, disebabkan sifat undang-undang awal tanah itu hanyalah "pinjaman," isi rumah ini tidak diiktiraf sebagai mempunyai hak penggunaan tanah di bawah peraturan semasa.
Sementara itu, undang-undang tanah selama ini cenderung lebih terbuka, membolehkan pengiktirafan hak penggunaan tanah dalam kes penggunaan stabil jangka panjang. Walau bagaimanapun, bagi tanah pertanian dan perhutanan, permohonannya lebih ketat, mengakibatkan banyak kes tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan sijil penggunaan tanah.
Akibatnya, apabila Negeri menuntut semula tanah untuk melaksanakan projek pembangunan sosioekonomi , isi rumah ini tidak dijamin sepenuhnya hak mereka mengenai pampasan, sokongan dan penempatan semula. Inilah sebabnya banyak aduan dan petisyen yang telah lama berlarutan.
Bagi menyelesaikan isu ini, Jawatankuasa Rakyat komune Phu Cat telah mengemukakan dokumen yang meminta pihak berkuasa yang berwibawa untuk mempertimbangkan dan membenarkan penggunaan mekanisme yang serupa dengan yang digunakan untuk kes-kes yang "memenuhi syarat tetapi belum diberikan Sijil." Walau bagaimanapun, cadangan ini belum diluluskan kerana bercanggah dengan rangka kerja perundangan semasa.
Konflik antara pelbagai jenis perancangan
Selain isu-isu sejarah yang berkaitan dengan tanah pertanian dan perhutanan, pengurusan tanah di Phu Cat juga menghadapi kesukaran disebabkan oleh kekurangan konsistensi antara pelbagai jenis perancangan.
Pihak berkuasa di komune Phu Cat memeriksa dan mengendalikan pembinaan haram di tanah awam. Foto: ST.
Baru-baru ini, Jawatankuasa Rakyat komune telah menerima banyak permohonan untuk menukar tujuan penggunaan tanah daripada tanah pertanian kepada tanah kediaman. Walau bagaimanapun, proses penilaian dan penyelesaian telah menghadapi halangan besar disebabkan oleh percanggahan antara pelan penggunaan tanah peringkat daerah dan pelan pengezonan bandar.
Secara khususnya, menurut pelan guna tanah peringkat daerah untuk tempoh 2021-2030, sesetengah bidang tanah ditetapkan sebagai tanah kediaman. Ini menyediakan asas untuk orang ramai menjangkakan tujuan penggunaan tanah mereka diubah, sekali gus menghalalkan keperluan perumahan mereka.
Walau bagaimanapun, menurut Pelan Zon Bandar Hoa Lac (HL6) pada skala 1/2,000, yang diluluskan pada tahun 2024, kawasan tanah ini diperuntukkan untuk fungsi lain seperti penjagaan kesihatan, budaya, ruang hijau, dan sebagainya, dan bukan untuk tujuan kediaman.
Percanggahan ini telah meletakkan pihak berkuasa tempatan dalam kedudukan yang sukar. Berdasarkan pelan guna tanah peringkat daerah, kebenaran untuk penukaran guna tanah adalah mungkin. Walau bagaimanapun, jika dibandingkan dengan pelan pengezonan yang lebih terperinci dan mandatori untuk pengurusan pembinaan, permohonan tersebut tidak memenuhi keperluan.
Fasal 5 Perkara 116 Undang-undang Tanah 2024 menetapkan bahawa asas untuk membenarkan penukaran guna tanah boleh berdasarkan salah satu jenis perancangan yang diluluskan. Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, adalah perlu untuk memastikan keseragaman antara jenis perancangan yang berbeza, mengelakkan konflik dan gangguan kepada orientasi pembangunan ruang bandar.
Menurut Jawatankuasa Rakyat komune Phu Cat, memandangkan pelan pengezonan bandar Hoa Lac telah diluluskan kemudian, lebih terperinci, dan berkaitan secara langsung dengan pengurusan pembinaan, pihak berkuasa tempatan memutuskan bahawa terdapat asas perundangan yang tidak mencukupi untuk memproses permohonan penukaran guna tanah yang tidak mematuhi pelan ini. Oleh itu, banyak permohonan ditolak kerana ia tidak memenuhi syarat pelan pengezonan.
Penolakan permohonan tersebut telah menimbulkan perselisihan faham di kalangan banyak isi rumah. Menurut laporan, ramai yang telah mengemukakan permohonan dengan harapan ia akan mematuhi pelan guna tanah peringkat daerah, tetapi ditolak kerana ia tidak mematuhi pelan pengezonan.
Ini telah menyebabkan pelbagai aduan dan bantahan yang mendakwa bahawa pengendalian permohonan oleh kerajaan tempatan tidak mengikut undang-undang, sekali gus menjejaskan hak sah rakyat.
Encik Dam Cong Loi menyatakan bahawa semasa semakan dan penilaian dokumen-dokumen tersebut, Jawatankuasa Rakyat komune bergantung sepenuhnya pada peraturan semasa dan membandingkannya dengan pelan pengezonan bandar Hoa Lac. Berdasarkan ini, pengembalian dokumen adalah perlu untuk memastikan pematuhan terhadap undang-undang dan hala tuju pembangunan keseluruhan. Walau bagaimanapun, sebagai tindak balas kepada reaksi orang ramai, pihak berkuasa komune juga menyedari keperluan untuk panduan yang lebih khusus daripada peringkat yang lebih tinggi untuk memastikan pemahaman dan penerapan peraturan yang seragam.
Berhadapan dengan kesukaran yang dinyatakan di atas, Jawatankuasa Rakyat komune Phu Cat telah mengemukakan dokumen yang meminta Jawatankuasa Rakyat Bandar Hanoi untuk memberikan panduan khusus mengenai penggunaan pelbagai jenis perancangan sebagai asas untuk menyelesaikan permohonan perubahan guna tanah. Phu Cat meminta penjelasan mengenai beberapa isu penting, seperti: sekiranya terdapat percanggahan antara perancangan guna tanah dan perancangan pengezonan, jenis perancangan yang harus diutamakan; kriteria untuk menentukan "tanah kediaman" dalam setiap jenis perancangan; dan syarat khusus untuk kebenaran menukar tujuan penggunaan tanah.
Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
